乡村振兴视域下人才振兴的实现路径探究

□钟 桥，钟茹诗，侯丽媛

（西华师范大学管理学院，四川 南充 637001）

1 乡村人才现状

乡村振兴的各种措施需要由人来实施，乡村振兴的成功实现要依靠乡村人才作用的发挥。然而，目前我国乡村人才在总量、素质和结构等方面存在着亟待解决的问题。

1.1 乡村人才总量不足

随着工业化和城镇化的发展，高速发展的城市对农村人口的虹吸效应愈发明显。在户籍、土地、金融等政策的影响下，各类生产要素资源从农村地区向城市单向流动，导致农村青壮年劳动力从事第一产业的内生动力不足。越来越多的农村青壮年劳动力选择进入城市工作，广泛的人口流动打破了传统社会“生于斯，死于斯”的格局，农村常住人口逐渐减少。国家统计局发布的数据显示，自1974 年以后，中国城镇化率一直处于上升状态，1974 年城镇化率为17.16%，2020 年城镇化达63.89%，增长速度惊人，具体情况如图1 所示。如今，农村留守人员多数是老弱病残和妇女儿童，农村“空心化”趋势不断加剧，侧面反映出乡村人才总量不足的问题。

图1 历次人口普查城乡人口数据

1.2 乡村人才素质不佳

当前我国面临乡村人才总体素质不高的挑战。从文化水平程度来看，第三次全国农业普查数据显示，农业生产经营人员中未上过学的占比6.4%，小学文化的占比37.0%，初中文化的占比48.4%，高中或中专文化的占比7.1%，大专及以上文化的占比1.2%。这些数据表明当前我国农业生产人员的文化水平总体不高。

农村人才专业性不足主要表现在大多数农村人才欠缺对“互联网+”农业、农产品精深加工、现代农业经营管理、旅游与康养等新兴业态的了解，对一些新的农业生产技术与方法缺乏有效掌握与实操，对农业新技术、新产品的应用能力不高，主动提出农业生产技术创新需求的能力与动力不足，对科学技术的接受和应用能力较差。此外，部分基层干部缺乏大局观念和带领全村农民共同富裕的积极性，难以担当乡村振兴的重任。

1.3 乡村人才结构失衡

在人才的年龄结构方面，国家统计局数据显示，我国老龄化率在2020 年已达13.5%，其中65 岁及以上的农村人口数量为90 352 876 人，约占农村人口总数的17.72%，这说明当前我国人口老龄化呈现城乡倒置的特征，农村发展缺乏青壮年群体。

在农业生产结构方面，2016 年我国农业生产经营人员共31 422 万人，而规模农业经营户农业生产经营人员仅1 289 万人，约占全国农业生产经营人员的4.1%。这说明我国在农业方面存在着生产能力较低、缺乏规模化经营的问题。

在乡村人才类型结构方面，乡村人才类型比较单一，传统农民居多，缺乏对新型职业农民、乡村电商人才、乡村旅游人才、传统技艺匠人等乡土人才的培育和挖掘。

2 乡村人才对乡村振兴战略实施的重要性

根据人才在乡村振兴中的定位及发挥的作用，乡村人才可分为新型职业农民和农业科技人才，第二、第三产业发展人才，乡村公共服务人才，乡村治理人才，乡村文化代言人和道德模范，如图2 所示。各类乡村人才在乡村振兴中发挥着重要作用。

图2 人才振兴作用于乡村振兴的逻辑图

2.1 乡村振兴需要新型职业农民和农业科技人才

乡村振兴要实现农业、农村和农民的现代化，其中农业现代化是关键一环。

实现农业现代化需要数量丰富的新型职业农民。新型职业农民与传统农民不同，他们一般是受过专业的技术培训，对“互联网+农业”、生态农业、智慧农业有一定了解，并且具备较高综合素质的现代农业从业者。据相关调查数据显示，乡村振兴对新型职业农民需求量最大，占人才需求的40.6%。培育新型职业农民有利于解决农业现代化过程中“谁来种地”的问题，并且可以最大程度调动农民生产积极性。

我国农业发展已由增产导向转向提质导向，亟须将科技融入到农业生产之中，增强农业的竞争力。农业科技人才作为连接传统农业生产与现代农业技术的关键纽带，担负着农业科技现代化的历史使命，是推进乡村振兴和农业科技创新的中坚力量。

2.2 乡村振兴需要第二、第三产业发展人才

中国地大物博，资源丰富且多样，各地有不同的特色。习近平总书记强调：“全面推进乡村振兴，要立足特色资源，坚持科技兴农，因地制宜发展乡村旅游、休闲农业等新产业新业态，贯通产加销，融合农文旅，推动乡村产业发展壮大，让农民更多分享产业增值收益。”要实现乡村振兴中的产业兴旺，需要能够促进乡村工业、建筑业、旅游业等第二、第三产业发展的人才，挖掘乡村本土优势资源的价值，培育特色优势产业，激发乡村振兴的内生动力。

2.3 乡村振兴需要乡村公共服务人才

完善的农村公共服务体系是实现乡村振兴的题中应有之义。乡村振兴战略的顺利实施，需要依靠更多以乡村教师和乡村医生为代表的乡村公共服务人才。首先，乡村教师和乡村医生掌握着专业知识和技能，在乡村振兴中提供基本的教育和医疗保障，是提高乡村公共服务水平的重要主体。其次，乡村教师和乡村医生等乡村公共服务人才的知识文化水平相对较高，比较了解当地农村的实际情况，能因地制宜地为乡村发展建言献策。再次，落后的乡村公共服务水平会加速人才外流，而提高乡村教育和医疗水平是乡村吸引人才“流入”与“留下”的重要举措之一。

