巩固优化“三柱一新”产业格局推进百年资源型企业转型发展

文/向 言 张建利 黄科宇 郑凤超

“三柱一新”产业格局中，“三柱”即煤炭产业、煤化工产业、现代服务业，“一新”即战略性新兴产业

加快推进产业结构转型升级，是保障国有老煤炭企业基业长青的重要举措。开滦集团坚持以新发展理念为引领，抓住当前煤炭、煤化工市场总体平稳的重要机遇，采取深化体制机制改革、强化人力资源投入、加大技术创新力度等多种措施，通过企业内部管理资源协调转换，调整各个产业之间的数量比例关系、经济技术联系和相互作用关系，推进产业结构从“一煤独大”向“三柱一新”的形式转变，推动各产业协调平衡发展，更好地适应供求关系变化，更有力地抵御市场风险，促进了企业经济效益最大化，推进了企业高质量转型发展。

一、统一思想认识，优化顶层设计，明确“三柱一新”产业格局战略导向

习近平总书记多次赴河北省视察并作出重要指示，要求河北省推动产业结构实现战略性转变，培育壮大经济发展新动能。河北省委省政府要求全面落实习近平总书记对河北省工作的重要指示精神，牢固树立、贯彻新发展理念，高度重视国有企业改革发展，明确未来产业发展方向和重点，加快推进国有企业转型升级。

开滦集团全体员工充分认识加快企业转型升级对于区域经济发展和开滦百年基业长青的重要意义，牢固树立全局意识、可持续发展意识、转型发展意识，增强产业结构调整的历史责任感和紧迫感，把加快转型升级作为各项工作的重中之重，坚决克服犹豫、懈怠和“小进即满、小富即安”思想，解决不想转、不敢转、不会转的问题，瞄准“三柱一新”的大方向，从集团公司各个层面谋事干事、创新创业，加快推进企业高质量转型发展，为保持开滦集团百年基业常青注入新动能，提供新支撑。

“三柱一新”产业格局中，“三柱”，即煤炭产业、煤化工产业、现代服务业；“一新”，即战略性新兴产业。

巩固优化“三柱一新”产业格局，开滦集团重点把握三条原则：

一是立足百年资源型企业自身比较优势。开滦经过140余年的发展，具有独特的区位优势、存量资产、品牌优势等，千方百计盘活资本，发挥品牌资源优势，把资源优势转化为竞争优势、发展优势，加快推进产业结构优化调整。

二是顺应宏观经济转型发展大势。深入研究国家、河北省委省政府制定的产业规划和政策导向，在构建新发展格局中展现作为，努力探索产业结构调整方向。

三是努力融入区域经济发展。主动融入“一带一路”、京津冀协同发展、雄安新区建设等历史机遇，为企业产业结构调整拓展空间。

按照以上原则，开滦集团完善发展战略规划，从指导思想、战略目标、产业定位等多方面部署产业结构战略性调整工作，形成了巩固优化“三柱一新”产业格局、促进企业高质量发展的战略导向。

二、巩固优化“三柱一新”产业格局的重点举措

1.推进产业结构升级，持续提高产业发展层次和水平

转型升级的核心是产业结构调整。在产业结构调整的过程中，开滦集团始终把握高质量发展总要求，突出“质量、效益”两大主题，不断优化提升产业层次和发展水平，多点发力，调旧育新，加快新旧动能转换，让接续产业逐步支撑起企业未来的发展。

（1）夯实煤炭产业发展基础。百余年来，煤炭产业一直是企业发展的基础支撑。从另一个角度看，对传统路径的依赖，也是产业结构调整的压力来源。因此，开滦集团依托煤炭、延伸煤炭，改造提升传统产业，推进“一煤独大”向“一基多元”发展，逐步让绿色经济和低碳经济引领企业发展。以做大做强煤炭主业为支撑，着力巩固煤炭产业基础，实施“内挖”与“外扩”并举发展战略。

