紧抓冬奥保障契机 提升城市治理水平

聂俊杰

坐落在北京长安街西沿线上、海淀区万寿路街道辖区内的五棵松体育中心，是2022年北京冬奥会的冰球比赛场馆。万寿路街道高度重视场馆外围保障工作，成立了专门的外围保障团队，认真组织场馆外围环境整治建设和城市运行保障工作，系统总结两次圆满完成测试赛事活动外围服务保障任务做法，研究将服务保障经验转化为城市管理的长效工作机制和措施，进一步提升城市精细化治理水平，为推进城市治理体系和治理能力现代化提供了有益借鉴和启发。

一、认真总结冬奥会测试赛外围保障工作经验

冬奥会和冬残奥会测试活动是对北京办奥能力最直接、最有效的检验。万寿路街道高度重视，把做好冬奥会五棵松体育中心外围保障工作作为“一号工程”和头等大事，深入动员，精心部署，广泛发动，全员参与，充分激发广大干部和居民干劲，深入理解、全力支持和积极投身外围保障工作。

（一）找准切入点，广泛动员部署

一是宣传动员方面，自2020年以来，万寿路街道召开20余次动员部署会，广泛宣传做好测试活动外围保障工作的重要意义，对各项工作进行统一部署和全面动员，增强责任感、使命感、紧迫感，以时不我待的行动自觉，勇于担当的精神状态，全力以赴的高昂斗志，高标准、高质量完成测试活动外围保障工作。二是领导指挥方面，街道主要领导亲自挂帅，靠前指挥，努力克服疫情影响，通过工作推进会、实地走访、视频会议等多种方式加强部署、统筹调度，及时解决测试活动外围保障工作中遇到的痛点难点问题。相关部室、职能部门压实压紧职责分工，周密部署工作进度，确保各岗位、各环节有效衔接，协同攻关，按时优质完成各项任务。三是氛围营造方面，精心策划和组织开展了“激情冬奥魅力冰雪”系列活动，共举办冬奥主题书画摄影比赛等14场，举办“魅力冰雪”系列冰上运动体验35次，惠及居民6000余人。大力推进奥运志愿服务，举办“冰雪志愿 助力冬奥”国际志愿者日主题活动，开展志愿服务20次，有效带动了广大群众参与冰雪运动的热情。

（二）明确出发点，固化工作机制

由区领导任组长，构建五棵松场馆外围保障指挥体系，成立安保、交通、市政设施、环境整治、商业整顿、社区等6个专项工作组，疫情防控和应急处突2个工作专班。指挥部先后13次组织召开外围保障工作推进会，实施每周一例会、一简报、一清单、一汇报“四个一”工作机制，建立《工作问题台账》，制作《五棵松体育中心外围保障工作汇编》，编制《外围保障工作排班手册》，实行清单式管理、账单式推进、精细化落实，共开展145次工作对接，汇总并解决97项问题清单。实现了场馆内外保障任务无缝衔接、协同推进，确保了各项工作高效落实。

（三）抓住关键点，完善方案预案

为做好2021年下半年测试赛任务保障，认真回顾五棵松体育中心举办2008年夏奥会篮球赛的经验做法，注重季节性保障变化，突出疫情防控和科技冬奥主题元素，修改完善各类工作保障方案和应急处置预案。结合场馆周边1公里保障范围，对场馆周边重要保障区实施人员实名制落位布图，形成《五棵松体育中心场馆外围保障力量分布及团队架构图》和《五棵松体育中心场馆外围保障方案2.0版》。《五棵松体育中心场馆外围保障方案2.0版》得到国际奥委会、北京市冬奥组委会充分肯定，作为冬奥外围保障工作方案样板推广。

（四）立足根本点，聚焦疫情防控

坚持底线思维，统筹城市防疫和外围保障一体推进，编制《五棵松场馆外圍保障“两环一区一核心”疫情防控指引》，实施赛事保障区和华熙商业区硬质隔离。开展疫苗加强针（第三针）接种，场馆周边接种率达95%以上。测试活动期间，全面启动属地疫情防控4套工作标准，持续组织复工复产检查与社区督导巡查，加大疫情防控执法检查频次和力度，每日检查场馆周边重点商圈、商务楼宇、沿街商铺、重点社区。同时，对冬奥会期间观众进退场情况进行全场景、全流程现场推演，模拟多种突发事件场景处置，实施全程交通秩序引导，为冬奥会期间观众服务保障积累了宝贵经验。

（五）瞄准着力点，精细力量部署

根据实际情况，在场馆核心区、重要路段、路口，分别配置相应保障力量，从保洁、保安、市政服务，到公安民警、街道干部、志愿人员等全部实名制落点落图，并附有联系电话，确保保障力量扁平化指挥。采取“定点巡线控面”模式，每天组织发动机关社区干部、文明引导员、保安、治安志愿者等保障力量，织密织牢场馆周边安全防护网，确保社会面稳定可控。在瑞成酒店外围设立保障分指挥部，在警力配置、交通秩序、商业整顿、城市运维、应急保障、外围环境等方面实施量化安排，配备安保辅助力量维护周边秩序，定时进行外围区域消毒消杀，切实保障酒店外围环境安全有序。

