服务高质量发展

裴超

当前，我国经济社会发展已步入百年变局与新冠疫情交织叠加的复杂环境。为了稳定经济市场环境，助力产业发展，服贸业开始成为保障我国供给平衡，稳定市场环境，促进交流合作的重要领域。作为服贸业的重要组成部分，会展业的高质量发展决定着服贸业的发展情况。但是，突发疫情造成会展业遭受巨大损失，产业发展严重受到制约。为了保障会展业的复工、复产与复市，各省市均出台相关政策扶持会展业快速复苏。在最近召开的各类支持会展业复苏、振兴与发展的研讨会上，针对政策推动新时期会展业高效发展的问题，受到了各级政府、行业协会、科研院校及会展从业者的广泛讨论，并成为近期业界关注的焦点。

统筹向阳会展步入新发展阶段

站在世界百年未有之大变局的历史关口，构建完整的内需体系，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，成为我国谋划经济下一程的重点。“完整的内需体系”不是简单地讨论内需，而是把握时代背景，围绕经济基础、产业条件以及最为重要的政策机制等维度，解决发展需求。

（一）构建完整的内需体系，要以稳定市场预期、提高社会资本投资积极性为着力点。

企业家愿不愿意扩大再生产、愿不愿意从事创新性的冒险活动，与其对经济的预期、市场竞争是否公平、产权是否得到有效保护有关。

当前，广大中小企业受疫情冲击最为严重，各级政府在开展“六稳六保”中最为关键的是要采取措施稳定各行各业企业家的发展信心，由其是一批传统业态与新业态龙头企业与企业家的信心。才能稳定行业发展的信心、营造中国经济长期向好的预期。

（二）构建完整的内需体系，须以供给侧结构性改革为主线，提高资源配置效率。

作为内需的主体，消费和投资之间应当有个合理的比例关系。而这又取决于供给侧与需求侧之间能否有效衔接、动态匹配，取决于资源配置的效率。

当前，针对消费升级的趋势，我国供给侧存在不少短板：比如在要素市场，资金、土地、劳动力等要素合理流动仍存在不少障碍；在产品市场，物流成本仍然过高、农村市场与电商对接仍存在最后一公里的问题；在服务市场，受疫情影响，会展、餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业遭受重创，教育、医疗、养老等领域改革有待深化。

对此，中央提出了进一步推进要素市场化配置改革，建设更加完善的社会主义市场经济体制的意见，就是要通过深化供给侧结构性改革，提高供给侧与需求侧匹配的灵活性，提高资源的配置效率。

（三）构建完整的内需体系，须更好发挥政府在扩大内需、维护市场中的作用。

政府在扩大内需中可以有两个直接作用：一方面，通过政府采购形成当期消费需求；另一方面，通过政府支持的公共投资来形成有效投资需求。目前，这两方面都有改革的空间。

要以建立健全政府采购政策落实机制为切入点，进一步发挥政府采购对扩大内需的促进作用、引导作用；提高和优化公共投资效率及结构，更多投向市场公共领域，发挥商贸流通带动消费流通的作用。公共投资对总需求的乘数作用。同时，还应注意到政府与市场不是简单的替代或互补关系，强市场需要健全的合规的政策体系，更好地催生“高效市场”“更好发挥政府作用”的一个目标就是“让市场在资源配置中起决定性作用”。二者是促进发展的基础。

（四）构建完整的内需体系，须形成内需外需兼容互补、国内国际双循环相互促进的新格局。

在开放经济条件下，内需的形成和有效供给也依赖于国际产业链、供应链的畅通和协同。在疫情重挫全球贸易投资的大背景下，中国仍将会持续扩大进口以满足国内多样化个性化需求、仍将会以开放的姿态深度融入全球产业链供应链。这也就意味着，国有大展的作用将会进一步得到升级。这期中以中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会、中国国际服务贸易交易会、中国国际消费品博览会为代表的国家级展会项目，以及统筹区域发展，带动经贸往来的中国——东盟博览会、亚欧博览会、东北亚博览会、中国——阿拉伯国家博览会等，都将为中国在经济“双循环”的发展中产生重要影响。

