行政事业单位预算和财政总预算会计衔接对策研究

王盼盼

本文对将立足于实际，对行政事业单位预算会计与财政总预算会计之间的关系进行简要分析，同时详细论述了行政事业单位会计和总财政总预算会计的现状以及二者在衔接过程中存在的问题，最后结合问题现状提出有针对性的优化措施，希望可以进一步提高行政事业单位财务管理水平和质量。

在新形势背景中，为了进一步提高政府以及行政事业单位财务项目管理效率和管理水平，相关人士对行政事业单位预算会计和财政总预算会计之间的衔接进行了深入研究，并在研究过程中发现了一系列问题亟待解决，本文将在此背景下对这一话题进行深入论述。

现如今我国的会计制度相对成熟，也较为专业，不仅具备了完善的会计功能，同时对于财政资金控制也能起到一定的反思和监督作用。在财政预算管理中，会计制度是发挥财政职能的重要方法和管理手段，我国政府部门所使用的会计制度也被称作为预算会计。财政部门在执行预算时，通常也会分别核算与填报财政总预算会计和部门预算会计，因此也就不能为两个会计核算系统信息的对照分析与汇总提供便利条件。

若想了解财政总预算，就先要明确政府预算，政府预算也被称之为公共财政预算，在执行过程中需要遵循一定的标准，将财政收入和财政支出按照一定的政府职能，分别归类到对应的收支分类科目中，对政府的财政收支状况进行清晰反映。借助于公共财政预算，社会公众就可以具体了解政府活动的方向和范围，也能在一定程度上表达出政府政策的目标和意图。所以公共财政预算不仅能够监督政府履行职责，同时也能更加清晰地反映出社会经济发展的目标与计划，有助于实现财政资金的科学化管理。公共财政预算又包括部门预算和财政总预算两部分。

行政事业单位会计主要包括行政单位会计和事业单位会计两大分支，二者分别隶属于两个不同的体系，但是共同作为预算会计的组成要素，二者之间具有相同的会计要素分类、主要账务处理方法以及会计报表种类。行政事业单位会计与财务总预算会计之间的区别，在本质上来说是二者对应着不同的会计主体，行政事业单位会计的会计主体主要是指履行政府职能的各行政事业单位，而财政总预算会计的会计主体是各级政府，其执行机构是各级政府的财政机关，核算对象为各级政府总预算执行过程中的预算收入、预算支出和结余以及在资金运动过程中形成的资产、负债和净资产。虽然二者的会计主体不同，但是两种会计制度又存在着千丝万缕的联系，二者虽然都以财政资金为核算对象，但核算资金所处的状态稍有不同。财政总预算会计核算政府预算年度内，所有一般预算收入、基金收入、预算外资金收入，以及所有收入按照不同政府职能在不同行政事业单位之间的分配；行政事业单位会计核算的财政资金主要是，同级财政预算年度分配到本单位的资金，以及这部分资金在实现本单位职能过程中的具体用途和耗用，同时也包括资产负债的形成情况及结余情况。

行政事业单位会计的发展现状和现存问题

在改革开放不断深入的背景中，我国的市场经济体系也不断完善，与之相对应的会计制度和财务管理体系，也在经济高速发展的背景中迎来了全新的机遇和挑战。现如今，我国行政事业单位会计在实践过程中还存在着很多不成熟之处，这主要表现为以下几点：首先，会计体系不健全。一些政府部门并未设立专门的会计系统用于进行资金管理；其次，政府财政部门内部人员工作立场不够坚定，想尽一切手段盗取国家资金，沦为金钱的奴隶。

财政总预算会计在实践中遇到的问题

首先，以收付实现制为基础存在的问题。在财政总预算会计不断改革的背景中，会计核算方法的兼容性被极大提高，但仍然以收付实现制为主、权责发生制为辅，这也就说明财政总预算会计只能对那些显性的债务进行核算和反映，对于隐性的负债则无能为力。

由前文叙述我们可知，行政事业单位预算会计和财政总预算会计之间有着很强的关联性，但是二者在衔接过程中却存在着一些矛盾亟待解决，这主要是因为行政事业单位的管理部门种类繁多，还需要对一些非财政资金运行情况进行核算，然而整体经济分类支出科目本身就存在着强烈的复杂性。

更新会计观念

在行政事业单位内部，工作人员必须要彻底抛弃传统的工作观念，真正解放传统会计核算的束缚，学习更为先进的会计理念和会计知识，并将其科学的应用在财务工作中。行政事业单位的管理部门，也要对预算会计和财政总预算会计之间的关系进行清晰的定位，能够明确二者要素之间的互补关系与核算对象，为预算会计和财政总预算会计的衔接奠定扎实基础。

完善制度体系

首先，在差异化的会计制度下，财务资金的实际收入、支出等各个环节都存在连续性的特点，所以在实际工作中，工作人员需要合理的融合预算会计和财政总预算会计的会计信息。会计部门在进行预算工作时，也要对预算审核过程进行强化监督，在审核不同的经济项目时，需要对资金的支出项目进行详细分析，同时明确资金来源以及资金的使用情况等。建立科学有效的会计预算管理系统并保证财政部门为唯一的账户，财务账户能够发挥调整的作用，适当地处理会计系统中出现的问题，以此保证会计系统的完整。

统一报表格式

统一的财务报表格式也能在很大程度上简化预算会计和财政总预算会计之间的衔接难度。这也就要求工作人员必须结合工作的实际情况，对财务报表格式进行科学的统一，同时还应该固定每个项目在报表中所处的位置，统一格式，便于更有效率地进行财务核算工作，以此提升工作的水平。

利用网络技术

在科学技术高速发展的背景中，行政事业单位必须充分利用现有的网络技术和计算机技术，借助技术的加持来提高财务工作效率。例如行政事业单位可以利用内部网络积极构建财务核算平台，所有的预算会计和财政总预算会计工作都可以在平台上进行，在实践中做到二者的妥善衔接。工作人员也可以根据实际工作需要，有针对性的设计核算方式，做到自动套额核算，降低财务人员的工作量。

综上所述，若想实现行政事业单位预算会计和财政总预算会计的完美衔接，不仅需要对核算重点进行详细分析，同时也要明确行政事业单位预算会计和财政总预算会计在应用过程中存在的问题以及解决措施，找出核算的关键所在。行政事业单位内部的工作人员也要积极转变自身的会计观念，能够主动学习更为先进的会计核算模式与衔接模式，并将这些先进的理念充分应用到财务工作中，同時，行政事业单位还应该建立健全的制度系统，提升总体分析的能力，科学的统一财务报表的格式，运用网络技术，确保预算会计和财政总预算会计的有效衔接。

（广饶县财政局）

参考文献：

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