完善特殊教育需注重发展融合教育

王剑英

3月2日，西安市莲湖区爱尔堡幼儿园一间活动室内，一名佩戴助听器的听障儿童与小伙伴一起玩耍（ 邵瑞/ 摄）

“我们倡议，所有幼儿园、中小学教师以及相关教育工作者组成‘融合教育推进共同体，共同开展融合教育实践探索，推进中国教育现代化发展，为世界融合教育发展贡献新的经验和智慧。”日前，《中国教师融合教育专业能力提升行动倡议书》（以下简称《倡议书》）发布，重点呼吁“教师努力提升融合教育专业能力”“高等师范院校开设融合教育通识课程”。

所谓融合教育，指有特殊需要的孩子与普通孩子一起在普通学校接受教育，获得公平对待。联合国《儿童权利公约》规定，所有儿童，包括残障儿童和有特殊教育需要的儿童，都有接受优质教育的权利，并有权在当地学校与同龄人一起接受教育。

党的十八大提出“支持特殊教育”，党的十九大强调“办好特殊教育”“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”，党的十九届五中全会明确提出“完善特殊教育保障机制”。《“十四五”特殊教育发展提升行动计划》明确：到2025年，高质量的特殊教育体系初步建立。

高质量特殊教育体系的建立离不开融合教育的发展。当下，在融合教育发展方面，专业师资力量的缺乏是亟待打破的瓶颈。

成绩与挑战

《倡议书》的发布是“中国融合教育推进：教师专业能力提升项目”（以下简称为“教师提升项目”）启动仪式暨学术研讨会的一环，该项目由教育部教师工作司、联合国儿童基金会驻华办事处共同指导和支持，由华东师范大学融合教育研究院牵头执行。

教师提升项目以5年为周期，将在全国9所高校，以及7个省份23个地区的45所中小学、35所幼儿园全面推进职前、职后教师融合教育能力培训与示范区、校的打造。

研讨会上，来自政府、学术界、社会组织以及试点地区和学校的20余位人士先后发言，为融合教育发展建言献策。

中国残疾人联合会副主席程凯介绍，十年来，我国特殊教育事业取得显著进展;2012年全国在普通学校接受融合教育的残疾学生约20万人，2020年达到43万多人，数量增长118%;2020年底，我国残疾儿童少年义务教育入学率实现了95%的目标。

2021年底，江苏省义务教育阶段残疾儿童入学率达98%，全省特殊教育布局实现从学前到高中段、高等教育的全覆盖，并实行全过程免费教育。

与此同时，特殊教育亦面临着不少问题与挑战：学前残疾儿童接受学前教育机构教育的比例不到20%;残疾人高等教育普及率不足1%;义务教育阶段残疾儿童少年在普通學校接受融合教育的比例常年徘徊在50%左右;自闭症、脑瘫、重度和多重残疾等儿童少年接受融合教育仍然有很大困难……

联合国儿童基金会驻华代理代表郑道（Douglas Noble）介绍，残疾儿童从未上学接受教育的可能性比没有残疾的儿童要高49%，而掌握基本计算和读写能力的可能性要低42%;在中国，约20%的在校学生存在学习困难、情绪和行为障碍、注意力缺失和多动症以及其他特殊教育需要。

在诸多挑战中，教师队伍能力建设受到多方重视。

“普通学校教师对有特殊教育需要的儿童认识不够及专业能力薄弱的问题比较突出，亟待得到有效解决。”教育部教师工作司司长任友群表示。

“一方面，普通学校教师普遍缺乏特教知识与素养;另一方面;普通学校普遍缺乏特教资源教师。”程凯说。

教育部发布的数据显示，2020年，全国共有特殊教育学校2244所，专任教师6.6万多人;特殊教育在校生88万多人，其中在普通学校随班就读在校生约44万人，占比近50%。

“6.6万多名专任教师主要服务于特教学校，而在普通学校随班就读的在校生占比近一半，意味着面向这部分群体的专业教师资源极其缺乏。” 华东师范大学融合教育研究院院长邓猛解释，“在我国，师范生没有接受融合教育的培养，无法应对在校特殊学生的教育需求。”

江苏与上海实践

江苏省和上海市静安区均入选为教师提升项目的示范点。

江苏是中国近代特殊教育的发祥地。1916年，这里诞生了中国第一所由国人主办的特殊教育学校——南通盲哑学校;1927年，诞生了中国第一所国立特殊教育学校——南京市盲哑学校;1982年，诞生了新中国第一所公立特殊教育师范学校——南京特殊教育师范学校。

值得一提的是，南京特殊教育师范学校的“三连跳”堪称我国特殊教育事业发展的缩影。其创办时为中专，2002年升格为大专院校，2015年更名为南京特殊教育师范学院，再次升格为本科院校，是目前全国唯一独立设置的特殊教育类师范院校、本科院校。

2021年底，江苏省义务教育阶段残疾儿童入学率达98%，全省特殊教育布局实现从学前到高中段、高等教育的全覆盖，并实行全过程免费教育;建立了省、市、县三级特殊教育指导中心;自2014年起，全省累计投入2.5亿元，实施省级特殊教育内涵发展工程;在国家特殊教育津贴基础上，增核10%绩效用于普校和特校的专职特殊教育教师的工资分配。

“我们正在探索普通学校融合、特教学校反向融合、普特学校双向融合、重残儿童上门融合等多种融合方式，构建特殊儿童入学安置多重保障。” 江苏省教育厅副厅长顾月华介绍。

上海市静安区是全国特殊教育先进区，自2012年起致力于区域教育个性化实践，2021年发布了《全域支持每一个学生的个性化需求——静安区融合教育行动纲领》，确立了“全覆盖、深融合、高质量”的理念。

“在静安区，我们明确，政府是推动融合教育的主导力量，普通学校是实施融合教育的责任主体。”上海市静安区教育局副局长孙忠表示。

静安区还开展了“教师融合教育需求调查”，结果显示：教师对“学生发展鉴别评估、个别化计划制定、特殊儿童身心特点”等知识技能匮乏，80%的教师把实操技能课程作为首选课程;92%的教师希望能够建立“区域融合教育胜任型教师团队”，引领和指导融合教育的发展与实施。

“我们有理由畅想，高等师范院校普遍开设融合教育的通识课程，师资培训普遍增加融合教育的内容，教师职责普遍含有融合教育的要求，就是融合教育的‘诗和远方。”中国教育学会副会长李天顺说。