中国是拥有14亿人口的超大市场，潜在的经济活力和发展余地、空间还非常大。今后几年，中国的内循环就可以把中国经济拉动增长，而且还可以通过增加进口拉动周边国家、国际社会，进而带动世界经济的复苏，拉动国际经济大循环，进而形成国内国际双循环相互促进的新格局。

策动发展经济维稳需会展先行

中国走向经济高质量发展阶段的五个重要变化，分别为双循环战略的提出、国民经济依赖世界市场的程度将会降低、要素市场的市场化发展、中国产业链的强链、扩链、補链、消费拉动经济能力变强。

自2020年4月10日双循环新发展格局提出以来，关于双循环新发展格局的解读不断。2020年11月3日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》发布，结合其中关于“十四五”和到2035年经济发展目标的相关说法，一张高质量发展的蓝图正在绘就。

与此前的战略相比，这个阶段会出现五个变化：

一是中国会从能源、粮食更加安全的角度，形成一个国内能源和粮食自主自立的经济循环体系，同时在工业方面形成一个自主自强的工业制造体系。

二是国民经济依赖世界市场的程度会降低。在以外循环为主的时候，中国进出口贸易占 GDP的比重达65%左右，最近几年该比重有所下降，去年已经降到了30%。今后十几年，中国进出口贸易占GDP的比重会进一步降到25%左右，也就是说，国民经济的发展会更多依靠内循环。

三是高标准市场经济体系的建立。过去几十年，中国的商品市场实现了高标准市场体系，但是在要素市场方面，无论是要素定价，还是要素配置、流转，更多还是依靠政府配置，今后十几年要做的，就是进一步推动要素市场的市场化发展，要素配置和定价由市场来决定，形成一个高标准的要素市场循环体系。

四是今后一段时间，中国的产业链将通过强链、扩链、补链，使产业链更多依赖国内市场，“两头在外”的加工贸易将转化为“一头在内、一头在外”的加工贸易。也就是说，百分之七八十的零部件與原材料还在国内，产品市场覆盖世界。它的基本特征是，在产业链的分工还是水平分工，让全世界最有能力、最有效率的企业加工各种部件。但另一方面，这样水平分工的产业链上的企业集群将垂直整合一体化，在国内形成加工制造的产业链集群。

五是消费作为内循环的第一动力，地位还将上升。目前，中国居民可支配收入规模占GDP的比重只占42%。预计，在共同富裕发展的逻辑下，今后十几年，居民可支配收入的规模占GDP的比重会从42%逐渐上升至50%以上。

国际循环也会发生重大变化，中国会实现更高层次的开放、更宽领域的开放、更有力度的开放，这种开放的特征表现在五个方面：

第一，贸易政策将从以出口导向为主转变为鼓励出口也鼓励进口，让中国居民分享世界商品发展的成果。第二，在投资政策上，将从过去着力的引进外资为主，转变为既鼓励外资进入中国，也鼓励中国企业走出去投资，形成引进来和走出去双向平衡。第三，改革开放将从沿海先开放、内陆后开发转变为东西南北中同步开放。第四，开放领域将从倾斜于工业制造、建筑业、商业、会展业等转变为宽领域、全方位、多渠道的开放，实现金融、服贸、教育、卫生、文化等各领域的全方位开放。这其中以保障会展业发展为基础。第五，更重视制度与规则的开放，更多参与世界开放规则的制定。

站在服贸领域看，稳定会展行业等于保障商贸服务业的发展，进而为稳定宏观经济发展起到重要保障。因此，会展要发展，政策需先行。通过政策助力，一方面维持经济生态发展，另一方面以积极的态度立足宏观发展形势，出台促进会展业快速复苏，推动会展市场活力的政策措施，稳定会展经济的发展大局。鉴于此，各地出台政策。