（六）夯实支撑点，升级科技赋能

坚持技防与人防相结合，加大科技元素投入。一是配备一体化智慧指挥车，对场馆周边小区实现全方位高清监控，配置800兆通信电台，布设无线政务网络全覆盖，现场指挥通信和画面与区总指挥部、街道视频会议室三级互联。二是增设全息凝视摄像机和可变焦枪机，重点对观众车辆行进路线及进出场流线等画面进行实时捕捉，成倍提高监视效率，便于应对突发和敏感事件，大幅提升应急指挥动态掌控能力。三是推进平安智慧项目建设。完成场馆周边平安智慧项目建设，加大本区疫情管控和社会面稳定力度。

（七）把握创新点，引导志愿服务

测试赛活动期间，共派出6600余名服务保障人员和志愿者，统一配置冬奥相关标识，顶风冒雪尽展文明风采。2021年11月6日晚，因寒潮天气影响，突降暴雪，200多名志愿者组成的应急保障队伍持续在场馆周边开展扫雪铲冰作业，全体人员不畏严寒、凝心聚力，做到了外围保障工作极端天气零影响。同时，外围保障组及时为场馆内运行团队支援保障雨衣和棉服等御寒物资，帮助场馆工作人员不受严寒冲击。

二、系统分析测试赛外围保障工作存在问题

（一）应急指挥体系仍需完善

虽然《五棵松体育中心场馆外围保障应急预案》对指导思想、工作目标、组织机构等做出了框架式规定，但各专项工作组与属地街道保障团队沟通不够紧密，应急处置程序不够细化，善后处理工作不够详尽，未形成统一高效的应急指挥体系。此外，应急指挥装备，如指挥车、对讲系统等短缺亦成为工作短板。

（二）外围保障力量仍需加强

按照外围保障力量配备要求，测试活动及冬奥会期间，场馆外围要发动志愿者、巡防队等各类保障力量。虽然测试演练取得了较好效果，但冬奥会时间跨度、观众数量、保障难度都大幅增加，因此外围保障力量仍需加强。另外，测试演练中暴露出各属地街道志愿者与巡防队存在人员短缺不足、标识着装不统一、个别站点分布不合理等问题，也要充分重视。

（三）科技赋能水平仍需提升

虽然场馆周边重要道路通过摄像头、智能门禁等进行了综合治理，但在出行大数据建设应用和研判预警方面，缺少系统化数据平台进行综合分析、研判，缺少面向实战和服务观众的顶层设计、面向出行信息的共享机制。同时，治安巡检仍采用传统的步巡、车巡方式，巡视路线、重点领域仍靠工作人员经验进行判断，面对偶然性和突发性事件的应对反映能力不足。

（四）冬奥氛围营造仍需优化

虽然组织开展了“激情冬奥魅力冰雪”、书画摄影比赛、冰雪运动体验等系列活动，但整体来看，四个属地各自为战，在活动方案、氛围营造、宣传推广方面没有形成“一盘棋”格局，工作主动性、协调性、统筹性不足，未能完全发挥毗邻场馆的优势，形成具有属地特色的冬奥宣传文化工作。如何紧抓冬奥契机，科学布局冰雪产业，将冬奥元素全面融入公共空间，仍是值得深入探索实践的新课题。

三、进一步提升城市精细化治理水平的几点思考

（一）坚持党建引领，综合治理要有新进展

紧抓北京市深入落实街道办事处条例、物业管理条例、接诉即办工作条例的有利契机，从深化街道体制改革、加强街区有机更新、完善社区治理三个层面，构建党建引领基层治理新格局。

以冬奥保障为要务，全面提高赛会服务保障能力。不断细化完善住宿、餐饮、医疗、交通、志愿服务，以及疫情防控等工作方案，提高工作效率，加强调度指挥，全力以赴把各项服务保障措施落实到位，确保各领域工作高质高效扎实推进，为冬奥会提供坚强保障。

以“接诉即办”为重点，深化首接责任制。落实“四见面”（即见问题、见现场、见群众、见成效）等工作机制，从群众反映强烈的问题入手，从百姓意见大的地方抓起，及时响应社区群众诉求，对重点问题成立专班，有序计划、集中整治，让居民群众更有幸福感和获得感。

以“四民工作”为支撑，坚持人民城市人民管。通过“民情驿站一体办公、民情专员凝心聚力、民情热线全时在线、民情日志问需于民”，深化处级领导包片、网格书记包社区、社区专员指导、调研员督导组检查的工作机制，推动接诉即办整体案件量、重点案件占比持续下降，案件解决率满意率持续提升。

