城乡规划建设与土地管理的探究

王 莉 宿迁市城市规划设计研究院有限公司

1 前言

城乡规划指的是针对城乡两地今后的发展所进行的规划，内容涵盖土地利用的各个方面。若土地规划管理部门能针对土地进行合理的规划，在最大程度上提升经济与社会价值，并可以有效推动城乡地区的可持续发展。

2 城乡规划建设与土地管理的重要性

土地资源对于人们的生产生活具有重要意义，因此能否开展科学的土地资源管理对于当前我国的经济建设具有决定性的影响。针对土地资源进行合理的规划，是城乡规划建设的基础，同时也可以有效地推动国民经济的发展以及社会的和谐安定。虽然我国具有较为广阔的国土面积，然而人口总数过多以及人地关系不和谐问题依然普遍存在，同时人口数量的持续增长也使得我国的土地资源面临更加严峻的负担，为此应当针对土地资源进行科学的规划与管理，以此实现我国人民对于美好生活的追求，推动城乡地区经济建设的发展。

此外，土地资源也是我国开展城乡建设的过程中需要充分利用的一项重要资源，若缺少足够的土地资源作为支撑，便可能导致城乡规划建设的效率难以提升，甚至可能会使得城乡建设工作难以为继。因此，进一步提升土地资源管理的力度能确保城乡规划建设能够拥有更加广阔的发展前景，同时还可以实现城乡规划建设效益的提升，确保我国居民能够拥有更加高质量的生活环境，推动城乡规划建设的持续稳定发展。

图1 城市规划图

3 土地规划管理与城乡规划实施的关系

3.1 实施城乡规划的关键是土地规划管理

在新时代下必须要跟上时代发展的步伐，土地规划与管理是非常关键的一项问题，之所以要重视这项管理，是为了保证城乡一体化的科学发展，有效利用土地。在进行城乡规划的过程中，除了要考虑城镇的发展以外，也要考虑到农民对土地的利用率，从而改善农民的生活环境。对老百姓的问题集中进行考虑，站在百姓的角度思考问题，才能使农村布局规划变得更容易，促使城市农村的布局变得更加的合理。有关部门在进行规划的过程中，要结合实际情况以科学的方法进行准备，因此在实施城乡规划的过程当中，土地规划管理是非常关键的内容。

3.2 土地规划管理与城乡管理实施相结合

在进行规划时，如果没有考虑科学性和合理性，会影响到城市整体的发展，不仅会破坏生态环境，同时还有可能影响整个计划的实施。为了土地使用得更加规范合理，相关的部门在前期必须要做好可持续发展的管理制度，认真做好调控，为老百姓切实服务。

其次，加强宏观调控是必不可少的一个环节，在建设的过程中必须要考虑实际情况再进行规划。在进行土地规划与城乡规划时，要完善土地利用评估机制进行综合性的相关管理，这就对工作人员提出了更高的要求。

4 城乡规划建设中常见的土地问题

4.1 土地资源管理效率比较低

土地资源管理工作具有系统性较强的特点，因此必须为其配备具有较强专业素养以及理论基础的管理者对其负责。在开展城乡规划工作时，相关工作者需要处理许多方面的内容，其中包括建筑与农业工程等，同时在土地资源管理时，还要考虑到生态环境方面的问题。

然而分析目前我国对于土地资源的利用状况可以发现，土地资源管理效率不足的问题依然没有得到妥善的解决，许多部门并未针对土地资源管理工作引起应有的重视，并且在实际工作的过程中表现出一定的随意性，这对于土地资源管理效益的提升与城乡规划工作的进行具有显著的负面影响。

4.2 缺乏完善的城乡规划管理体制

能否制定出一套科学高效的城乡规划管理体制，对于我国经济建设的推进具有极为显著的作用，并且和城乡居民的生产生活息息相关。因此，有必要构建出一套完善的城乡规划管理体系。然而在实际上，我国许多地区至今仍未构建出一套行之有效的管理体制，这也使得许多工作人员并不重视土地资源管理工作，最终使得城乡规划工作无法得到有效的理论支持，使得大量的土地资源遭受浪费。