推动复商多地大力出台新政策

近期，随着我国会展业复工、复产、复市，各地维稳保业政策与资金扶持政策相继发布。这一举措对推动会展业市场快速恢复产生重要影响。

海南省商务厅通报2022年度省级会展项目支持计划。计划支持30个会展项目，支持金额达1.26亿元，为会展行业纾困解难，支持会展经济发展。30个会展项目中，由海南省政府主办或参与主办的项目共7个，包括中国国际消费品博览会等；由社会资本主办的项目共23个，包括全国同行业内规模排名前三的展览项目4个，省级重点培育的现有品牌专业展览6个，高端国际专业会议13个。30个会展项目均由海南省各产业主管部门推荐，与海南自贸港建设任务密切相关，涉及旅游、体育、海洋、医疗健康、种业林业、医美、建筑、设计、消费、清洁能源等行业，呈现出“会展带产业，产业促会展”的趋势。

南京市会展办下发了《关于组织申报2022年度南京市会展发展专项资金项目的通知》。（以下简称《通知》）。《通知》中明确新设立企业自产生地方财力贡献的下一年度起，按其上一年度地方财力贡献的50%，连续三年给予经营补助，每年补助金额不超过100万元。知名展览机构、国际性组织、国家级行业协会（学会）新设立的企业，当年度在我市举办会展项目且年会展业务收入不低于1000万元的，给予一次性资金奖励100万元。主营业务为会展策划、设计等企业，年度会展主营业务收入较上年度增加500—1000万元的，给予一次性资金奖励10万元；增加1000万元以上的，给予一次性资金奖励20万元。年度会展主营业务收入超过1亿元的，给予一次性资金奖励100万元（与增量奖励不兼得）。 对在我市专业会展场馆内举办、采取市场化方式运作的 展会项目提供绿色展台搭建服务的企业，按照本年度与参展商 直接签订并实施的绿色展台合同累计金额进行排名，对前5名企业按实际合同金额给予每家一次性资金奖励，最高不超过10万元。

青岛西海岸新区大力发展会展业，会展规模、层次不断提升，建成了重要节庆会展设施，形成了“会、展、节、游、演”等相融合的“大会展”格局。为进一步推动会展经济内涵式升级，近日，《青岛西海岸新区促进会展业高质量发展扶持政策》（以下简称《扶持政策》）印发。最高150万元扶持专业贸易类展会和消费类展会，最高100万元鼓励专业展馆办展，设立经营业绩奖励支持会展企业发展。围绕支持展览、会议（论坛）、节庆活动举办，支持会展企业、新区展馆发展等方面，《扶持政策》提出8条具体举措，“含金量”十足，将进一步提升会展业国际化、特色化、市场化、标准化水平，更大力度、更高标准促进新区会展业高质量发展。为支持企业做大做强，新区将给予年营业收入经统计部门确认达到1000万元以上且新纳统的规上会展企业10万元经营业绩奖励；此外，为鼓励绿色展会发展，《扶持政策》提出，在专业展馆举办的展览面积达到2万平方米且经第三方评估、专家评审认定符合青岛市绿色展会标准的展会活动，给予10万元额外扶持。

广州市商务局印发了《2022年省级促进经济高质量发展专项资金（促进外贸发展方向—重点展会和展会配套体系）项目申报指南》（以下简称申报指南）。

对省商务厅公布的“广东会展企业百强”及“广东会展项目百强”予以资金扶持。支持广州市会展企业提升经营实力、创新办展能力、提高新技术使用水平、扩大环保材料运用范围、提高展馆管理水平以及提升服务展会水平。支持在广州市举办的展会项目提升品牌影响力、国际化及绿色办展水平，稳定和提升展会规模；培育成长型、特色物产展会。每个项目给予最高不超过35万元。

