冶金企业扩建工程造价超预算的因素以及控制策略

杨 梅

目前我国市场经济趋于稳定，钢铁行业迎来了发展的黄金期。随着钢铁企业业务项目的逐渐增多，扩建工程也在不断增加，需要投入大量的资金用于扩建工程建设。因此，合理规划扩建工程中资金投入，并有效降低和控制扩建工程所需资金成本，在降低投资风险的同时，提升资金利用率，是当前工程造价管理人员需要思考的重要问题。工程造价是扩建工程当中非常重要的环节，造价是否合理，不仅影响工程质量，也在一定程度上决定了工程项目的成败。因此，针对当前扩建工程造价超预算问题，相关工作人员应意识到这一问题的严重性，基于工程实际情况，制定可行的造价预算及造价管控方案，为后续工程的开展提供数据支持。

对于冶金企业的改扩建工程来说，科学控制工程预算直接影响工程建设的整体成本。因此要对改扩建工程造价超预算原因进行分析，为控制成本提供依据。

1 加强冶金企业认知，扩建工程预算管理的重要性

加强业务工程造价预算管理对于冶金企业和建设方都有着非常重要的作用，其具体体现在以下几点：①保障工程建设目标顺利实现。经过对我国现阶段大量扩建工程施的调查可以发现，很多建设单位都没有对整个工程项目全过程的管理制定完善的管理制度，进而容易在扩建工程建设过程中出现工程目标不够明确的问题，这也就导致了资金的使用不够科学合理，想要更好地解决这些问题，就必须做好扩建工程造价预算工作，避免产生造价超预算问题，以此来保障冶金企业的良好发展。②保障工程项目顺利开展施工。只有保障了扩建工程造价预算的妥善开展，才能降低发生设计变更、返工等问题的概率，以此来实现对工程造价的控制，若在扩建工程项目施工过程中发生了设计变更、返工等问题，势必会对工期产生一定影响，甚至会严重增加工程项目建设成本，进而影响工程项目顺利施工，因此必须强化工程造价预算。③提升冶金企业和施工企业的经济效益。经过上述分析可以发现，做好扩建工程造价预算，不仅可以顺利完成施工目标，保障工程项目顺利完成，还可以进一步提升建设企业和冶金企业的经济效益，更好地利用资金，发挥出资金的最大效用。④探索适合冶金企业改扩建工程造价超预算的控制方案，围绕造价改革“国际化、信息化、市场化”目标，研究制定符合冶金企业实际的工程造价管理改革方案。创新信息发布，将根据企业需要扩大造价信息覆盖面，丰富价格信息来源，拓展信息发布渠道，发布改扩建工程各类实际材料历史成交价格，着手构建全方位的工程造价大数据库。强化信息管理，选择具有代表性的改空间工程，全面解剖和分析其全过程投资费用，建立投资工程造价数据库，逐步完善工程投资估算指标基础性工作。

2 工程造价预算的影响因素

对工程造价预算产生影响的因素相对较多，主要集中在设计变更、预算编制、物料价格等方面（如图1 所示）。

图1 造价超预算影响因素

2.1 预算编制问题

对于扩建工程造价预算控制管理来说，科学合理的预算编制是非常关键的工作内容，也在整个工程造价工作中发挥了重要的作用。但是从我国目前大多数工程造价管理情况来看，我国现行的工程造价预算编制水平仍然有很多不足，受到预算编制不合理、材料不完善、预算编制技术低下等问题的影响，使得工程造价预算产生了一些或大或小的误差。除此之外，经过对我国很多扩建工程项目预算编制的分析可以发现，造价预算编制人才的缺乏也是影响编制合理性的一大原因，很多从事造价预算编制的人员往往不具备较高的专业能力，工作责任感也不足，因此就很容易导致预算编制过程中出现问题，无法从根本上提升扩建工程造价预算管理水平。

2.2 物料价格与施工技术

施工技术设置合理性与工程造价有着密切关联，如果技术设置得当，施工质量满足标准要求，不仅能够实现对建筑成本的有效控制，而且会因为无须返工而节省一定的成本。物料价格和预算定额价格有着密切关联，如果市场中的价格浮动相对较大，也可能会造成超预算的问题，所以需要做好价格分析和施工技术分析与设置等各项工作。

2.3 现场管理机制

由于工程施工所涉及的内容相对较多，不仅施工程序繁琐，而且使用的施工材料种类也较为丰富，现场施工管理难度相对较大，所以，现场管理机制的设置会直接影响管理工作的开展质量，从而影响造价工作的落实情况。如果管理机制存在设置不理想和执行不到位的问题，会直接增加施工成本，从而引发超预算问题。全面落实冶金企业信用动态考评机制，做好施工现场检查工作。鼓励、引导企业在改扩建等重要工程项目上开展全过程咨询服务试点工作，并在此基础上分析调研代表项目，形成典型案例，在企业内部进一步推广先进经验。

