对我国教育督导机制中督与导关系的思考

任妙琴

◆摘 要：教育督导对于提升教学质量有着很好地促进作用，为了保证教育督导取得好的成效，必须处理好教育督导中的督与导的关系。本文首先阐述教育督导的内涵，然后分析教育督导中督与导之间的关系，最后提出推进教育督导的建议，以供相关部门参考借鉴。

◆关键词：教育督导;督;导

教育督导是指按照国家制订的关于教育的政策、方针、制度、法规等，对各级院校、行政部门进行检查、监督，做出评估和指导，实现对教育事业的全面管理，为各项教育方针和政策的落实指明方向，让其严格按照既定的方向发展，促进教育质量的提升。现阶段，教育部在积极推进教育改革，通过教育督导的方式，可以更好地了解各级院校教育改革的现状，为学校教育改革给与助力，保障其按照既定的方针政策执行下去。因此，教育督导有着非常重要的现实意义。

一、关于教育督导的思考

（一）督导内容构成

从内容来看，教育督导包括“督学”、“督政”两方面内容，两种工作内容相辅相成，既有着一定的分工，也需要彼此合作。因此，教育督导工作要想有条不紊地开展，必须将督学和督政两者的关系处理好。学校职能部门需要配合督导部门的工作，及时主动地进行信息反馈，才能解决好教育难题。

督导实践过程中，存在主要的问题在于督导室的归属问题，很多地区将督导室归属教育局，由教育局进行人才的选拔，承担督导工作的费用，督导室成为教育局的一部分，由于附属关系的存在，导致督导室很难有效地发挥自身职能，执法过程中难以做到客观公正地依法执法。

（二）督与导的辩证关系

教育督导中，督和导存在一定的区别，导是最终的目的，督只是某种方式和手段。教育事业是实现国家富强、民族发展的根本，国家对于教育事业一直以来就非常的重视，给与很多地关注度和资金投入，对于教育事业存在的问题，通过督导的方式，推动教育事业的发展，培养高素质的综合型人才，进而推动中华民族的持续发展。教育政策方针落实过程中，由于各个地区存在经济、环境、人员等多方面因素的影响，导致政策方针被打折扣或者存在执行偏差的情况。我国区域辽阔，各个地区经济发展水平、教育水平存在很大地差异，即便是考虑到这些差异，教育政策执行中依旧存在很多不尽人意的地方。教育督导便是通过监督小组对地区教育教学活动检查、监督，保证教育事业的稳定发展。这里的检查监督只是一种方式，出发点不在于监督进行处罚，而是在于督促，检查监督发现现阶段教学实践存在的问题，对教学活动给出指导，帮助其更好地应对和解决这些问题，如此一来，教育事业才能稳定发展。正确处理督与导的关系，明确导才是最终目的，不能出现本末倒置的情况，对于教育部门监督工作，应该结合当地的实际，找到当地教育的问题点，共同探讨如何解决，给当地教育工作的开展指明方向。

（三）督导小组与教师

督导小组和教师是督导工作的两大参与主体，处理好两者的关系，才能避免出现对立的情况。教师是教育活动的实施者、教育方针的执行者，做为走在教育活动前端的人员，也是重要的信息反馈者。教师教育实践过程中，会接触到很多地学生群体，对于各项政策的执行情况也最为了解，那些政策方针执行存在难度或者不合理之处，这些信息都需要从一线教师处获得。因此，督导小组需要与教师建立合作的关系，倾听教师关于教育政策方针的意见建议。做为一线的教育人员，教师不仅要承担着教书育人的重担，还是教育改革的核心力量。教师的言行举止影响着学生未来的成长以及学生人生观、世界观的塑造，传授知识的同时，帮助学生构建自身的知识框架，懂得如何学习和思考。正是由于教师对于学生的重要性，使得国家对于教师群体非常地关注，教育督导过程中也将教师群体做为重点的关注对象，希望通过监督的方式，让教师更加注意自己的教育方式、教学质量，让其时刻保持一种认真严谨务实的工作态度，但是给教师带来一种被管控、监督的感觉，导致很多教师认为教育督导与自己是对立面，存在一定的抗拒心理，督导过程中配合意愿不高。可以看出，督导小组和教师群体的关系是比较微妙的，一方面督导小组需要教师的合作，从教师方面获得信息的反馈，另一方督导小组需要对教师进行监督检查，因此，教育督导过程中，督导小组应该注意方式方法，减少检查和监督，增加激励，例如，对于优异教師给出表扬和激励，以此减少教师群体对于督导小组的抵触。教育督导过程中，必须明确教师群体的重要性，督导小组和教师平等相处，互相沟通，收集教师的意见和声音，保证教育工作的进行。

