以长春智慧法务区 助推高质量发展

赵晓强

法律服务功能是衡量一个城市发展水平的重要标准，法律服务集聚是大城市产业结构向高层次发展的重要表征。近些年来，随着全面依法治国的深入推进，特别是习近平法治思想的确立，法治在国家治理和社会治理中的作用不断凸显，法律在国家和社会生活中的作用力、影响力和公信力逐渐提高，人们也逐渐认识到法治对经济社会发展的促进作用。在中央全面依法治国委员会第二次会议上，习近平总书记强调“法治是最好的营商环境”，这为优化营商环境，促进经济社会高质量发展指明了方向。在这样的背景下，经济社会发展对法律服务的需求日益增长，通过法律服务集聚赋能区域经济社会发展成为共识，全国各地纷纷探索增强法律服务功能的路径，伦敦的“金融城法律服务集群”、纽约的“曼哈顿法律服务集群”、新加坡的“海滨法律服务集群”等法律服务集聚经验成为各地学习和借鉴的对象，天府中央服务区、虹桥国际中央法务区、海丝中央服务区、前海港深国际法务区等一批法律服务集聚区应运而生。2021年，中共吉林省委作出重大决策部署，决定建设“长春智慧法务区”。这一重大决策部署是吉林省忠实践行习近平法治思想和习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神的实际行动，是全面落实高质量发展战略的具体举措，对吉林省经济社会发展具有重要意义。

建设“长春智慧法务区”是忠实践行习近平法治思想的生动实践。2020年11月16日至17日，中央全面依法治国工作会议在北京召开，这次会议的一个重大成果是确立了习近平法治思想，会议要求把习近平法治思想“转化为推进法治建设的思路举措，转化为全面建设社会主义法治国家的生动实践”。法律服务集聚区建设是践行习近平法治思想的重大举措。如四川“天府中央法务区”的首要战略定位就是“习近平法治思想研究实践先行区”。吉林省高度重视宣传贯彻习近平法治思想，省委书记景俊海要求“不折不扣把习近平法治思想贯彻落实到全面依法治省各方面和全过程，更好地转化为法治吉林建设的生动实践”。建设“长春智慧法务区”就是将习近平法治思想转化为法治吉林建设的生动实践之一。

建设“长春智慧法务区”是建设法治化营商环境的创新之举。2018年9月28日，习近平总书记在推进东北振兴座谈会上要求“以优化营商环境为基础，全面深化改革”。2020年7月24日，习近平总书记在吉林考察时强调“要加快转变政府职能，培育市场化法治化国际化营商环境”。“牵住营商环境这个牛鼻子”是习近平总书记亲自谋划东北振兴和新时代吉林振兴的点睛之笔。几年来，吉林省委、省政府牢记总书记嘱托，把“营造一流营商环境”作为推进吉林全面振兴全方位振兴、实现高质量发展的重要基础和关键一环，特别是认真贯彻习近平总书记“法治是最好的营商环境”的重要指示，将“营造一流营商环境”的着力点放在“法治”上，使吉林省的营商环境建设取得了长足的进步。此次，中共吉林省委决策成立和建设“长春智慧法务区”就是在以往吉林省建设法治化营商环境成绩基础上的创新之举。纵观国内其他法律服务集聚区建设，也都是把营造良好营商环境作为重要的目标，如四川把“营造良好的社会主义市场经济秩序和营商环境，推进高质量发展”作为建设“天府中央法务区”的重要目标。通过建设“长春智慧法务区”，将吉林省优质的法律服务资源聚集起来，并形成产业链的延伸，可以为市场主体提供优质高效的法律服务，降低各类市场主体的交易成本，进一步营造法治化营商环境，进而倒逼吉林省全面深化改革步伐，向“一流营商环境”迈进。

建设“长春智慧法务区”是构建产业发展新格局的应有之意。加快构建吉林产业发展新格局是“十四五”期间推进吉林省全面振兴全方位振兴的重要战略安排，为此，吉林省相继印发《加快构建吉林产业发展新格局实施方案》《吉林省服务业发展“十四五”规划》《吉林省战略性新兴产业发展“十四五”规划》等文件。建设“长春智慧法务区”是吉林省构建产业发展新格局的重要内容和保障措施。《加快构建吉林产业发展新格局实施方案》提出“巩固长春市区域创新中心地位”“提升长春市产业核心引领作用”;《吉林省服务业发展“十四五”规划》提出“培育发展一批具有吉林特色的产业集群”“培育发展多种类型集聚示范区”“促进服务业内部多业态融合”;《吉林省战略性新兴产业发展“十四五”规划》提出“加快培育主导产业突出、产业链条完整、配套协作密切的新兴产业群”。建设“长春智慧法务区”，发挥长春“创新中心”和“产业核心引领”作用，形成具有完备“政商学研企”法務要素资源的法律服务业的集群，促进法律服务业内部多业态融合，并与上下游产业形成完整产业链条，正是落实上述规划精神的举措。从另一个角度讲，建设“长春智慧法务区”也是落实《吉林省服务业发展“十四五”规划》提出的“优化营商环境”和《吉林省战略性新兴产业发展“十四五”规划》提出的“着力激发市场活力”的有效措施。

建设“长春智慧法务区”是扩大对外开放与合作的有效措施。法律服务集聚区在扩大对外开放合作方面作用显著。如海丝中央法务区以打造立足福建、辐射两岸、影响全国、面向世界的一流法治服务高地为目标定位，把涉外涉台法治建设作为重要的特色举措，努力建设高水平涉外法律服务机构，打造有国际影响力的国际商事争端解决品牌，推动两岸法律服务机构的交流。吉林省位于日本、俄罗斯、朝鲜、韩国、蒙古与中国东北部组成的东北亚几何中心地带，这一地理位置是吉林省对外开放合作的独特优势。“长春智慧法务区”建设对吉林省对外合作的作用是非常明显的。在“引进来”方面，通过建设“长春智慧法务区”，可以集中吉林省优质的法律服务力量为外商提供高水平的法律服务，弥补外商对吉林省投资环境和投资规则不熟悉的不足，也有利于引导外商的投资方向，使外资能够与吉林省发展规划较好地融合，优化吉林省产业结构，提升吉林省竞争优势。在“走出去”方面，实施“走出去”战略是吉林省对外开放的重大举措，是吉林省深度参与共建“一带一路”的具体措施，这需要吉林省的企业走出国门投资兴业，也需要在海外投资风险防范、境外投资备案、出入境及外汇政策等方面能够有较高层次的涉外法律服务，减少企业的交易成本。（作者单位：中共吉林省委党校）■

责任编辑/唐    咏