2.4 设计变更

专业设计人员之间没有进行有效沟通或设计方案与实际操作存在出入等状况，均可能会造成后续设计出现变更的问题，而施工造价成本也会随之增加，很容易引发超预算问题。

2.5 外部客观因素

因为一般扩建工程项目所涉猎的范围较为广泛、持续周期相对较长，与此同时受到来自所处市场环境、政策条令等多因素持续改变的情况影响，以上种种因素都会为造价预算工作人员全面地把控今后市场环境、政策趋势带来影响，所以即使在开展编制预算阶段已经较为全面地考究到相关因素，但往往仍会导致预算受到多项外部因素的影响，这也让预算工作人员无法做出精准且科学地判定，从而产生扩建工程项目出现造价超预算的情况。

3 造价超预算控制策略

3.1 提升工程预算编制科学水平

为了保证工程预算编制的科学性，编制人员需要具备良好的素养和专业能力，要对材料使用数量及使用类型等展开分析，确定市场的价格波动情况，并以此为依据展开合理的方案编制，做好材料的型号和其他细节的设置。同时，编制人员需要突破传统材料管理的思维限制，加大对工程所需人力及工程内部结构等各项情况的动态化分析，通过对市场不稳定性的研究来做好市场变化情况的分析工作，设置动态化预算编制方案，保证预算内容能够与实际情况相符；需要通过实地调研与勘察的方式对设计图纸与实际场地的各项情况展开详细分析，对其中存在的差异问题要及时上报并进行处理，从而保证方案编制的真实性与适用性。此外，编制人员需要对工程施工所用的各项设备与材料报价进行确定，要通过反复核对的方式来保证编制的精准度。

传统模式的预算绩效工作，都是按照要求、步骤和流程严格执行工作内容。通常冶金企业员工凡是涉及到财务方面的内容都要根据需要填表、登记、核对，然后按要求执行，而且冶金企业会在不同流程中设置专人负责。该工作模式虽然精细，但也存在问题，比如再具体执行过程中，相关负责人并不能进行及时有效沟通，都是发现问题后先搁置，然后再找人、开会、进行解决，导致信息分享时效差，浪费时间；而且人工处理出现人为失误的情况多，任意一个环节出现问题都可能导致整个流程的颠覆，降低工作效率，致使工程预算编制与冶金企业运营脱节，使财务信息处理的准确性、及时性和可信度降低。冶金企业对改扩建工程设计造价预算方案时，要综合考虑各方面因素，保证预算编制方案的合理性。同时，需要构建一支高素质团队，根据施工企业情况顺利推进造价预算工作。所有人员都要意识到造价预算管理工作的重要性，明确自己在工作中要承担的责任，这也是造价预算编制的主要目的。这就需要重视内部员工的培训，促进造价人员专业技能与水平的提升，选择合适的培训方法，侧重造价预算内容、方法等编制，及时解决造价预算编制中存在问题，及时进行调整与优化。

3.2 冶金企业改扩建工程设计阶段造价控制

工程设计阶段是控制工程造价的关键环节。设计单位和设计人员必须树立经济核算的观念，克服重技术轻经济、设计保守浪费、脱离冶金企业实际发展情况。设计人员和工程经济人员应密切配合，严格按照设计任务书规定的投资估算做好多方案的技术经济比较，要在降低和控制工程造价上下功夫。工程经济人员在设计过程中应及时地对工程造价进行分析对比，反馈造价信息，能动地影响设计，以保证有效地控制造价。

积极推行限额设计。既要按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计及概算；按照批准的初步设计及总概算控制施工图设计及预算；又要在保证工程功能要求的前提下，按各专业分配的造价限额进行设计，保证估算、概算起到层层控制的作用，不突破造价限额。

3.3 健全工程管理机制

对于扩建工程而言，相关工程企业倘若想要获取更为理想的发展空间，则需要切实做好工程造价管理工作。特别是需要持续健全内部的工程管理机制，如此才可以进一步实现对工程成本造价的科学化管控。在开展管理机制具体完善的阶段中，只有充分明晰责任主体，才可以让每一位工程人员都明晰自身的工作责任，以更好规范自身的工作行为，保障扩建工程项目造价预算管理工作的整体品质。对于工程人员而言，其只有严密依据规定提升工程施工运作品质，才可以有效规避品质问题的出现，从而全面管控好扩建工程项目的超预算问题。与此同时，在扩建工程项目建设运作当中，倘若想要规避超预算问题的发生概率，还需要持续健全设计方案的审批工作，以最大化程度上控制项目变更，以有效完善对扩建工程成本造价的管控工作，推动整体工程项目的规范化运作。

