南北东西，协调而非均等

胡万程

1978年，中国GDP前十强的城市，有六座在北方。2021年，中国GDP前十强的城市，有九座在南方。

这是改革开放以来，中国南北经济发展差距的一个侧写。经济格局上，“南强北弱”已是不争的事实，这个差距仍在逐年加大。

区域发展差异，也体现在东西。长三角与珠三角，成为了中国经济发展的绝对引擎，它们所聚集的外向型加工出口企业，技术密集型企业以及新经济型企业，引领着中国未来的发展前景。

大的趋势一旦形成，就不容易改变。“振兴东北”“中部崛起”“西部开发”的战略实行多年，但真正转型成功的后发城市有限。在已然形成的且不断强化的“东强西弱，南强北弱”的格局中，北方城市、西部城市、中部城市该如何突围，是实现共同富裕道路上绕不开的课题。

转型的难点

新中国时期，东北凭借早期打下的深厚工业基础，成为了共和国的“工业摇篮”。布局在东北三省的钢铁、能源、化工、重型机械、汽车、造船、飞机、军工等重大工业项目，奠定了早期中国工业化的基础，为新中国的发展壮大做出过历史性的贡献，有力地支援了全国的经济建设。

这种辉煌，随着计划经济模式的瓦解而结束。近年来，从全国各省的GDP增速来看，东北三省已居于全国的倒数位置。2021年，辽宁、黑龙江、吉林的GDP总量分别位列全国第17、25、26位;GDP增速已经连续多年落后于全国平均增速。

东北的衰落，常常被用作“南强北弱”的典型事例。

近十年，随着全球资源价格整体下跌，中国开始升级换挡，淘汰落后产能、加强生态治理，北方的重工业模式，出现了区域性的危机，一些城市则出现了资源枯竭，有沦为“铁锈地带”的危险。

随着生态环保越来越受重视，北方重工业地区经济发展与环境容量间的矛盾日益突出。而资源型产品价格持续低位徘徊，对北方经济形成更大冲击。

与北方以资源能源和重工业为主的经济结构相对应的，是以出口加工业、互联网经济、金融服务业为主的南方城市。近年来，广东、浙江、江苏等地大力推动人工智能、互联网、智能制造发展，成功实现了转型升级和提质增效，特别是高端制造业和生产性服务业，形成了产业的良性循环。

有人疑惑：既然北方产业结构导致了其衰落，那转型不就好了？

的确，南方同样起步于农业经济占比较高的阶段，逐渐经历了工业化、服务化的转化。为何北方会卡在第三步呢？这里涉及了产业结构变化的内在原因，即市场化程度和营商环境。

WIND城市营商环境数据表明，南方省份在市场化指数排名上整体靠前，而营商环境指数除了北京以外，北方省份的排名普遍较低，南方省份在市场化程度和营商环境方面优于北方省份。

改革开放40多年来，国家政策基本遵循了南方沿海或东部先行先试的思路，后期出台的国家新区、自贸区等政策，基本是前期政策的层层叠加。

这种叠加不仅仅带来了早期增长的差别，更重要的是对于改革“基因”的注入。这也解释了南方为什么在改革上总是能够领先，或者面对重大危机总是能很快灵活调整。

协调而非均等

南北之间人均经济数据，由20年前的1∶1，扩大为目前30%的人均GDP差距、20%的人均可支配收入差距和20%的人均消费支出差距，增加了共同富裕在地区层面面临的障碍。

如果按照现有趋势，南北差距将会继续扩大，而且未来还将面临严峻的社会挑战。如何看待这一现象？实际上社会上的声音并不统一。

有人认为，这种差异是客观存在的，适当出台鼓励性政策，剩下的交给市场即可，过于干涉往往效果不突出，且容易适得其反;也有人认为，从长远看，这是中国发展必须解决和克服的问题。

对此，植信投资首席经济学家兼研究院院长连平认为，南北发展差异要辩证看待。不应抹杀北方地区经济发展所取得的成果。从产业特色上看，北方地区还是拥有明显的优势产业的，如重工业、国防科技产业、粮食产业等，形成了独具特色的优势产业，经济地位不容忽视。应着重于探讨区域优势与产业结构的关系，以及如何实现一个国家最优的资源配置，不断壮大优势产业，优化经济结构。

北方除去北京和天津外，近年来西安的人口流入突出，西部地区成都、重庆的日渐繁荣，中部地区合肥、长沙的相对崛起，也是值得注意的现象。

人口迁移的基本逻辑是人往高处走，人随产业走。理论上，较高的人均收入将不断吸引区外人口净流入，直至该地区人均收入与其他地区持平。其关键在于，各类要素在市场机制下充分流动，进而在集聚中走向平衡。

东吴证券研究所首席经济学家任泽平认为，推进区域协调发展的目标，是促进人民生活水平大体相当，绝不能是追求各地區经济总量均衡，也不可能要求各地区在经济发展上达到同一水平。

在充分尊重人口和产业向优势区域集聚的客观规律、立足于各地区比较优势顺势而为的基础上，北方要向南方学习，加快深化产权、要素等市场化改革，大力转变政府职能，并加快打造“亲”“清”新型政商关系以优化营商环境。

创新能力差距、人力资本流向、营商环境等决定区域创新能力的因素，和城市群规模经济效应大小，影响了南北区域经济差距的演变，对此一方面要尊重，一方面要引导。