浅析进一步加强涉农资金预算绩效评价管理的方法和途径

□郭 华

（忻州市水利发展中心，山西 忻州 034000）

“三农”工作历来都是以中央一号文件部署，标志着党和国家对农业、农村、农民工作的高度重视，国家本着以人民为中心的思想大力解决问题，出台了诸多惠民政策，安排了大量的涉农资金。涉农资金是指各级政府部门运用财政资金分配用于促进“三农”发展的各类专项资金。涉农资金涉及农业、水利、乡村振兴、交通等多个部门，为了进一步高效使用涉农资金，保障农民的切身利益，必须加强涉农资金预算绩效评价管理。涉农资金预算绩效评价管理是以目标为导向，用科学合理的评估方法，分析和研判新增项目的必要性、合理性、可行性等，覆盖整个项目的全过程，以便于各级财政部门更加合理调配涉农预算资金。涉农资金少数大型项目从2013 年开始进行预算绩效评价管理试行，到目前的全方位预算绩效评价管理全面运行，虽已初具规模，但还有许多问题亟须解决。

1 实行涉农资金预算管理绩效评价的必要性

1.1 实行涉农资金预算绩效评价管理是国家大政方针的必然要求

《中华人民共和国预算法》《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》《中共山西省委山西省人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》均提出加强财政全过程预算管理绩效评价工作，优化财政资源配置，提升行政决策的科学性。

2016 年4 月，国务院办公厅印发《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》，明确提出要进一步加强涉农资金的绩效评价管理，以提高各个部门履职尽责能力，更好地服务“三农”工作。

1.2 实行涉农资金预算绩效评价管理是优化财政资源、提高资金使用率的必然要求

党的十九大报告指出，要建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。2022 年中央经济工作会议也特别强调，党政机关要坚持过紧日子。在近期全国各地召开的两会上，各级政府部门一再强调要严格控制机关运行成本，把资金更多地投向民生保障和国家重大战略。政府要求过紧日子就必须加大预算约束力度，提高资源配置使用效率，强化预算绩效评价机制。全面预算绩效管理的推行，可以从各阶段绩效目标、产出指标、经济效益、生态效益、社会效益、服务对象满意度等指标，评价资金的使用效率，以此判断一个项目的可行性，同时也可以与下一年度财政预算安排相结合，及时缩减部分产出指标、效益指标较低、较差的项目，把钱花到行之有效的项目上。要本着优化财政资源和涉农资金统筹整合的主要精神，精挑细选出为“三农”服务的项目，真正地造福农民，提高涉农资金的使用率。

1.3 实行涉农资金预算绩效评价管理，有利于促进廉政建设

涉农资金预算绩效评价涵盖整个项目的全过程，从项目的事前、事中、事后都设置了各项绩效评价指标，从根本上限制了项目设立的随意性，从源头上遏制了腐败的产生。事中各项评价指标的跟进，也防止了涉农资金的截留、挪用、违规支出等不法行为；涉农资金预算绩效评价中社会效益、生态效益和群众满意度等指标的设置，更是为财政资金设立了一道保险门槛。总之，各项评价指标在各个阶段的跟踪考核有利于了解涉农资金的流向，使得财政资金的分配更加公正、透明，促进了财政的廉政建设。

1.4 实行涉农资金预算绩效评价管理，是广大农民群众的殷切希望

近年来，党和国家实施的富民惠农工程，从总体来说，对解决“三农”问题起到了巨大的作用，也使老百姓真真正正受到了实惠。但同时也确实存在少量“豆腐渣工程”“形象工程”“花架子工程”，在很大程度上是由于涉农资金管理不到位所致。应加强预算绩效评价管理，从涉农项目的经济效益、社会效益和可持续影响、群众满意度等来评价考核，提高涉农资金的有效使用率。

2 涉农资金预算绩效评价管理存在问题

2.1 对涉农资金预算绩效评价管理的认识不足

首先，各级领导对涉农资金预算绩效评价编制工作的重要性认识不足。一是高估了财务人员的专业素质和水平，大多数涉农资金相关单位涉农资金预算及其绩效评价是财务人员在编，没有固定、专业的绩效评价人员。二是重视度不足，缺乏绩效评价工作前期充分调研，缺少符合项目特点的数据和资料。前期调研工作是制订项目绩效评价体系的关键，既要考虑当前情况下社会需求、产业发展情况、国家最新政策等，也要实地调研经济效益、社会效益、预期可持续影响等。三是对涉农资金项目绩效评价工作不严谨，大多涉农资金项目绩效评价要求自评，往往是夸大了项目的各项指标，表述不够合理，未能做出科学、合理、准确的评价，参考意义不大。