4.3 城乡规划与土地利用规划不符

我国的城乡规划与土地管理在管控制度、空间布局等各个方面都具有一定的差异性，这对于管理指标的落实与土地资源的运用均造成了一定的限制。当前我国在城乡规划过程中采用的空间规划体系依然存在着协调性较弱、职权划分不明确以及体系庞杂等问题，这对于规划职能的正常发挥造成限制，在一定程度上阻碍着我国城乡地区的可持续发展。

5 城乡规划建设与土地管理存在的矛盾

城市化建设的推进使得许多农村人口转变为城市人口，这也使得城乡规划与土地管理之间出现的矛盾愈发显著。与农村地区不同，城市拥有着更加良好的教育、医疗与生活条件，而许多农村人口的涌入也使得城市土地资源愈发紧张。与城市土地资源的严重匮乏相比，农村则出现了大量受到闲置的土地资源，从而引发了大量的资源浪费。

在开展城乡建设时，各地政府的有关部门需要针对其进行统一化的组织，但因为许多地区的政府并没有将二者之间的关系进行有效协调，因此大量的土地资源并未受到科学有效地开发与利用。土地管理部门要更加关注对于闲置土地资源的利用效率，当前对于农村土地开展造成阻碍的一项重要因素在于，政府提供的征地补偿无法满足农户的实际需要，这也降低了土地征用的效率。此外，在开展城乡建设工作的过程中，建筑用地与农业用地相冲突的现象也频繁发生，而土地资源无法得到科学利用的现状，也使得城乡规划工作的开展受到影响。

6 城乡规划建设与土地管理的有效策略

6.1 制定科学的规划建设体系

为了更加高效地开展城乡规划建设，并构建出一套新型的城乡发展格局，应当遵循城乡规划法以及土地管理法等相关规范，通过这种方式对城乡规划工作提供指导，从而构建出一套完善的城乡规划建设体系，以此促进区域经济的协调发展，达成城乡建设全面覆盖的发展目标；并确保规划方案具有较强的权威性以及科学性，从而完成城乡建设之间的有效对接。与此同时，城乡规划与土地管理均为公共政策，因此在开展规划活动时应当更加重视该项目所具有的公共服务职能，以健全基础设施以及公共服务事业，确保所有的农村居民都可以感受到公共服务设施所带来的便利。

6.2 丰富融资渠道

城乡规划建设工作的开展必须通过充足的资金支持作为基础，所以对于土地资源管理部门而言，怎样筹集更多的资金是人们需要重视的一项重要问题，这也是城乡规划建设以及土地管理工作正常开展的物质基础，为了实现增加融资渠道的发展目标，土地管理部门应当结合当地的实际状况以及各种融资渠道所具有的特性，并依靠土地开发作为纽带，实现融资企业、土地资源管理部门以及城乡规划部门之间的有效联系，丰富融资渠道，促进土地管理工作的进一步发展。

6.3 健全环境规划建设和土地管理体制

在开展城乡规划建设的过程中，其管理人员必须对土地资源进行有效的协调，确保其各项功能都能够得到正常发挥。无论是在规划阶段还是项目的实行阶段，管理者都需要以尽可能提高效益作为基础开展规划管理工作，确保土地资源能够得到科学高效的利用。与此同时，在可持续发展的层面上，更加科学地利用土地资源，不但能够有效缓解土地资源紧张的问题，还能缓解当前存在的土地供需矛盾问题，实现减少资源浪费的发展目标。

在开展城乡规划与土地管理的过程中，是否能够构建出一套完善的体质机制对于保障城乡统筹发展具有显著的积极意义。因此，相关部门应当采取各种手段来健全城乡规划体系，并有效地协调不同部门，从而为城乡地区的统筹发展奠定基础。此外，在城乡规划建设时还应当充分考虑到生态环保的重要性。

举例而言，绿地便是能够使用的一项优质素材，积极作用在于优化城乡生态环境，同时也有助于调节气候、维护生态平衡的效用。所以，在进行城乡建设规划的过程中，应当重点关注绿地规划，同时依据实际状况规划绿地位置，建立起一个较为完善的生态系统。与此同时，还应当提升绿地建设面积，并通过运用各种类型的绿化植物优化空气质量以及城乡生态环境，并贯彻落实节约型建设的基本原则，将其落实到实际行动过程中，推动当地生态与经济的可持续发展。

