人口老龄化下养老保险基金存在的问题及对策

赵利娜?秦梦觅

养老保险是我国社会保障制度的核心内容，具有影响面广、社会性较强的特点，与国家的和谐稳定发展密切相关。近年来，随着老龄人口的迅速增加和人均寿命的增长，受新冠肺炎疫情突发、国内经济萎靡、国际形势动荡等多种因素严重冲击，养老保险基金支付压力剧增。审计部门高度重视养老保险基金审计，笔者结合审计工作实际，就当前形势下养老保险基金管理中存在的问题及对策谈几点浅见。

人口老龄化下我国养老保险基金的现状

一、人口老龄化概述

人口老龄化通常指的是在一个国家或地区，由于适龄人口生育率的降低或平均寿命的增长，造成老年人口的数量增多、青年人口的数量减少的社会发展过程。在国际上，通常当一个国家或地区内60岁以上人口占总数10%以上，或65岁以上人口占总数7%以上，即标志着这个国家或地区进入了老龄化社会。

2021年我国第七次人口普查结果数据显示：60岁以上人口的占比已超18%，较2010年上升5.44个百分点;65岁以上人口占比已超13.5%，较2010年上升4.63个百分点。人口老龄化已成为我国面临的突出问题，社会形势进一步加剧。

当前，我国人口老龄化问题还呈现出总人口增速不断放缓，适龄劳动人口占比下降，老龄人口比重较大及地区之间不平衡等特点。

二、我国养老保险基金的现状

伴随着人口老龄化的深入，我国的政治、经济、社会等方面都受到了影响。同时，社会保障体系也面临着巨大的挑战，其中对于养老保障制度的影响尤为突出。近年来，面对新冠肺炎疫情突发、国内经济萎靡、国际形势动荡等多种因素严重冲击，随着老龄人口的迅速增加和人均寿命的增长，我国养老保险基金面临着赤字问题，一方面参保基金收入逐渐减少，另一方面养老保险支出不断增加。2020年，基本养老保险基金总收入为49229亿元，基金总支出为54656亿元;城镇职工基本养老保险基金总收入为44376亿元，基金总支出为51301亿元。

养老保险基金审计的必要性

目前，我国的养老保险制度仍处于发展过程中，养老保险基金与老龄人群的基本生活水平息息相关。为更好地促进养老保险政策落实，提高基金使用绩效，切实保障人民群众权益，各级审计机关组织实施养老保险基金审计，通过审计从政策上、制度上、管理上剖析问题，揭示出社保制度存在的缺陷和漏洞。养老保险基金的审计监督促进了养老保险基金在当前形势下稳步运转，具有重大意义。

审计发现存在的问题及原因分析

一、养老保险基金征缴不足

一是养老保险基金覆盖面较窄，在制度上对私营企业和个体经营者未进行规范，导致存在未给从业人员投保的问题。二是养老保险缴费基数不准确，导致少缴保险费。审计抽查发现，部分参保企业仅仅按照当年最低缴费基数缴纳了保险费，未按照相关规定足额缴纳，从而造成部分职工少缴保险费。三是部分参保企业和单位欠缴保险费。涉及小微企业和初创企业较多。

产生这些问题的主要原因有以下几点：一是企业管理人员缺乏参保意识，思想认识不到位，追逐当前利益，损害职工长远利益，故意隐瞒或篡改缴费基数，少缴或拖欠养老保险;二是近几年我国新冠肺炎疫情突发、国内经济萎靡，经济增速放缓，部分行业、企业生产停滞经营困难，政府财政收紧，参保职工基本收入锐减，缴费能力下降。三是养老基金未形成有效监督，稽核力度不够。由于稽核人员力量有限，对企业稽核覆盖面小，而且没有采用大数据分析的手段，稽核手段有限。

二、养老保险基金的支付管理存在风险

一是骗取套取养老保险，存在企业养老与居民养老保险重复领取待遇、死亡人员家属继续领取养老金等问题;二是被征地农民社会保障金政策落实不到位，资金未落实到个人账户。

产生这些问题的主要原因是部分关键岗位人员长期未轮岗且缺乏有效监督，利用制度漏洞在社保业务受理、审核、办理等环节违规办理相关手续，养老保险待转金存在“管理真空”，基金管理缺乏风险防控意识。

三、养老保险基金存在未实现保值增值

一是养老保险基金投资运营范围狭窄，投资工具单一，投资方向受限，所取得的投资回报率相对较低，从而导致基金很难实现保值增值。二是在养老保险基金财务管理中未执行优惠利率，造成社保基金流失。三是在基金存放过程中，存在管理人员私自或与银行勾结将社保基金公款私存，挤占挪用造成社保基金损失。

产生这些问题的主要原因是养老保险基金增值保值方面缺乏健全的立法保护，投资管理体系尚不完善，以及部分单位思想懈怠，工作人员失职失责。

对策及建议

一是建议不断加大养老保险征缴力度，在全社会范围内推进施行全民参保，加强基金征缴稽核，进而提高参保收入。

二是建议完善养老保险制度的顶层设计，提升统筹层次，探索实施基础养老保险在全国范围内统筹，统一调剂余缺，进而增强基金抵御风险的能力。

三是建议继续拓展养老保险基金的投资渠道。探索基金投资和运营新路径，逐步推动基金多元化、专业化投资。

四是建议加强顶层设计，完善养老保险基金管理体制机制，增强纪检审计等跨部门协作，形成纪检审计监督合力，针对养老基金领域的典型问题，组织实施专项作风整治，提高基层管理岗位素质。

面对人口老龄化下养老保险基金存在的这些问题，我們也可以借鉴国外养老保险基金发展的先进经验，积极探索养老保险基金多元化管理模式，因地制宜，走出一条具有中国特色的养老之路。（作者单位：上蔡县审计局）

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