其次，财政部门要求每年下一年度的涉农资金预算绩效评价工作，都是在上一年年末随着单位整体预算绩效做，那个时候财务人员的主要精力都放在当年整体支出、决算、报表和下一年度预算上，时间紧、任务杂，分身乏术，对于涉农资金绩效评价工作既没有过多的精力投入，亦缺少相关的专业知识。甚至一些编制人员还存在对系统的熟练度掌握不够的问题，使得涉农资金预算管理绩效评价工作常常流于形式。

2.2 完善涉农资金预算绩效评价制度和机构

当前，涉农资金都由财政部门下拨到各级市、县、乡、村等对口单位实施，这些预算单位（村组织）都没有独立的预算绩效评价管理机构和制度，大多是在财政部门要求做涉农预算绩效工作时临时“抱佛脚”完成任务。由于财务人员对涉农项目专业知识知之甚少，又没有经过实地调研，编制涉农绩效评价时既没有系统、科学的调研数据作为支撑，又没有相关项目业务知识经验，导致绩效目标编报的规范性、完整性与预算资金匹配度存在偏颇，起不到应有的效果。

2.3 对各阶段涉农资金预算绩效评价目标监管不到位

大部分涉农资金相关单位在预算管理实施过程中，侧重涉农资金使用、收支核算、审计等事项，忽略了对涉农资金各个阶段预算绩效管理目标的监控，执行过程中也缺少对各个时期绩效评价目标的跟进，没有相配套的涉农资金预算绩效管理考核机制和奖惩制度，致使大部分涉农资金预算绩效评价管理职能弱化，评价指标设置不科学、不全面，执行效率低，而且大多数单位都是自评，未能达到涉农资金预算绩效评价的初衷。

2.4 专业的涉农资金绩效评价人才严重缺乏

每一项新工作的推进都需要一批专业的人才队伍。涉农资金预算绩效管理工作虽然已开展多年，但严重缺乏专业人才，普遍都是由单位的财务人员兼职。这项工作要求既掌握国家的财经政策法律法规，还要懂各类涉农资金项目以及“三农”政策的专业知识。全过程涉农资金预算绩效管理，涵盖整个项目的事前、事中以及事后的结果应用等，专业性极强。

2.5 涉农资金绩效目标设定不全面、不具体

当前对于涉农资金预算绩效评价目标设置还没有形成固定的体系，同类型项目绩效也没有设定标准。各个单位的涉农资金预算绩效评价大多以自评为主，缺少充分的调查与分析，目标、效益等评价数据的主观性较强。财务人员为了不得不提交的涉农资金预算绩效评价方案，通常选择笼统、简单、易达到的绩效指标，在评价目标指标设定上准确性不足。例如一级指标为“效益指标”，二级指标为“经济效益指标、社会效益指标、生态效益指标、效果指标、可持续发展、可持续影响”，以此类推，可以根据不同的业务设置更加细化的三级指标。因为没有硬性评价指标设定的要求，财务人在选择绩效评价指标时，通常会走捷径选择少数几个简单的、易达到的目标，使得评价指标的“质”和“量”都未能达到一定的高度，从而导致整个涉农资金项目的绩效评价可行性不强，未能达到预期的目标。

3 解决涉农资金预算绩效评价管理问题的途径

3.1 提高各级领导干部和职工的涉农资金预算绩效管理认知

首先，提高单位管理层对涉农资金全面预算绩效评价有关政策的认知，财政部门分配的涉农资金不仅仅是不截留、不挪用就没有责任，而是要求有产出、高效益，做到惠民，让人民群众过上富足幸福的生活，提高农民的满意度。

其次，由于近年来数字经济的快速发展，预算系统也在不断更新换代，应加大对编制涉农资金绩效评价的财务人员和项目专业科室人员的培训力度。通过举办线上线下的培训班和专题教育，不断提高编制人员对新研发的预算管理系统、预算绩效管理评价体系的业务流程的熟练程度和认知度，提高预算绩效评价编制水平。