6.4 对于现有土地资源的高效利用

在开展城乡规划建设的过程中，管理人员必须对土地资源进行有效的协调，确保其各项功能都能够得到正常发挥。无论是在规划阶段还是项目的实行阶段，管理者都需要以尽可能提高效益作为基础来开展规划管理工作，确保土地资源能够得到科学高效的利用。

同时，从可持续发展的层面上讲，针对土地资源进行更加科学地利用，不但能有效缓解土地资源紧张的问题，还能缓解当前存在的土地供需矛盾问题，从而对土地资源进行更加科学地运用，最终实现减少资源浪费的发展目标。

6.5 土地管理方案的完善

土地管理方案的科学性对于城乡规划建设的发展也具有显著影响，并且和建设工程整体具有密切的联系。为了实现土地管理效益的有效提升，应当调解与优化土地管理方案，在开展城乡建设规划工作之前，制定出一套较为科学的建设规划方案。此外，土地管理方案还应当依据当地的实际状况进行深入分析，从而在最大程度上发挥土地资源的价值，避免浪费现象发生。

6.6 构建完善的沟通协调机制

为了尽可能避免城乡规划建设和土地管理之间产生冲突，管理者应当建立起一套完善的沟通协调机制。在发生矛盾的情况下，双方有关部门以及管理者应当依据当地城乡发展的实际状况进行沟通与协商，制定出一套更加合理的发展方案。沟通协调机制需要针对城市建设用地的整体面积进行严格管控，实现保护农田的目标。

在进行老城区的改造建设时，管理者也不能拘泥于一套方案，而是要尽可能做到结合实际对规划建设方案的内容进行科学调整，提升规划建设工作的灵活性，同时还可以围绕土地管理方案制定出各种不同的方案，并从中挑选出最为有效的理想方案，提升土地资源管理与城乡规划建设工作的有效性

6.7 进行科学规划

在进行土地规划管理过程中，必须要建立有效的沟通和协调机制，减少对优质田的破坏，老城区的重建也非常关键，在此过程中必须要结合老城区的特征，选择最佳的施工规划，城市的发展也要进行资源的合理分配。我国在不断地进步需要更多的土地资源，但如果在此过程中不合理利用土地资源，则会造成沙漠化和水土流失。因此，有关部门要突破传统的方法，制定科学合理的方法增加土地的利用率。

6.8 对土地资源严格审批

为了加强城乡规划建设与土地管理的对策分析，必须要实际地运用起来，相关部门必须要对城市的发展负责，加强对土地资源的审批，这是非常关键也是非常重要的一个环节。如果在审批上出现问题，后续的工作想要继续推进就很困难。对于城乡各地的用地，如果没有合理的规划，后期整个城市的发展就会显得混乱。因此，要进行合理规划，合理利用土地资源，严禁任何项目的开发，对于不符合规定的项目应严肃驳回，坚决不受理。

在此过程当中，也要注意对相关工作人员的监管，要求工作人员必须要秉公审理，不管是城市土地资源还是土农村土地资源，在审核上必须要严格按照标准流程进行审批，同时加大监管力度也是为了避免在审批过程当中出现腐败现象，这样对城市的整体发展都不利。要加强对土地资源的充分利用，尤其是闲置土地，要严格审批，从而提高整体土地的利用率。

7 结束语

当前我国正处于经济转型发展的重点环节，在此过程中城乡规划建设工作也将面临严峻的挑战。在此过程中怎样更加科学有效地利用土地资源开展管理工作，是我国学者与相关从业人员关注的重点。对于许多地区而言，土地资源的利用对于城乡建设均具有关键性的影响。因此，城市和地方计划管理者需要建立科学而严格的计划系统和土地管理计划，从而提升团队的专业水平并加强管理力度。同时，管理者还应当深刻认识到生态与发展的重要性，依据区域经济发展水平开展规划工作，确保规划项目的可行性。