关于南昌县深化全国文明城市创建工作的调研与思考

黄刚云 杨蓉 李慎鸿 付璐芳 胡麒麟

2017年，南昌县被中央文明委授予“第五届全国文明城市”荣誉称号，成为我省首个也是唯一一个县级全国文明城市。2020年，南昌县复查确认保留“全国文明县城”荣誉称号，并在复查测评中成绩排名第十，被中央文明办通报表扬。正所谓：“创文艰辛，保文艰难。”相较于“创城”来说，“守城”标准更高，要求更严，任务更重。为此，必须牢固树立文明城市创建永远在路上的思想，珍惜荣誉、持之以恒，坚定不移推进文明创建长效化、常态化，不断健全完善长效管理机制，以更大投入、更大力度巩固深化创建成果，持续擦亮全国文明城市这块“金字招牌”，让城市成为人民追求更加美好生活的有力依托。

一、存在的主要问题

1.干部思想认识有所放松。我县成功摘牌后，有的干部产生了“歇一歇”、“停一停”、“放一放”甚至是“牌子到手、创建到头”的思想，认为创文时候很辛苦，付出了很多，现在创文成功了，总算可以歇口气了，可以把创建工作暂时放一边，等到有检查时再来突击搞一搞，检查过后又可以松下来，存在对创建工作抓抓停停、时松时紧的现象;有的干部对自身负责的职能认识不够清晰，缺乏创建的积极性和主动性，存在“走一步算一步”的错误观念;还有的干部甚至出现了厌战和疲于应付的思想，开展工作只重留痕、流于形式，上级不安排不发话就置之不理，对于创建工作缺乏高度认识和应有重视。

2.市民素质和参与度有待提高。一方面，市民素质不够高。通过前期创建工作，我县市民的文明素养整体有了较大提高，但还有些市民没有养成健康文明的生活方式和良好的卫生习惯，乱扔垃圾、高空抛物、乱闯红灯、乱搭乱建、乱堆乱放、占道经营等不良行为依然存在，特别是那些由于城市扩张和为了享受城市公共服务资源而成为“城里人”的城郊农民，由于他们进入到城市生活的时间不长，农村的生活习惯一时无法改变，在房前屋后堆放杂物、违章搭建、毁绿种菜、毁绿做路等现象屡禁不止;有的市民闯红灯、随地乱扔垃圾、乱穿马路等不文明行为比较突出，文明行为习惯养成不够彻底、文明素养还有待提升。另一方面，群众主体作用发挥不够充分。创建文明城市，群众是主体。然而，我县创建工作大多都是干部参与的多，发动引导群众参与还不够，上“热”中“温”下“冷”的现象还一定程度地存在，依靠、组织、发动群众参与创建工作的办法措施不多，群众参与创建的活动平台比较单一，真正自觉自发的群众性活动较少。正如有的干部反映：“创文工作调动了政府和干部的力量，群众和社会的力量没有充分调动。”目前我县共有各级各类新时代文明实践志愿服务队441支，志愿者4500余人，其中只有蓝天爱心志工协会、幽兰爱心义工协会、和合公益、微爱公益、徒步运动协会、向塘和善志愿者协会6个社会组织，调动汇聚民间资源和社会力量还不够。

3.精细化治理格局有待形成。一是设施建设短板客观存在。由于城市管理还不够精细，老旧小区基础设施陈旧、消防设施缺损、集贸市场基础设施不完备、建筑垃圾消纳设施缺失、停车位不足等问题还比较突出。比如，封闭式老旧小区受物业收费标准不高、房屋维修基金提取难等因素制约，基础设施长年得不到修复，陈旧破损现象严重;私人所属集贸市场基础设施长年失修，市场经营业主拒不投入，商务部门、物业中心对经营业主缺乏有效抓手;小区停车泊位供需失衡导致出现停车难、停车乱等问题。二是职能部门联动不够紧密。当前，参与创建工作的卫生环境、交通秩序、政务服务、基础设施等各部门缺乏更为密切的联系和对接，各部门掌握的信息资源无法共享，以精细化管理为主要内容的城市规划管理长效机制尚未形成。三是信息反馈渠道不够通畅。我县自创建以来出台了许多相关工作制度，当各职能相关部门、社会和群众对于目前的创城工作制度和做法存在一定的意见和建议时，各层級职能部门通常以会议来贯彻会议，以转发制度文件来执行制度，而有些民众对于创建情况和基本知识都了解得不多。调研中有的乡镇干部谈到：“有时候收集到群众对创建工作的一些意见和建议时，却不知道怎么向上级部门反映。”由于职能部门工作人员、市民和创建办之间缺乏双向的信息沟通渠道，有效反馈给制度制定者的渠道较少，这也就影响到了文明城市常态化创建机制的实施效果。

