全国“人民满意的公务员” 如何选出

李桂 张铭祖

8月31日， 中共中央宣传部举行记者见面会，请“人民满意的公务员”代表与记者见面交流。

9月9日上午，邓海燕出席了一场有湖南省委书记参加的座谈会，她是郴州市纪委常委，刚被授予全国“人民满意的公务员”称号。

十天前，全国“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”表彰大会在北京举行，全国共有10名纪检监察干部被授予全国“人民满意的公务员”称号，邓海燕是湖南省纪检监察系统唯一获得该称号的个人。她在当地被称为“视案件质量如生命的‘女铁人”，在纪检系统工作24年，主审的案件无一起申诉。

全国“人民满意的公务员”评选始于1996年，迄今已组织十届。26年来，累计有868人受到表彰;其中，2022年有397人，是历届表彰人数最多的一次。

卫健系统多人获表彰

今年被表彰的397人中，有8人来自水利系统，10人来自税务系统，10人来自纪检监察系统，14人来自法院系统，公安系统受表彰人数相对较多，共有44人。

在中国人民大学公共管理学院教授马亮看来，公安系统受表彰人数较多，和公安系统公务员在公务员总数中占比较高有关。

除了公安系统，另一受表彰人数较多的是卫健系统，共有23人，占比约5.79%。而在此前三次开展的全国“人民满意的公务员”评选中，2009年、2013年来自卫健系统的公务员人数都是1人，2019年是2人，仅占总表彰人数的2.04%、1.01%和1.04%。

北京大學政府管理学院教授、广东财经大学人力资源学院院长萧鸣政从上个世纪九十年代起就关注公务员评价制度。在他看来，此次卫健系统受表彰的人数较多，可能和新冠肺炎疫情防控有关。梳理发现，在卫健系统获表彰的23人中，多人有应对新冠肺炎疫情的经验。

47岁的雷茹，是四川省攀枝花市东区卫生健康局局长，在获评全国“人民满意的公务员”前，雷茹曾被评为“四川省抗击新冠肺炎疫情先进个人”。

杭州市卫健委疾病预防控制和职业健康处处长邓晶是一名有着近30年传染病防控经验的“老疾控人”，被称为卫健系统的“拼命三娘”。在杭州本地媒体的报道中，邓晶组织疾控力量精准高效地开展流调溯源工作，为杭州市本土疫情的快速有效处置作出了应有贡献。

在31个省（自治区、直辖市）中，受表彰人数最多的是新疆，包括中央驻疆机构的4名公务员在内，共有19人获评全国“人民满意的公务员”;广东和山东次之，分别有18人、17人受表彰。

“模范标杆下沉，表彰级别上升”

“人民满意的公务员”评选最早可以追溯到20世纪90年代，这和公务员制度的确立有关。

1993年10月1日，《国家公务员暂行条例》施行，标志着公务员制度正式启动并进入全面实施阶段。

1996年，原人事部表彰首批“做人民满意的公务员”。第一次评选十年后，公务员法于2006年1月1日正式实施，规定对工作表现突出，有显著成绩或有其他突出事迹的公务员或者公务员集体，给予奖励。2008年，《公务员奖励规定（试行）》进一步明确作出表彰决定的部门，规定授予称号，由省级以上党委和政府批准。“人民满意的公务员”既有国家级的，也有省级的。

马亮曾专门研究过公务员表彰的课题，他解释称，中国公务员表彰体系建立健全的时间较晚。此前，不同系统、省份，均有诸多表彰，“大家都是第一名，到底谁的含金量更高？相互之间没有可比性。”因此，如何理顺表彰系统，就显得十分重要了。

据公开资料显示，从1996年至今，“全国人民满意的公务员”表彰部门历经多次变化，且频次不固定。

1996年、1997年、1998年三次评选，表彰部门均为原人事部。1999年的表彰部门为中宣部、原人事部、中央文明办。2001年、2004年的表彰部门为中组部、中宣部、中央文明办、原人事部。

2009年、2013年的表彰部门为中组部、中宣部、人社部和国家公务员局。2019年的表彰部门为中组部和中宣部。2022年首次以党中央、国务院名义开展“人民满意的公务员”表彰。

第十届评选活动从2022年4月开始，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了推荐评选工作的通知，强调评选表彰“重点面向基层和工作一线”。

2011年1月，时任人社部副部长杨士秋在接受媒体采访时表示，全国基层公务员占公务员总数的60%以上。杨士秋亦强调，在“人民满意的公务员”评选中“要突出县乡基层”。

“基层公务员工作在服务人民群众的第一线，是党和政府联系群众的桥梁和纽带。”杨士秋说，“人民群众满意不满意，更多地反映在他们的工作上。”

2022年的表彰重点继续面向基层和工作一线，表彰部门的级别历届最高。萧鸣政认为，公务员表彰制度需要公务员评价制度的支持，这次全国“人民满意的公务员”表彰呈现出了“模范标杆下沉，表彰级别上升”的特点——即受表彰的公务员级别越来越往基层倾斜，表彰部门的级别越来越高。

“最后一公里”

相对而言，全国“人民满意的公务员”获评难度更大。在萧鸣政看来，这次受表彰的公务员只有397名，但是全国公务员总量有七百多万。相对于数量庞大的基层公务员来说，评选标准非常高，是“超万里挑一”，获评难度极大。

“获评人民满意的公务员，可以看作是公务员评价的‘最后一公里。”萧鸣政说，对大部分基层公务员而言，这也是他们所能获得的最高级别的荣誉称号之一。

不过，“人民满意的公务员”荣誉称号并非终身制。公务员法规定了荣誉称号可以被撤销的几种情况，包括弄虚作假、骗取奖励的;申报奖励时隐瞒严重错误或者严重违反规定程序的;有严重违纪违法等行为，影响称号声誉的。

2020年，河北省就撤销了一落马官员的省级“人民满意的公务员”称号。

2009年11月，时任秦皇岛市卫生局副局长郭志敏被河北省委、省政府授予“第五届河北省人民满意的公务员”荣誉称号。2019年8月，郭志敏因犯受贿罪被判处有期徒刑三年、缓刑四年。2020年10月16日，河北省政府官网发布通报，称河北省委、省政府决定撤销郭志敏这一荣誉称号。

在萧鸣政看来，评选模范的作用就是树立标杆，倘若标杆本身立不住了，那自然要取消。