“内挖”，就是稳定发展河北省唐山地区的煤炭经济，大力推进资源挖潜，努力延长唐山老区矿井开采周期，努力稳定唐山地区煤炭产能；坚持去产能和增动能相结合，优化区域布局，简化生产系统，加快技术改造，推广应用“两化”融合技术和先进装备。2021年上半年在唐山区域建成五个智能化工作面，正加快建设唐山钱家营矿国家级智能化示范矿井。

“外扩”，即对外扩张和输出，利用多年来煤炭开采积累的技术成果、管理优势、品牌效应等方面的传统优势，积极走出去，到内蒙古、新疆，以及印度等“一带一路”沿线寻找资源，增加资源储备，增强发展后劲。在鄂尔多斯建设两个矿井，其中新近建成的红树梁矿年产500万吨，后期将建成千万吨级煤炭生产基地；参股并购新疆兵团二师金川集团，引资合作开发库车煤炭资源，规划建设千万吨级煤炭能源保障基地。

（2）提升优化煤化工产业。煤化工产业以化为主、以焦为辅，实施大型化、基地化、园区化的发展路径，上下游紧密结合，延伸煤炭产业链条，循环经济水平处于行业前列。不断推进产业链向高端延伸，在新能源和新材料创新方面，聚甲醛、己二酸生产已实现高负荷连续稳定运行，产品质量达到国内同行业较高水平，荣获“河北省优质产品”称号，开滦集团中浩公司跻身国家级高新技术企业行列。坚持引进吸收再创新，提高自主创新能力，坚持“绿色、低碳、环保”的发展路径，煤化工园区内“三废”实现零排放。目前煤化工产业能够生产出60余种产品，已经拓展到新材料、新能源、精细化工领域，在河北省独立煤化工企业中规模最大、产业链最长，循环经济水平国内领先。

（3）加快发展现代服务业。现代物流板块坚持“防风险、稳规模、增效益”并举，立足石家庄、唐山两大基地，布局河北省自贸区正定和曹妃甸片区，着力发展实体物流，扩大黑色系大宗商品国际国内贸易，加快发展跨境电商，被评为“国家5A级综合服务型物流企业”。

生产服务板块，充分利用百年开滦在管理和技术方面的优势，抢抓国家大力推进“一带一路”发展机遇，加大人才、管理和专业技术输出力度，大力实施国际产能合作，到省外和国外开展矿井设计、勘探、建设、生产管理、技术咨询“一条龙”服务，打响了矿业工程领域的“开滦品牌”。进驻印度西孟加拉邦托管江基拉煤矿，刷新了印度同类煤矿最高产量纪录；赴菲律宾开展热控维保业务，全年海外生产服务市场实现创收2000万元以上。

金融服务板块，组建运营财务公司和融资担保、融资租赁、商业保理、私募基金等五大平台公司，涵盖金融与类金融多个业务领域，服务实体经济，产融结合、融融协同、优势突出。

文化旅游产业板块，依托珍贵的矿业遗迹和文化资源，积极构建矿业文化产业集群，建设具有国际先进水平的矿业文化主题园区，建成博物馆群落和井下探秘游景点，被评为国家4A级景区，正与唐山大南湖景区联5A级景区，成为工业文化旅游的精美“名片”。

（4）积极培育发展战略性新兴产业。培育电子信息产业，形成基于智慧矿山的产品体系，拥有自主知识产权的矿山物联网产品50余种，煤安认证产品71项；培强做大新材料产业，重点延伸发展改性聚甲醛、聚甲醛纤维、尼龙66工程塑料，推进芳纶、聚碳酸酯、聚酮等新材料项目，打造化工新材料基地；抢占新能源产业发展先机，全力做好乙醇汽油、醇基锅炉燃料示范推广；瞄准光伏发电、风力发电、氢能源、干热岩地热等清洁能源，加快开发新项目，推动百年开滦转型发展向更高层次和更广空间迈进。

2.深化改革扩大开放，为优化产业结构提供体制机制保障

对于一个传统资源型企业来说，完全依靠自身的人才、技术等资源发展战略性新兴产业，具有相当大的难度。开滦集团以自信包容的心态实施改革开放、合资合作，为培育壮大新产业提供保障。