4.区域协调发展有待统筹。一是城乡重视发动程度不一。在创建工作中存在“重城市轻乡村”的思想认识，统筹发展、联创共建工作思路还不够清晰、效果不够理想。据综管办有的干部反映，我县城区对创建工作非常重视，但是有些农村地区还没有及时跟上，根据对某些乡镇的抽查结果发现，创建工作还没有充分发动到农村，村民参与力量没有得到有效调动。二是区域环境卫生状况不一。当前我县城区卫生环境得到了很大改善，但老旧小区、城中村、农贸市场、城乡结合部、通乡公路等还是主要薄弱点。部分老旧小区绿化管护不到位，毁绿种菜，楼道乱堆杂物、散养家禽、张贴垃圾广告的现象仍然存在;部分集贸市场内环境卫生不达标，周边流动摊贩屡禁不止;105国道、320国道等通乡公路两侧环境不够理想。三是区域管理机制未形成“一盘棋”。就拿物业管理来说，据调研了解到，我县改造后的开放式老旧小区物业管理目前都是各级政府“兜底”，如2017年底改造完成的精品社区——王家社区，小区环境卫生服务由政府向玉禾田物业公司购买，社区安防服务由政府向玉禾田物业公司和高创公司购买。调查显示，整体外包管理的状况良好，特别是王家社区、莲垦社区等重点打造的小区，管理状况可以用“高大上”来形容，政府“兜底”的管理方式受到居民“一片倒”地欢迎。由于这些政府“兜底”、“没有物业管理”的开放式老旧小区的卫生、安防等反而比一些有物业管理的小区都要好很多，一些封闭式、有物业管理的小区就出现了业主驱赶物业的现象。有的居民感慨道：“封闭小区物业要交钱，还不如开放式小区不交钱由政府兜底好，我们巴不得政府也来兜底。”调研发现，持这种想法的居民不在少数，并有发酵之势，如不及时加以引导，势必对我县物业服务行业带来冲击，对我县协同推进创建工作也产生不利影响。

二、对策建议

1.持续深化创城理念，提高群众参与度82F7B62B-6FC1-44DF-9BD1-0CACE5F9BB3E

一是加大宣传。要把创城测评指标体系中，已经解决的问题和即将要解决的问题以及城市建设取得的成绩、群众能感受到的城市变化、身边的榜样示范等，用群众听得懂、看得见、记得住的形式广泛宣传，细化到点点滴滴，比如，把文明创建中对市民的要求编成童谣、儿歌、顺口溜，让孩子们传唱，发起“小手拉大手”活动，让孩子们去教育感化纠正大人们的不文明行为，起到事半功倍的效果。

二是创新方法。广泛开展“我为创建献一策”“我为创建做一事”“我来监督不文明”“我来晒晒文明单”等群众参与性高的活动，采取比赛、征文、讲故事等形式，在主流媒体上发布有奖竞答、有奖竞赛等，激发群众参与创城热情，把各行业、各个领域的亮点彰显出来，充分体现市民的自豪感。

三是健全监督。在县属新闻媒体常年开设创建专栏，一方面对市民不文明行为进行曝光，对创建工作中存在的突出问题、不文明行为、不作为的部门进行曝光，促进责任单位及时整改;另一方面及时报道创建工作进展情况及成效，宣传创建活动中涌现出的先进典型。此外，畅通群众监督渠道，通过新闻媒体、政府网站，设置创建投诉热线和投诉箱，方便受理群众投诉。依托民情连心桥等平台，多渠道倾听群众呼声，让广大群众进行监督，帮助群众解决实际问题。

2.转变城市管理模式，实行精细化管理

一是强调标准执行实效。构建牵头部门与责任单位协调联动、重点项目与常规工作相促进、项目治理与常态管理相结合的工作机制，形成“层层有人抓、事事有人管”的工作格局。将“老旧小区治理”、“沿街占道经营”、“户外广告管理”、“农贸市场秩序”、“交通秩序管理”等文明城市建设中易反复的问题作为重点项目进行攻坚，以梳理权责清单、签订目标责任书的方式，明确任务，强化落实。

二是加强部门整体联动。整合规划、住建、社区、城管、公安、国土资源等部门有关城市管理方面的信息资源，建立统一的城市管理数据库，形成链接县级、县直部门和单位、乡镇、街道办事处、村、社区等网络信息平台，集数据管理、动态监控、行动指挥、信息发布、投诉受理、便民服务等功能于一体，使城市管理问题快速发现反应、快速处置解决。加强各部门之间的沟通合作，共同研究破解占道经营、乱搭乱建、渣土清运、扬尘污染、乱开乱挖等城市管理热点难点问题的治本之策，做到管理目标明确、责任到位、整体联动。

三是推动“人治”向“法治”转变。一方面，加强城市管理、市民行为规范、革除陈规陋习、宣传广告审批等方面的立法工作，推动地方道德领域立法进程，健全地方行政执法追责制度，完善城市管理综合执法体系。另一方面，加强法治宣传，引导市民规范言行、培养文明习惯，督促政府部门及行政人员依法依规开展创建工作。

3.建立区域统筹机制，推动城乡一体化。一方面，坚持城乡环境卫生同治理。加快推进美丽乡村建设，重点推进农村环境综合整治行动，改善农村群众生产生活条件，推进城乡一体均衡融合发展。探索建立有影响、可示范、能推广的治理模式和管理经验，重点围绕集中居民点建设、农村厕所革命、垃圾分类处理、污水处理、道路绿化、空心房整治、管护机制等方面内容，结合实际打造一批经验突出、成效明显的全域農村人居环境整治示范项目。另一方面，坚持全域推进抓创建。推行网格化管理、数字化管理和精细化管理，推行全域创建工作模式。在农村，全面推行环卫市场化，探索农村垃圾分区包干、分类处理、分级投入、分期考核处理模式，将垃圾分类无害化与资源化处置在村组，推动城乡环境改善。结合美丽乡村建设，深入开展文化建设和移风易俗工作，广泛开展“五星级文明户”“好媳妇”“好婆婆”等评选活动，积极推进文明村镇创建活动。82F7B62B-6FC1-44DF-9BD1-0CACE5F9BB3E