建设工程招投标管理工作问题及对策解析

张玉松

摘要：随着人民生活质量的提升，人们对于住房的各项要求也越来越高，这就给建筑行业带来了更大的压力。在市场发展的过程中，一些建筑公司为了获得高额的利润，会通过一些不正当的手段来获取承建机会，这就导致了招投标工作的腐败事件频发。对于建筑公司来说，招投标工作的顺利进行就是保障工程项目建设进行的第一步，而要想取得成功，首先需要中标。建设公司在完成项目后，才能以更高的价格卖给消费者，因此建筑公司会想尽一切办法去获得中标的机会。而招投标工作本是一场实力的竞争，实力强的公司应当获得更多的承建机会，这本是市场规律。但是现在很多实力较弱甚至资质不足的企业会通过使用不正当的手段去获取中标的机会，这样的行为不但影响了市场的公平竞争，甚至还会劣币驱逐良币，导致市场中出现大量资质不足、实力较差的企业。因此，为了防止招投标工作中的恶性竞争的出现，现阶段要不断规范、完善过程中的各项规章制度，大力纠正招投标工作中的不良风气，这对建设工程的顺利完工及项目质量的保障有很大的积极作用，因此一定要通过完善招投标管理制度来推进我国建筑行业健康稳定的长远发展。

关键词：建设工程;招投标管理工作;问题;对策

随着我国经济的发展，我国城市化的进程也在不断加快，而我国建筑行业的发展也呈逐渐上升的趋势，因此对建筑行业招投标工作的管理就更加重要，但是在实际进行招投标工作的过程中，各方会遇到很多问题。因此，建设企业只有找到有效的解决措施，才能保证我国建筑行业的高效、健康、稳定发展、本篇论文首先对建设工程招投标管理工作加以概述，并从三个方面对建设工程招投标管理工作的重要性进行了论述：分别是使招投标工作更加规范、保护多方的利益、促进招投标机制的不断完善。紧接着提到了招投标管理工作中存在的问题：恶性竞争、标准不规范、串标等问题，这些问题严重影响了招投標工作的进行。本文最后写到了优化策略，即通过加大法律宣传、加强监督等措施减少这些问题的发生。从而完善我国建设工程招投标工作的管理，推动我国建设工程招投标管理能顺应时代的发展，使我国建筑行业健康稳定地发展。

一、建设工程招投标管理工作概述

建设工程的施工项目应当在我国法律法规的监督管理下有序进行，建设工程招投标环节主要包括：建设企业邀请具有满足建设项目资质的投标人参加招投标活动，选取最有竞争力最符合本项目要求的投标人作为本项目的承建单位，并与其签订施工合同。从市场的角度来说，招投标环节也算一种特殊商品的交易买卖行为，在招标过程中包括招标、投标、开标、评标、定标五大步骤，这几大步骤之间前后衔接、层层递进。在进行招标之前招标人需要做好以下准备：首先要明确自己招标的范围，是整个项目的招标，还是某一阶段的招标。其次，要在当地行政部门进行工程报建，然后按照相关规定开展招投标工作，而投标人需要根据招标的内容来判断自己是否有能力承建该项目。

建设工程招投标管理工作主要为业主方服务，因为业主方不但是主要的集成者，是在专业的知识技能、丰富的人力资源、充足的物质资源等方面的集成，业主方还是项目工程的组织者，虽然在建设工程中不同的项目管理属于不同的利益方，但是最根本的还是业主方的项目管理，而招投标工作便是业主方项目管理的重要环节之一。这项工作是根据项目的实际情况来展开的有科学性、决策性地为企业带来最大利益的过程。就一般情况而言，建设工程的招投标工作是在项目发承包阶段展开的，建设工程的招投标工作对整个项目的影响较大，并且在整个项目的招投标工作中还包含了对勘察、设计、施工、监理以及材料设备采购招标等。

二、建设工程招投标管理工作的重要性

招投标管理工作是建设工程最主要的环节之一，可见招投标管理对于建设工程有着非常大的重要性。它的重要性主要体现在以下三方面：

一是建设工程招投标的有效管理能规范招投标业务，在招投标的过程中是充满竞争的，因为这直接与利益相挂钩，这就会导致投标方为了中标而采取不正当手段的现象出现，通过加强对招投标工作的管理，对该类行为进行一定的约束，从而推进招投标工作的规范性，加强招投标管理工作的有效落实，明确规范招投标业务流程。通过制定高效的制度、严格的监督机制来使招投标工作更加规范，从而实现对招投标工作的有效管理，以此来保障招投标环节能够规范有序落实，促进建筑行业的发展。