以区域规划为纲领，继续扎实开展疏解整治促提升专项行动。巩固“基本无违法建设城区”成果，注重专项行動内涵和质量，下大力气做好优化提升工作，统筹用好腾退空间，积极引入高端要素，实现腾笼换鸟。

以科技赋能为抓手，推动智慧街道社区建设，应用科技手段完善基础设施建设，配合职能部门强化治安防控体系建设，在全力做好人员组织、交通接驳、赛事服务等外围保障工作的同时，提升街道社会治安水平。

以社区治理创新为关键，完善社区服务管理规范，健全以社区党组织为领导核心、社区居委会为主体、社区服务站为平台、社区社会组织和驻区单位共同参与的新型社区治理体系。

（二）坚持底线思维，地区安全要有新成效

细化完善应急预案，以外围保障工作应急预案为基础，结合测试赛中发现的问题，重新修订针对性更高、可操作性更强的街道和社区预案，充实专业应急处突力量，保证遇到突发事件时能“拉得出、用得上”。

强化安全生产，严格落实安全生产责任制。继续开展“打基础、强整治、严管控”的大型检查执法活动，实施城市安全隐患治理三年行动计划，坚决遏制安全生产事故发生。

加强食品药品安全监管，聚焦“四个最严”（即最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责）夯实责任。深入排查风险隐患，扎实推动问题整改，加大执法考核力度，督促企业诚实守信经营、依法依规生产，切实守护人民群众身体健康和生命安全。

维护重大节点秩序，完善适合街情实际的“点、线、面”防控模式和责任体系。持续充实地区安保力量，确保元旦、春节、国庆、全国“两会”等重大节点的安全稳定。

重视常态化疫情防控，严格坚持常态化防控策略。切实履行属地防控职责，始终保持警惕之心，加强研判监测，抓实精准防控，从严规范管理，确保防控工作不留死角。全面加强疫苗接种工作，加强组织动员，针对重点地区、重点部位查缺补漏，确保应接尽接，提升防护能力，筑牢地区安全屏障。

（三）坚持共建共享，文化风貌要有新气象

紧抓冬奥会战略机遇，实施服务冬奥、借势冬奥、科技冬奥行动，加快要素聚集，融合各方力量，持续推进本地区冰雪体育、冬季旅游产业发展，将文化软实力转化为现实生产力，推动地区高质量发展。

策划冬奥主题活动，继续组织开展“激情冬奥魅力冰雪”系列活动。积极推进冬奥社区建设，做好冬奥文化、冰雪运动“四进”（即进校区、园区、厂区、社区）工作，广泛开展群众性冬季体育活动，营造全员参与的良好氛围，展示“双奥之区”的城市活力和人文风貌。

开展特色宣传活动，充分挖掘、整合、利用地区的文化资源优势，将党建元素与五棵松奥运、京西潮流文化等元素相结合，优化街区发展布局，营造特色文化空间，促进长安街沿线景观环境整体提升。

实施公共服务供给侧改革，按照“七有、五性”要求，落实地区生活性服务业三年规划，抓重点、补短板、强弱项，重点提升公共文化服务水平，提高文化服务的质量和覆盖面。

持续培育特色志愿服务品牌，以“传播新思想、引领新风尚”为目标导向，扎实开展丰富多彩的惠民志愿服务活动，满足辖区居民对美好文化生活的新期待，助力“幸福万寿路”建设。

（四）坚持精治共治，人居环境要有新面貌

深化“大城管”工作体系，坚持问题导向，加强精准化和数字化，推动社区治理能级再提升。持续开展城市清洁日活动，动员社会力量共同参与城市治理，打贏蓝天保卫战、碧水攻坚战。

持续做好两件“关键小事”。在地区内推广智能化、规范化垃圾分类驿站建设，推行全民参与垃圾分类及积分兑换，试行厨余垃圾就地资源化无害化处理，提高本地区生活垃圾分类工作水平。推动物管会向业委会转变，发挥物管会、业委会作用，积极引导物业公司参与社区治理。

推动文明城区创建，不断完善问题台账和考核监督的工作机制，将文明城区创建与地区重点工作紧密结合、有机融入，实现创城惠民、创城利民。

提升精细化管理水平，围绕优化功能区建设，对万寿路、玉渊潭南路进行道路环境整治提升;对万寿路西街、卫校胡同、翠微社区路3条背街小巷进行精细化管理提升。

推进老旧小区改造工程，在7个“三无小区”试行物业管理，通过先尝后买，探索老旧小区物业管理新路径。推动翠微路2号院雨污水管线改造、复兴路30号楼老旧小区改造等一批民生实事。

指导社区社会组织发展，重点培育社区公益类、民生服务类、互助类社会组织。强化社区居委会引领居民自治职能，发挥社区居委会在动员居民参与、服务居民、协调利益关系和维护基层稳定等方面的主导作用，不断提升精治共治法治水平。

（压题图片：“柠檬黄”文明引导员站岗值守  作者提供）

（责任编辑：严陈玲）