（1）搭建资本投资平台。逐级充分放权，做到责权利统一，资本权利上移，经营责任下沉。总部建成国有资本投资平台，瘦身健体、抓大放小；二级公司做大做强，承担产业发展管理职能；三级公司侧重抓生产、控成本。

（2）加快推进混合所有制改革。通过引进投资者、注销退出、优化提升等方式，全面推进子企业混改和压缩管理层级工作。密切关注国家监管政策和市场变化，稳步推进重组上市，提高资产证券化水平。

（3）坚定不移去产能。立足煤炭产业发展实际，调整优化相关矿井生产布局和生产组织，坚决完成去产能任务目标。充分挖掘去产能和社会职能分离移交后企业人员、技术、土地、房产等资源潜力，加大对外招商、合资合作力度，助推企业转型发展。

（4）深化体制机制改革。强化开滦集团总部的资本运作、重要人事决策、战略发展决策等功能，搭建以经营管理为核心的二级专业化管理平台，强化三级公司提供产品和服务的能力水平。大力推进机关机构改革，采取“大部制”组织设置模式，持续精简总部机关部门和管理岗位，优化基层机关组织机构，实现瘦身健体。在干部队伍管理改革上，大力推进中层干部年轻化。

（5）加大开放合作力度。抓住“一带一路”和京津冀协同发展等深入推进的历史机遇，发挥优势、主动融入，积极谋求与外资企业、大型央企、优秀民企的合作。推进项目投资主体的多元化，不断优化股权配置，大力引进资金、技术、管理等优势资源，推进混合所有制经济发展，实现借智借力、取长补短，拓宽战略性新兴产业发展路径。

3.加快人才培养引进和技术创新步伐，为优化产业结构提供人力资源支撑

开滦集团坚持把企业人才工作摆在战略地位，实施人才强企战略，通过构建机制、创新模式、搭建平台，加快壮大人才队伍、优化人才结构，充分发挥人才的创新创业作用。

（1）加强人才引进。针对紧缺人才、高端人才无法满足实际需要的问题，研究出台更加适应市场、更加开放的人才引进政策。特别是针对一些急需的高层次专业人才，打破传统思维和固有模式，使引进政策更具吸引力。将“市场化”的理念贯穿人才引进工作全过程，不断创新人才招聘的模式和方法，使人才引进更加灵活有效。抢抓机遇引才引智，把握京津冀协同发展、雄安新区建设等历史机遇，研究利用好中央、省、市关于人才、技术工作方面的引导性政策，搞好体制、机制、政策优化和对接，多渠道、多平台、多形式引才引智，提升集团公司人才工作整体水平。

（2）加强人才培养。最大限度激发人才的积极性和创造性，使之成为企业创造财富的中坚力量。同时，实施专业技术人才“专业升级”战略，层层搭建平台，下大力气做好再培训、再提高工作，通过专项培训、轮岗锻炼、交叉任职等形式，分层次、有重点地进行素质提升，不断提高专业技术人才队伍的整体素质。

内蒙古鄂尔多斯红树梁矿智控中心

（3）加强人才激励。从资金投入上支持保障人才培训、培养、激励和创新发展。对已经命名的一批技术专家和优秀人才，奖励到位、使用到位，条件具备时适时再评选，切实让人才的价值得到体现。持续加大人才激励力度，适时研究出台更具针对性的政策，着力向基层单位延伸，发挥激励撬动作用，让更多的专家物质上有待遇、精神上有荣誉、发展上有前途，激励更多人才扎根企业创造业绩。

（4）加大创新力度。持续加大科研投入，确保到2022年工业企业研发投入强度达到1.8 %。加强与国内外科研院所、高等院校的合作，依托国家级技术中心、工程技术中心、博士后工作站、重点实验室等科技创新平台，拓展技术合作广度和深度，提高产、学、研、用合作水平，广泛开展煤炭、煤化工、电子信息等重大科研课题攻关，强化科技创新成果的转化。加强创新资助，落实《青年人才创新项目资助管理办法》，细分创新项目类型，开展小额资助、一般资助和重点资助，促进创新工作不断深入开展。

