提升乡村基层治理能力路径探析

李春雷

实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署，是全面建设社会主义现代化强国的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。乡村基层治理是国家治理的基石，也是乡村振兴的基础，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。当前和今后一段时期，我们要不断提高乡村基层治理能力，完善乡村治理体系，进而建设和谐有序的乡村社会，促进乡村振兴。

一、提升乡村基层治理能力的重要意义

提升乡村基层治理能力是实现乡村全面振兴的必然要求。当前，我国乡村治理体系和治理能力的现代化水平还有待提高，治理理念、治理方式、治理手段存在着许多不足，只有在党组织的领导下，推进乡村自治、德治、法治高度融合，夯实乡村治理的根基，才能推动农村经济、政治、文化、社会、生态、文明建设协调发展。

提升乡村基层治理能力是巩固党在农村执政基础的必然要求。当前，一些地方的村级党组织动员人民群众的方法欠佳，党员干部带动农民脱贫致富能力不强。只有坚持党的领导统揽全局，进一步建立健全乡村社会治理机制，才能夯实党在农村的执政基础，实现农村社会的长期稳定。

提升乡村基层治理能力是满足人民群众美好生活需要的必然要求。当前，广大人民群众对公平、法治、文化、安全、环境的需要日益增长，但乡村治理方面的制度安排、政策措施、方式方法还不能适应这些新情况新要求，只有坚持问题导向、目标导向，着力解决好农村社会治理工作的突出问题，才能切实增强农民群众的获得感、幸福感和安全感。

二、乡村基层治理面临的困境

基层治理党建引领能力不够。在乡村振兴过程中，基层是治理范围最广、问题最突出、矛盾最复杂的地方。基层治理过程中，基层党建必须保持足够的引领能力，但实际工作过程中，仍存在以下几个方面的问题：一是对党建引领的思想重视程度不够。在乡村振兴基层治理的过程中，一些干部缺乏对党建引领的足够认识，结果就是“以党建抓党建”，不能充分发挥出党建在乡村振兴中基层治理的引领能力。二是党建引领的办法不够多。由于人员不足、流动性大、年龄偏大等因素，基层干部在面临多项繁重任务时思想包袱重、工作压力大，这都极大地影响了基层党建引领能力的发挥。三是党建引领作用发挥不够。一些基层干部对党支部规范化建设的重视程度不够，导致基层党组织建设优势不能充分转化为社会治理优势。

基层治理服务能力不足。一方面，是基层治理供给能力不足，供给侧失衡。基层尤其是农村基础设施的丰富程度，直接体现供给的态度、能力和决心;基层服务物品数量和质量，直接体现基层治理的供给能力强弱。当前，基层治理的财政压力大，支出多、收入少，导致了供给能力的严重不足。基层政府财政设计支出往往与收入存在较大落差，通常呈现出赤字状态，基层政府甚至有些县级、市级财政都出现了供给能力不足的现象。另一方面，基层治理服务能力疲软，服务侧受挫。基层治理服务能力不足，体现在服务人员数量少、不愿服务、不敢服务等诸多方面。基层治理队伍建设强度不够，专业化服务人员较少，导致有些专业在村里的服务跟不上，甚至是重管理、轻服务。

基层吸纳人才能力不强。人才是基层治理的关键，也是乡村振兴的关键。基层干部是当地农民最直接的引导者，他们的治理能力极大地影响着乡村振兴的成效。在一些地区，有的基层干部缺乏农村领域专业知识和相关技能，从事基层治理工作所需的能力不足，很难满足当地的发展需要。人才资源的缺失和不对称是基层治理能力不足的重要原因，吸纳从事基层治理的专业人才尤为重要。

三、提升乡村基层治理能力的路径

增强基层治理党建引领能力。党的十九大报告强调，要把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒。这为推进乡村振兴中的基层治理提出了明确要求，为全面推进乡村振兴指明了方向。新时代的基层治理，必须把党建引领放在首位，并持之以恒地把党建引领贯穿于基层治理的全过程。一是要加强思想建设，提高政治站位。在乡村振兴过程中，基层治理要牢固树立党建引领的政治意识和政治自觉，从根源上认识基层党建和基层社会治理的关系，做到基层党建和基层治理相互支撑、相互促进。二是要不断夯实党建引领的群众基础。固本强基，不断增强基层党组织的组织力和战斗力。党员干部是联系群众的关键枢纽，在任何时刻、任何情况下，都要充分发挥密切联系群众的作风，结合基层治理工作实际，与时俱进、求真务实，不断深入群众，总结好方法、尝试新思路，密切干群关系、赢得民意基础。三是不断提高党建引领作用发挥。基层治理应坚持“一盘棋”指导思想，加强统筹规划，调动各方面资源形成工作合力。在基层党组织的领导下，村委会、农民、社会组织等基层治理主体，通过强化彼此认同，统合各方力量，共同实现农村基层治理与乡村振兴“同频共振”，进而积极推动构建“共建共治共享”的农村基层治理格局。

提高基层治理的供给服务能力。一是要不断增强基层治理供给能力，平衡供给侧结构。基层政府要进一步完善基础设施建设，满足基础供给，基层治理机构人员也应承担起基层治理的当家人角色。一方面要积极争取各方帮扶支持。乡村振兴的关键在农村，“三农”问题的突破口在基层治理，因此要大力开展乡村地区对口帮扶，从国家层面、省市县各层级对农村地区提供基层治理方面的支持。另一方面要不断充实基层的财力。積极发挥财政职能作用，在加大财政统筹保障力度上持续发力。财政部门要牢固树立“跳出财政看财政”理念，不能把资金“一拨了之”，而是当好专项行动的“军需官”，将资金精准投放到基层前线，为基层治理体系和治理能力现代化水平提供精准而强劲的动力。在财政能力提升的同时，还应吸引民间社会资本作为有效补充。基层治理应对责任区域有系统清晰的规划，把有限的资源用在最需要的地方。二是要不断增强基层治理服务能力，强化服务侧功能。乡村振兴过程中，基层治理的主动性是乡村建设取得成功的重要因素之一，这就要求增强治理人员的主动性。通过培训，帮助基层治理人员提升服务能力，进而愿作为、敢担当。基层服务治理依赖群体服务和个体服务，应着力培养选配一批有能力、有素质的职业化基层治理人员，高效保质地完成农村所需的服务。

增强基层治理人才吸纳能力。乡村振兴战略指出，要加强农村人才队伍建设。基层治理应增强基层治理的吸纳力，增强对农村人才的吸引力，实现与基层自治的良性互动，保障基层治理体系良性运转。人才是一切问题的关键，基层治理体制的高效良性运转需要专业人才的积极参与，可以通过人才政策等多种途径来解决，加强制度保障，制定人才引进政策，引进专业技术人员。此外，还应支持大学生下乡，鼓励本地人返乡创业等等。通过多种措施，增强基层治理吸纳能力，增强乡村振兴的人才队伍建设，有效发挥基层治理效能，为早日实现乡村振兴目标助力赋能。（作者单位：中共吉林省委党校）■

责任编辑/唐    咏