2.4 乡村振兴需要乡村治理人才

村干部工作在农村的第一线，主要包括村党支部委员会成员和村民委员会成员，也包括村民小组长、上级选派机关干部到村任职人员、大学生村官等。在乡村振兴中，村干部等乡村治理人才对乡村振兴战略的重要性主要表现在以下两个方面。首先，村干部是国家相关政策落实到“最后一公里”的重要执行者，农业发展、污水治理、危房改造、村民纠纷等一系列大小事务都需要由村干部负责协调。只有保证村干部队伍建设，才能保证国家政策正确落实。其次，乡村振兴中的有效治理需要党委、政府、市场、社会组织和农民等各类治理主体积极参与，运用自治、法治、德治和心治的手段，化解矛盾、解决问题。

2.5 乡村振兴需要乡村文化代言人和道德模范

乡村振兴不仅要达到物质文明，也要实现精神文明，而实现精神文明主要是实现乡风文明。乡村文化代言人对乡土历史人文资源有深入了解，他们能够主动承担起传承发扬优秀乡村文化和新时代中国特色社会主义先进文化的时代使命，带领村民共同培育特色乡村文化品牌，促进产业兴旺，实现乡风文明。

乡村道德模范的自身素质和思想素养相对较高，能够在乡村振兴中积极主动地贯彻执行国家各项方针政策，以身作则，发挥自身在维持乡村秩序上的引领作用，调动村民积极性。

3 多措并举助力乡村人才振兴

目前我国乡村人才尚且不能满足乡村振兴的要求。因此，要多措并举助力乡村人才振兴，挖掘本土人才，汇聚各方人才，规范管理人才，优化人才环境，形成乡村人才济济的局面，以乡村人才振兴助力乡村全面振兴。

3.1 挖掘本土人才

大力挖掘和利用乡村本土人才是缓解农村人才总量不足和促进乡村人才振兴的直接路径。首先，要坚持农民主体地位，充分调动广大农民的积极性、主动性和创造性。必须保障农民平等参与、平等发展、平等受益的权利，让农民成为实施乡村振兴战略的主要依靠者和受益者。其次，在乡村振兴过程中，需要结合地方特色资源，挖掘乡村工匠、文化能人、非遗传承人等乡村本土人才，支持他们利用“一技之长”打造乡村特色文化品牌。再次，政府应提供资金、政策等方面的支持，鼓励和引导职业院校和普通高校开设农业相关课程，并且将农业科技、绿色农业、农产品销售、非物质文化遗产等知识融入这些课程之中，培养知识多元化、高素质的乡村人才。

3.2 汇聚各方人才

乡村振兴涉及面广、持续时间长，需要通过多种方式鼓励引导乡贤、企业家、党政干部、大学生村官、退役军人等各类人才投身乡村。首先，当地政府及村干部要主动联系外出创业成功人士，充分利用乡情、亲情、友情引导乡贤携各类资源投身家乡事业。其次，乡村旅游、农村电商、生态农业中蕴含着大量的投资机会，地方政府应当根据当地农村的特色资源禀赋和区位优势，围绕“一村一品”发展思路，谋划、包装一批乡村振兴项目，如田园康养、生态农业观光、传统工艺展示等，吸引更多外来人才前来投资创业，赋予农村经济发展新的活力。再次，组织农业专家深入乡村，结合土壤、水质、气候等条件，通过技术培训、知识讲座等方式，为农民提供切合实际和高效的技术指导，帮助乡村打造绿色、科学、高产的农业生产体系。

3.3 规范管理人才

乡村人才类型多种多样，需要对乡村人才进行规范管理，让人才各尽其能。首先，建立健全乡村人才信息数据库和档案库，对新型职业农民、乡村电商人才、乡村旅游人才、传统技艺匠人等实行分类登记管理，明确各个乡村的人才储备量以及人才结构，为乡村人才的数量补充和结构调整提供依据。其次，出台专门的乡村人才管理制度，明确乡村人才选拔、使用和晋升表彰的范围、门槛、程序等，推动乡村人才管理工作步入制度化、科学化和规范化的轨道。

3.4 优化人才环境

不仅要挖掘、汇聚、管理乡村人才，更要优化人才环境，让乡村人才有意愿留在乡村发展。首先，地方政府应当给予乡村人才更多职业发展机会。营造良好的创业环境，降低融资门槛，加强税收优惠，提供技术支持，为乡村人才创业成功提供保障。其次，要改善乡村人居环境。在保留乡村特色田园风格的前提下，缩小城乡在基础设施和公共服务方面的差距，增强乡村人才的幸福感和安全感。再次，在精神文化层面，以乡村深厚的文化底蕴和淳朴民风打动人才。深入推进移风易俗，培育先进的人才文化，树立人人皆可成才的理念，营造积极进取的氛围，增强各类人才的归属感和认同感。

4 结束语

人才是乡村振兴的关键，各类人才在乡村振兴战略实施的过程中发挥着重要作用。人才是乡村最稀缺的资源，目前我国乡村人才存在多种问题。为了深入贯彻乡村振兴战略的决策部署，各地区已经开展了相应的人才振兴实施方案，取得了初步成效。各地要总结经验，继续壮大乡村人才队伍，提升人才素质，优化人才结构，充分发挥人才的支撑作用，推进乡村全面振兴。