县城是充满希望的“中坚力量”

王运宝

梳理、剖析县域经济与县域治理，是《决策》杂志创刊近30年来，始终关注的主题之一，不仅记录县域发展演变的轨迹，更时刻关注最新的动态。5月初，中办、国办发布以县城为重要载体的城镇化建设意见，引发各界强烈关注，决策杂志新媒体平台也在第一时间推送全文。

深入中国城镇化的分层结构中会发现，县城是大中城市与乡村振兴之间的“中坚地带”，是城乡融合发展的枢纽和桥梁。

先从县域内部看，部分农村富余劳动力选择就近就地转移，一些外出的农民工也开始返乡就业，在县城购房安家。向县城集聚的现象，在很多地方普遍存在，县城对农业农村转移人口的吸引力在上升。

再从县域周边看，一些超大特大城市暴露出的问题，已严重影响城市安全运行和持续健康发展，生产生活向周边县城转移，促进城市群、都市圈一体化发展，也在出现加速的趋势。县城位于“乡头城尾”，是连接城市、服务乡村的天然載体。

今后一个时期，农民进城仍是大趋势，但与之前的资源要素单向流进城市不同，各种要素在城乡之间的双向流动会成为常态。这样的大背景下，处在大中城市与乡村振兴之间的县城，就是城乡要素跨界配置和产业协同发展的天然载体。

再次，县城是公共服务提供的重要载体，是一个县域的政治经济文化中心，也是全县人口集聚中心。据统计，1470多个县的县城，目前常住人口约1.6亿人，390多个县级市的城区常住人口约0.9亿人，合计占全国城镇常住人口的30%。

如此庞大的人口生活在县城，急需完善县城的公共设施硬件，如管网陈旧老化、路网容量不足、老旧小区配套较差、停车场建设滞后、客运站设施落后等，都降低了县城对人口的承载力和吸引力。同时，县城公共服务的供给总量不足、质量不高，县级医院和疾控中心救治能力不强，养老托育、文化体育等公共服务难以满足人民群众的需求。

如何能让“老”县城焕发“新”活力？一是适合当地资源的产业集群做大做强，二是公共服务和基础设施提升，“一县一策”补齐县城发展的短板弱项，塑造县城居民高品质生活空间。

怎么做？中央已明确了“四提”的方向，即产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能。

在具体操作上，要着眼于统筹县城的生产、生态、生活和安全，按需开展“增量建设”、着力开展“存量改造”，一方面是加强医疗、教育、文化、养老托育、社会福利等公共服务，超前布局充电桩等设施建设;另一方面是改造提升百货商场、大型卖场和特色商业街，推动老旧小区和老化管网改造，完善垃圾污水处理收集体系。更进一步，完善的公共基础设施又可以吸引产业投资、促进居民消费，形成投资、生产、消费的良性循环，发挥乘数效应，是扩大内需、促进形成强大国内市场的有效举措。

方向已经明确，下一步直接面临的问题是“钱从哪里来”。县城建设量大面广、资金需求巨大，但县级层面普遍财力不足。围绕最关键的“人、地、钱”三要素，中办、国办提出了含金量很高的支持政策。怎样用好用活政策，就看各地在执行中的智慧与巧劲。

“郡县制、天下安”，是从国家治理视角对县的精炼概括，也是几千年中国治理经验最经典的总结之一。如今，实现第二个百年奋斗目标，建设农业农村现代化、全面推进乡村振兴，县城同样是必须牢牢扭住的关键着力点。