3.4 做好工程项目方案设计

由于施工技术和物料价格等均会对造价预算工作产生直接影响，所以，设计人员需要在设置工程项目方案的过程中合理展开各项细节设计，减少后续设计变更的可能性，以便做好造价预算方面的管控。设计人员要根据实际勘察内容展开数据采集，通过和施工团队及监理团队等进行有效沟通的方式，对设计方案做出调整，选择最佳的设计方案和施工方案，以便对后续施工形成有效指导，减少不利因素的出现，保证施工项目能够顺利展开，从而为工程造价预算制订提供可靠的数据支持。项目团队可通过聘请第三方人员对实际情况及信息进行核实的方式，做好项目核对和工程造价管控等各项工作，并针对市场的变化情况，及时对项目费用消耗情况进行调整，以保证设备使用费用和人工等费用设置的合理性。

3.5 做好工程造价动态化管理模式

工作人员需要对造价浮动的原因展开充分分析，并按照具体的分析结果制订处理方案，通过推行动态化管理模式的方式，按照价格浮动及工程调整等情况，科学展开造价管控工作。造价人员需要按照实事求是的原则进行有规律的总结与分析，明确价格波动情况，掌握相关市场价格信息和政策法规，为造价工作的开展奠定坚实基础；同时，需要将现代化的工作理念融入造价管理中，通过对信息技术的合理应用，提高造价管理工作的智慧化和智能化水平，确保数据处理能力和收集能力可以得到切实提高，造价工作的开展速率和精准度能够得到显著提升。造价管理人员应积极展开造价管理机制建设，保证造价基础效能，做好造价流程的简化处理，确保管理工作能够得到不断规范；应利用动态化的造价管理系统，从工程准备阶段开始，展开各项数据的收集和各环节的把控，保证预测工作能够得到高质量落实，为造价工作的顺利开展提供保障，从而有效控制超预算发生的可能性。

3.6 熟悉改扩建工程的施工图纸

对于冶金企业改扩建工程施工图纸，相关工作人员一定要进行深入了解，这样才能控制工程施工造价超预算，同时还能在一定程度上对工程预算金额准确评估给予保障。工程造价管理人员只有将改扩建工程施工图纸了解清楚后，才能编制出合理的工程造价预算，与此同时，造价预算工作人员还要对工作量进行计算，保证单价的准确性。也能有效避免出现漏记或者是错套等一些比较严重的错误。另外，在工程造价预算的前期，预算编制管理人员也要收集项目的资料，在实际的施工场地中，预算编制人员也得实地地去考察工程，然后再根据据施工的条件，对施工过程中的用人以及用料，编制相关标准，从而实现对工程的成本控制。根据改扩建工程的实际情况，这样可以更精确地计算出实际的工程量。

3.7 严格现场施工管理

施工现场管理人员应严格按施工组织设计和国家相关的规范、标准等，对现场进行严格的监控和管理，坚决杜绝偷工减料、赶超进度等问题，高度重视施工进度和质量。

3.7.1 变更签证管理

由于施工现场情况复杂，总有不可预见的情况发生，而施工组织设计不可能考虑的面面俱到，可能会出现材料供应问题以及现场签证变更等。为了避免签证变更的随意性，应制定相关管理制度，保证有据可循，并做到严格执行。对于一些较大的变更签证，可先算账后变更，从经济角度衡量变更签证的利弊。

3.7.2 索赔管理

开工前签订了施工合同，但是项目在施工过程中会出现很多不确定的因素，例如施工现场条件发生变化，材料价格上涨，国家出台新的法规政策，业主违约等等都不可避免的出现索赔。无论是工期索赔还是费用索赔，都应做好资料收集，要完整、真实，对于可能出现的虚假部分，要及时分辨，予以剔除。有些工程变更可结合实际采取有效措施避免，及时控制，减少工程变更。加强建设各方协调沟通，发现问题及时处理，尽量避免因业主和监理的失误，对承包商造成损害而提出索赔。

3.7.3 竣工结算管理

竣工结算书可以确定工程最终的实际造价，承包商是否最终获利，也在此一举。所以业主和承包商都很重视对竣工结算的审核。竣工结算审核又是造价控制的关键一关，这就要求结算审核人员要有高度责任心，依据建设工程造价咨询规范和国家其他相关法规政策，实事求是进行审核，防止多算、漏算，确保审核结果客观、公正、合理。经实践证明，竣工结算审核后的价款较编制的结算价款通常低20%左右，这对控制投入、节约资金起到很重要的作用。

4 结语

由于成本控制与扩建工程项目的经济效益有着密切关联，所以，项目管理团队需要进一步加强对造价预算管理工作的重视程度，要在进行成本管控的过程中加强对造价预算管理工作的关注力度。项目管理团队不仅要做好超预算影响原因的分析，而且要按照分析结果制定出针对性较强的应对策略，确保可以通过合理编制预算以及做好监督等手段，实现对工程造价预算工作的有效控制，保证不会出现超预算问题，且成本控制能够达到预期要求，从而实现理想化的工程管控模式，保证冶金企业和建筑企业都能够获得更加可观的经济收益。