环境影响评价与排污许可制的衔接对策探究

摘  要：社会经济发展与自然生态环境改善之间是相互促进、相互协调的关系。改善空气质量，维持生态平衡，可以明显提高社会经济发展水平。而在环境保护工作中，环境影响评价与排污许可制是非常基础、非常重要的两项环境保护制度。将这两种制度进行有效的衔接，可以有效降低空气与生态环境对人体健康的不利影响。基于此，本文重点针对环境影响评价与排污许可制的衔接对策进行了详细的分析，以供参考。

关键词：环境影响评价，排污许可制，衔接

在对污染源进行管理与控制的工作当中，环境影响评价注重的是预防污染，是在污染物排放之前，对项目实施过程中的污染物排放以及对生态环境的不利影响做出评价，并督促项目负责人做出调整，直至项目实施过程符合环境影响评价的相关规定。而排污许可制则以事后监管为主。排污企业可以根据排污许可制的相关规定加强污染物的排放控制，广大人民群众也可以参照排污许可制的相关规定监督企业的排污行为。将这两种制度有机的衔接在一起，可以更好的维持生态平衡，促进我国社会经济发展。但是，受到各种因素的影响，这两种制度的衔接现状并不理想。在这种情况下，只有详细分析二者衔接之间存在的问题，并提出针对性的衔接措施，才能够有效改善空气质量，维持生态平衡。

一、环境影响评价与排污许可制衔接中的常见问题

（一）没有意识到衔接的重要性

目前，虽然相关部门已经了解了这两种制度之间的紧密联系，但是却没有意识到这两种制度衔接的重要性，关于这两项制度衔接的规定与安排也不够明显。这样一来，环境影响评价在排污许可制中的应用效果难以发挥出来，与企业污染排放有关的数据也无法在环境影响评价中得到充分的利用。

（二）计算方式不同

无论是环境影响评价，还是排污许可制的实施，都需要对具体的评价项目或者企业的排污强度进行计算[1]。但是，这两种制度的计算方法却不相同。另外，环境影响评价强调事前预防，所以计算侧重点是排污强度对周围生态环境的影响。而排污许可制则强调排放的污染物对土壤、水体等产生的影响。这两种制度的计算方式不协调，就会对制度的衔接产生影响。

（三）尚未形成联动机制

要想将这两种制度顺利的衔接在一起，必须要在污染物类型管理与排污强度控制方面形成一套完善的联合管理体系。但是，我国环保部门的环保立法与行政监管部门的环保立法并不协调，甚至还存在着一定的矛盾和冲突。在这种情况下，就很容易出现多方监管的情况，进而影响二者之间联动机制的形成，使二者的衔接过程漏洞百出。

二、环境影响评价与排污许可制的衔接对策

（一）提高相关部门对制度衔接的重视程度

要想加强这两种制度的有效衔接，需要提高相关部门对制度衔接的重视程度。虽然我国政府部门在2017年就颁布并实施了《有关印发控制污染物排放许可制度实施方案》，进一步细化了以往《环保管理条例》的相关规定，为这两种制度的衔接奠定了基础。但是只有提高相关部门对制度衔接的重视程度，才能够通过一系列的管理措施完成二者的衔接。首先，提高环境影响评价报告在排污管控工作中的认可度，以环境影响评价报告书为依据，实施排污许可制。其次，提高相关部门的环境保护意识，参照排污许可证的相关数据，开展环境影响评价工作。只有这样，才能够实现这两种制度的有效衔接。

（二）形成绿色发展理念

绿色发展理念，是一种降低人类生产活动对自然环境破坏程度的环保预防方案，具有一定的长效性。这一理念与生态自然环境的保护之间存在着十分紧密的联系。将这一理念应用到环境保护工作当中，可以借助环保材料和清洁技术，明显减少污染物对生态环境的不利影响[2]。鉴于此，要想加强这两种制度的有效衔接，就必须要形成绿色发展理念，加强环保材料与清洁技术的应用。对此，在将这两种制度衔接在一起的时候，就需要在绿色发展理念的技术上，对清洁技术进行合理的应用。与此同时，还要对现有的环境保护评价总纲和行为准则加以完善，将环保材料与清洁技术的应用优势充分发挥出来。

（三）构建完善的联动机制

上文提到，联动机制的构建，在促进这两种制度衔接方面，发挥着十分重要的作用。但是，要想构建完善的联动机制，将环境影响评价工作与排污许可证发放的优势充分发挥出来，还需要从以下两方面入手。

1.加强建设项目的環保监管

针对建设项目的环保监管，需要注意以下几方面。首先，引导企业按照一定的流程开展生产活动，并提高生产操作的卫生标准，从而在保证企业生产活动正常开展的基础上，尽可能的减少或者避免废物的排放。其次，引进第三方机构，对企业的生产过程进行监督管理，确保企业可以将绿色生产理念落实到实际生产活动当中，保证各种生产资源的充分利用[3]。其次，材料是保证企业生产活动得以正常进行的关键，相关部门要重点通知企业的材料采购活动，鼓励企业使用具有可回收、可循环使用的材料，从而在提高企业经济效益的同时，加强对周围生态环境的保护。

2.统一环境评审申请系统

将环境评审申请系统进行统一，也可以有效促进两种制度的有效衔接。首先，相关人员可以在登录环境评审申请系统之后，直接进行相关信息的填写。其次，利用环境评审申请系统中的各种数据信息，可以提升这两种制度之间的协调性，为这两种制度的有效衔接打好基础。

结语：

综上所述，将环境影响评价与排污许可制衔接在一起，在提高环境保护工作质量，促进社会经济发展方面发挥着十分重要的作用。而要想加强二者的有效衔接，不仅要提高相关部门对制度衔接的重视程度，还要树立绿色发展理念，加强清洁技术与环保材料的应用，并进行联动机制的构建与完善。只有这样，才能够将这两种制度的应用优势充分发挥出来，改善城市上空的空气质量，维持生态平衡。

参考文献：

[1]韦汉莉.浅谈环境影响评价与排污许可制的衔接策略[J].资源节约与环保，2021（08）：119-120.

[2]张祥.环境影响评价与排污许可制的衔接路径分析[J].皮革制作与环保科技，2021，2（15）：147-148.

[3]施丽阳，陈尧.环境影响评价与排污许可制的衔接路径[J].皮革制作与环保科技，2021，2（14）：36-37.

作者简介：陈峰，1986年出生，男，汉族，辽宁，硕士研究生，环境影响评价。