4.加强安全环保管理，为优化产业结构营造安全稳定环境

开滦集团坚持源头预防，强化责任落实，抓实安全环保管理，为产业结构优化升级提供有力支撑。

（1）狠抓安全基础管理。完善制度体系，加大考核奖惩力度，坚持高压严管，强化安全责任落实，不间断地开展安全大排查、大整治，扎实开展安全生产专项整治三年行动，持续加大安全生产隐患整改力度。认真落实国家矿山安监局等上级安监执法机构对开滦集团安全管理工作的决策部署，建立健全防冲机制，夯实防冲基础。

（2）推进安全生产标准化建设工作。强化安全生产标准化、员工安全素质提升、区科班组安全建设、应急救援、职业健康等基础工作，加大安全生产标准化矿井建设力度，各煤矿达到国家二级及以上水平，各非煤单位均达到行业标准和企业标准。

（3）强化节能环保工作。认真落实节能环保要求，坚持源头防范，保障资金投入，压实责任举措。落实社会责任，积极响应重污染天气应急机制，坚决执行停产限产要求。加快推进煤场封闭治理等各项节能环保工程，保障环保设备设施持续正常运转。原煤生产单位综合能耗、削煤量、主要污染物排放等各项指标均达到上级要求。

三、优化产业格局，推进转型发展取得积极成效

1.产业结构更加合理，经济发展质量稳中有进

开滦集团以重点项目为支撑，持续巩固优化“三柱一新”产业结构。煤炭产业加快改造升级项目建设，新疆区域资源并购稳步推进。煤化工产业优化提升，乙二醇、萘法苯酐、沥青提质等项目前期工作取得实质性进展。现代服务业、战略性新兴产业发展壮大。2021年上半年，营业收入同比提高18%，全年将达到千亿元以上规模；利润总额同比提高29%，创历史最好水平；6月末，资产总额、净资产同比分别提高4.39%、4.95%。

2.体制机制改革取得显著成效，企业发展活力进一步增强

重点领域改革取得突破进展，企业管理水平明显提升，发展活力和市场竞争力显著增强。持续精简机关职能部门，在前期总部职能部门由19个精简为12个、总部人员由1065人精简至177人的基础上，持续向二、三级单位授权赋能，继续下放集团总部职权7项，撤并二、三级机关科级机构34个，减少管技人员99人。混合所有制改革加快推进，2021年上半年完成2家子企业混改，集团总体混改比例达到70%以上。

3.人才队伍建设成果丰硕，人才保障更加有力

制定下发《关于加强党管培训工作的意见》《青年人才创新项目资助管理办法》等制度，构建科学规范的人才培养、选拔、激励制度体系。实行更加积极开放的人才政策，构建博士后科研工作站、院士工作站等平台，与16名院士开展合作，柔性引进国家特邀专家1名。高端人才培养机制平台更加完备，目前拥有市级以上专家人才320多人，其中国务院特贴专家15人、省管优秀专家6人、省政府特贴专家13人、省“三三三人才工程”人选107人。拥有市级以上高技能人才340多名，建成33个技能大师工作室，其中国家和省级各3个、行业级21个。

4.和谐企业建设取得新进步，“企业调结构，员工得实惠”得以充分体现

坚持发展成果员工共享，2021年上半年在岗人均工资同比提高6.7%。职工服务体系持续完善，承诺为职工办267件实事正在按计划推进，困难员工救助率达到100%。认真履行社会责任，开滦集团获得河北省“全省脱贫攻坚先进集体”荣誉称号。设立专项资金675万元，为春节期间坚持生产职工提供生活服务保障。强化疫情防控，健全保障体系，完善防控制度，制定落实防控措施，逐级压实责任，构建起了疫情防控下经济运行新秩序，维护了员工身体健康和企业大局稳定。