3.2 完善涉农资金预算管理绩效评价机构和制度

涉农资金相关单位应根据国家有关财经政策法规，结合本地区、本行业、本单位的实际情况，完善涉农资金预算绩效评价机构和各项制度，成立专门的机构或工作专班。专班中既要有财务人员也要有相关项目负责人、技术人员集思广益、群策群力、各司其职，建立科学有效的涉农资金绩效评价体系，形成合规可行的评价方案。与此同时，建立以结果为导向的涉农资金的分配激励机制，持续强化涉农资金预算绩效评价管理的规范性和约束力，进一步保障涉农资金预算绩效评价管理工作全面、有序、高效实施。

3.3 建立完整的涉农资金绩效评价体系和考核制度

首先，涉农资金相关单位要加快建设适合本单位的涉农资金绩效评价体系和考评制度，应责任到项目、责任到人。加快建立同类型项目绩效指标体系，完善目标模板，使模板更符合本单位工作实际。力争做到涉农资金绩效指标可衡量、可比较，操作简单，确保指标具有较强的实用性。

其次，建立明确的涉农资金预算绩效管理考核制度，每年都要对照涉农资金评价指标进行实地调研考核，走进乡村倾听农民的心声，真实反映项目的满意度，抽查评价指标的可行度、可信度，同时与本单位责任考核制度和内控制度相结合，奖优罚劣。逐步形成本单位、本系统可供参考、对比的涉农资金预算绩效评价体系。

3.4 发挥专家带头作用或引进第三方专业机构

涉农资金预算绩效评价不仅要求编制人员熟悉本领域相关制度政策以及丰富的绩效评价经验，还要能准确把握涉农项目绩效目标、指标设计、绩效评价方式的选择，更要求能解决预算绩效评价体系的问题。一是各级财政部门要加大力度组建自己的绩效评价专家库，吸收一批专业能力强、综合素质高的绩效评价人才，不断提升其专业水平，更好地为农民群众服务。二是建议有能力的单位可以聘请相关专家组建自己单位专业的涉农资金绩效评价团队，以期尽快提高本单位的专业知识和业务能力；也可以聘请社会上相关专业的第三方机构开展涉农资金预算绩效评价工作，有助于更加专业地服务于绩效评价工作。

3.5 财政部门应加大涉农资金预算评价绩效管理监管力度

一是财政部门要加强对预算单位涉农资金绩效评价指标和预算评价体系的设置，并进行事前、事中和事后监管，确保设置的评价体系指标准确合理，还要制订相应的行业标准，开展部门之间横向对比，优胜劣汰，形成可供参考的数据库。二是要加大对涉农资金绩效评价人员素质和涉农资金绩效评价项目的考核力度，从评价人员的专业素质、项目的完成情况、项目绩效评价完成质量等指标设定权重和分值，认真考核，排队通报，并作为下年度涉农资金分配的依据。三是要加强涉农资金绩效评价结果的运用，根据评价结果实时调整财政涉农资金预算配置，保障财政涉农资金高效利用。鼓励各相关单位对涉农资金绩效评价管理工作开展的积极性，提高涉农资金预算绩效评价工作的客观性、准确性，优化财政涉农资金资源配置，以便更好、更强地服务“三农”工作。四是各级审计部门在对相关预算单位进行涉农资金例行审计时，要特别关注涉农资金的预算绩效评价管理，不仅要看账面收支情况，更要结合审计其经济效益、社会效益、群众满意度等考核指标的实际情况。根据审计结果奖优罚劣、公开通报，从根本上把“花钱必问效，无效必问责”的理念深入每个工作人员的心底。让涉农资金绩效评价管理在巩固脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化建设中发挥重要作用。

4 结束语

为了深入贯彻中央一号文件精神，聚焦全面推进乡村振兴重点，保障群众“米袋子”“菜篮子”“钱袋子”，确保农业高效发展、农村环境优美、农民幸福指数提升，财政部门要进一步加强涉农资金全过程预算绩效评价管理，这项工作的开展既可以促进预算单位增强责任意识和工作效率，也可推动预算单位全面提升精细化管理水平，合理使用财政涉农资金。同时，相关部门自身应意识到涉农资金预算绩效评价是一项系统性工作，其政策性强、涉及面广、专业度高。为此，各预算单位必须用科学的方法建立涉农资金预算绩效评价管理机制，设定系统、精确、科学、全面的绩效管理指标，强化涉农资金预算绩效评价结果的应用，优胜劣汰，形成一套科学的评价管理体系，为有效使用财政资金提供有力保障，尽可能提高财政涉农资金使用效率，努力为实现农业高质量、高效益发展，乡村宜业宜居宜游、农民富裕富足幸福指数提升服务。