除了资金方面，一些城市也出台政策维稳业态发展。

北京市人民政府发布《北京市统筹疫情防控和稳定经济增长的实施方案》（以下简称《方案》），共6个方面45项措施，稳增长稳市场主体保就业，进一步高效统筹疫情防控和经济社会发展。其中多项措施涉及会展业。《方案》提出，支持平台企业推广数字零售、社交电商、在线健身、在线诊疗、云旅游、云展览、云演出等数字经济新模式，拓展“互联网+”消费场景，加快推进居家生活和居家办公一体化发展。此外，扩充社区工作力量，临时招用住宿餐饮、文体娱乐、旅游会展、教育培训及零售等停工行业从业人员，兼职参与社区疫情防控等工作，并给予适当补贴。发挥共享用工平台作用，及时对接企业用工调剂需求，支持平台企业为餐饮、文旅、会展等受疫情影响企业提供灵活用工岗位，开展新就业形态从业人员职业伤害保障试点。

上海市人民政府印发《上海市加快经济恢复和重振行动方案》（以下简称《行動方案》）。包括八个方面、50条政策措施，主要内容可分为四大板块。其中多条涉及会展领域。《行动方案》提出，对餐饮、零售、旅游、交通运输、文体娱乐、住宿、会展等受疫情影响严重的困难行业，不裁员少裁员的，按照企业申请时上月按规定缴纳城镇职工社会保险费人数计算，给予每人600元一次性稳岗补贴，每户企业补贴上限300万元，鼓励企业稳岗留岗。对招录登记失业三个月以上人员或我市2022届高校毕业生，签订一年以上劳动合同并按规定缴纳社会保险费的用人单位，按每人2000元给予一次性吸纳就业补贴。此外，在具备条件后有序推动餐饮、居民服务、文旅会展等人员聚集型行业复工。建立长三角产业链供应链互保机制，共同保供强链。鼓励企业、社会团体委托旅行社开展党建、公务、工会、会展等活动，旅行社可按规定开具发票作为报销凭据。

西安市为进一步规范展会活动各环节疫情防控措施，确保展会活动安全有序举办，西安市商务局组织制定的《西安市会议会展企业疫情防控与管理运行作业指导书》于近日正式发布。该指导书以全国部分省市疫情防控指南为基础，结合西安市会展业实际情况编撰而成。作为疫情常态化下会展企业全流程疫情防控与管理的操作规范，为西安市辖区内开展展会活动提供了标准流程依据，同时为全国会展行业疫情防控及管理运行提供了可行性参考。

在“双循环”新发展格局中，会展业如何再定位？“产业链和供应链是构建‘双循环的核心，而会展是产业链、供应链的重要环节。”中国会展经济研究会常务副会长储祥银认为，在政策的加持下，会展业应更好地服务于产业链、供应链、价值链的升级和重构，推动制造业智能升级，从服务于参展商转向服务于整个产业链和供应链，推动外贸行业发展。

“实际上，‘双循环新发展格局对对外开放提出了更高的要求，要想呈现产品、交流技术、建立人脉就需要各地政府围绕根本发展因素，有针对性的出台政策，促进国内、国际展会作为资源配置平台和对外开放枢纽。

编后语

立足高质量发展

会展业是现代服务业的重要组成部分。是经济的“晴雨表”，发展的“助推器”。国家“十四五”规划已经把进博会、广交会、服贸会定为中国对外开放的三大国家级会展平台。

此外一些承担国家重大任务的会展项目和一批多边机制性的涉外展会，以及涉及基础产业、新兴产业、消费产业等诸多国民经济领域的重要会展活动。这些都有会展行业为之提供服务的发展空间。仅在当前稳住全国大盘，推动经济重回正常轨道的大形势下，组织各种会展活动以促进产销衔接，维护全球产业链供应链安全稳定。目前一些城市已经开始陆续恢复线下会展活动；当地政府部门也在及时给予政策支持和实际帮助。为此，我国会展业要更好发挥功效，形成有利的市场环境，助力会展业高质量发展。