二、如何有效地推进教育督导工作

（一）提升人们对于教育督导的认知

教育督导对于教育管理体系建设，教育质量提升有着重要地作用，提升人们对于教育督导的认知，才能保证教育督导的顺利实施。首先，教育督导是实现依法治教的必然要求。现阶段，我国关于教育的相关条文法规已经相对完善，但是实际执行中依旧存在很多问题，比如，有法不依、违法不究，违背方针政策制订的初衷。督导部门则是做为监督机构，保证教育方针政策认真落实的关键。其次，教育督导是实现科教兴国的关键。科教兴国是当前国家发展的重要战略部署，教育工作非常重要，但是教育效益需要很长时间才能展现出效果，存在滞后性。因此，部分地方政府对于工作和费用的投入，难以将教育放到第一位。因此，通过教育督导，发挥“督政”的功能，保证教育战略部署的实施。最后，教育督导是教育改革的需要。现阶段，关于教育工作的落实，深受传统理念的影响，比如，学校、社会、家长都习惯性地将学校的升学率、分数等做为学校优劣的评价，正是由于认识方面的误区，导致学校教育过程出现违背教育规律的情况，因此，需要专门的部门督导，监督和引导教育工作，让其认真观察教育方针。教育督导对于教育事业的发展起到非常重要地作用，只有这些作用被人们所认知，才能欣然接受督导小组的督导，积极配合督导工作，规范和约束自己的行为举止，从而更好地促进教育改革，提升教育质量。

（二）明确划分督导人员的职责

职责划分的目的在于让人们更加清晰自己工作的内容，承担的责任和义务。对督导工作进行职责的划分，保证督导工作的开展。在保证最终督导目标得以实现的前提之上，按照督导的层次、人员素质、督导内容等进行工作内容和职责的划分，让各个人员各司其职。如果对于人员职责要求偏高，那么势必会脱离实际，导致人们无法顺利完成督导任务，让督导人员产生挫败感，工作积极性下降;如果要求过低，容易导致督导工作流于形式。结合国外的督导经验，可以将督导权责进行如下地划分：“全面或者专项督导、检查、评估下级人民政府、学校、行政部门、企事业办学单位等方面的教育情况”、“下级政府主管教育政绩的考核”、“参与被督导单位的各种会议和活动”、“对于存在违法法规、政策、方针的行为，予以制止，责令整改”、“调阅文件、档案等资料的权利”、“建议对单位或者个人做出表彰、奖励的权利”、“建议单位或者个人做出降职、调离、撤职、罢免、处罚等权利”、“对学校校长提出任免或者调整的权利”、“取消或者撤销荣誉称号、保送名额等权利”、“考察管理干部、职工、教师、学生政治思想、业务素质、学习情况等方面的权利”。明确职责划分，让督导小组清晰自己的工作内容，也让各级部门对于督导工作有了更清晰的认识，才能保证督导工作的顺利进行。

（三）提升督导人员的专业素质，打造专业督导队伍

教育督导工作的开展，归根到底离不开督导人员的参与，督导人员是否认真履行自己的职责，是否存在弄虚作假、走过场的情况，对于规章制度执行的严格情况，自身的专业技能、职业素养均会影响到督导工作的质量。督导人员应该具备督导的专业能力，才能代表督导部门行使督导权利。建设专业化督导队伍，势在必行，可以出去如下措施：首先，落实教育督导资格证书制度。我国关于教育督造资格证书制度比较之后，建立督导资格证书是对督导人员进行筛选，让其保证专业性的关键。因此，借鉴国外的督导经验，我们应该进一步落实和完善督导资格证书制度，明确督导人员需要具备的任职资格、审批程序、职权划分、获得和取消资格等，给出明确详细的规定。其次，提升督导人员自身的专业意识。督导人员应该注重自身专业知识的积累，认识到自身工作的重要性，督导人员是否具备坚定的信念，正确的价值观念，良好的处事和沟通能力，均会影响到督导工作的进行。督导人员应该对于督导工作有着清晰的认识，培养其敬业精神，让其认识到自身工作对于教育改革、教育兴国的重要性，看到教育改革、社会发展对于教育督导工作的要求，做好自身工作和专业知识的总结，看到自身的不足，以主人翁的角度，以崇高的职业理想，投身到督导工作中。因此，注重对教育督导工作的宣传，让督导人员有着良好的专业意识和精神，为督导人员未来的发展和成长做好职业规划。最后，做好督导人员的培训工作。培训工作对于提升督导人员专业性有着重要地作用。通过开展培训的方式，促进督导人员的专业化发展。可以通过与高校建立合作的方式，实施培训，也可以选择培训机构实施培训，重点在于结合实际，以区域实际情况为主，实施督导培训。培训的内容需要考虑到不同人员的发展需要，既要有着理论知识、管理知识、教育法规政策等理论知识的教育，也要有着督导技术和方法等实践知识的教育。为了保证督导人员的专业化建立，可以采取定期培训，建立短期培训班或者研修班，为督导人员提供一个学习的环境氛围，实现“工作——学习——研修”的有机结合，从而逐步提升督导人员的专业性。

三、结束语

综上所述，教育督导是提升教育素质的需要，是教育改革的需要，是科教兴国的需要。通过教育监督、检查的方式，引导教育部门，发现教育部门存在的问题，结合实际情况，给出指导性建议，从而促进教育的发展。我们在认识教育督导的过程中，需要从督导内容、督导的辩证关系、督导小组与教师群体的关系出发，提升对于督导工作的认知，认识到督导工作的重要性;明确划分督导人员的职责，明确权利和义务，才能各司其职，有条不紊地开展督导工作;打造专业化的督导团队，建立资格证书制，加强培训，提升人员的专业能力和责任意识，才能发挥督导工作的积极意义，推动教育改革的顺利进行。

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