二是建设工程招投标的管理能保障各方的利益，首先，对于建设企业来说，通过招投标的管理使建设企业能找到一个真正有能力去进行承包的施工单位，对于施工而言是非常重要的保障。其次是对于投标单位的保障，通过招投标的管理减少不良竞争，使投标单位的利益能够得到充分的保障，因此加强对招投标工作的管理，不仅可以保障各方的利益，减少不正当竞争，还可以改善建筑行业的风气。

三是建设招投标管理工作能不断完善招投标机制。招投标机制的不断完善，可以使在建设工程中的工作人员及时发现工作中的问题，而只有提出问题才能有所改进，因此加强招投标管理工作对各方而言都是十分重要的，并且实行招投标管理模式建造项目可以有效控制每个细节性的问题。在编制投标文件过程中，投标单位应以书面形式对招标文件有疑惑的内容进行提问，招标人给予答复，并针对这些问题对招标文件做出必要的补充，这样不仅可以使投标人全面掌握项目信息，也可以使招标人清楚自己制作招标文件中的不足之处。政府在此过程中应当实行有效的监督，使招投标机制更加完善，从而达到加强对招投标工作的管理目的。

总之，招投标管理工作在建筑行业的影响深远，不但能规范招标业务、改善招标机制，还能保护投标人和招标人的利益不受损害，保障建筑行业招投标管理工作的有效运行，从而促进招投标各方乃至整个建筑行业的发展。

三、建设工程招投标管理工作存在的问题

（一）依法招标方式淡薄

由于招投标流程中的透明度不高，各项规章制度的执行也不够到位，因此在招投标过程中常常会出现走关系的情况，这都是大家对依法招标意识淡薄的表现，还存在着有关系、有钱就能解决很多事情的思想，这些走关系的现象在一些地区表现得更为明显，当地政府希望本地的企业能实现中标，所以在招标过程中会明显偏袒当地企业，设置一些有利于本地企业的条件，这种行为严重破坏了市场正常秩序，对其他地方的企业是相当不公平的。还有的企业会买通评标专家，让专家进行暗箱操作，故意给其他的企业打低分，导致其他企业无法中标，甚至会临时更改评分标准进行评分，这些行为都是违法违规操作的表现。

（二）围标串标违背诚实信用

在招投标环节中，部分负责招标的管理单位会钻法律的空子，他们会提前与某一家投标人串通好，通过对其他投标人故意抬高报价或者故意抬高投标资质等方式来排除其他竞争对手，保证他们串通好的投标人能顺利中标，这看似公平的招标其实早已将这公平性打破，另外还会有招标人与投标人互相串通，将招标条件提前告知串通好的投标人或者直接为该投标人设置量身定做的资格条件等，这些现象均属于围标串标，这种行为会导致其他投标人的利益受到损害，这种行为属于违法行为，一经发现均会受到严重处罚，例如安徽省安庆市公共资源交易中心发布了通报，在146家企业的投标文件中，报价形式的内容很相同，最终此事被认为串标，对该146家企业各记不良行为记录一次，并予以披露，披露期为6个月，同时没收其投标保证金。这样的案例比比皆是，这种围标串标的行为严重违背了诚实守信的原则，不仅对其他的投标方而言非常不公平，还会影响市场内的公平竞争，甚至会导致劣币驱逐良币。

（三）租借资质，一人多投

在招投标过程中，有的企业会存在投机行为，他们会向其他企业或者专门的机构获取能多次投标的资质，从而增加自身中标的几率，这就属于租借资质，出现这种问题的主要原因是相关部门对于资质审查得不够严格，导致租借资质的行为发生，这种租借行为对于其他投标人而言也是一种不公平的表现，通过增加自己中标的几率来损害其他投标人的利益，这种行为是不可取的。国家对租借资质做了明确的规定，对于借用他人资质骗取中标的，中标无效，并对出借资质的公司没收违法取得，同时进行罚款，对于投标公司也会进行相应的处罚，严重的甚至会吊销营业执照，对于租借资质的行为，国家会采取强制手段，而这也是招投标管理工作中存在的问题。

（四）存在恶意竞争现象

在招投标管理过程中，也会存在着一些恶意竞争的现象，这种盲目压低价格的恶性竞争是反市场的竞争行为，恶意竞争主要表现在以下四点：一是招标人和投标人之间进行相互勾结，排挤其他对手。二是在内定中标单位后，投标单位之间互相约定压低投标报价，定标后再给予未中标者一定的补偿。三是招标人内部竞价选出一个中标单位，再公开进行招标。四是以超低价进行中标现象，有的招标单位在开标前提前透露投标文件、并将该投标情况告知其他投标者或者直接撤换投标文件，更改报价，使得中标的成本增加，由于施工承建单位的恶意竞标，自己先以低價取得工程，再通过其他手段改变造价，使评标定标失去原有的意义。

四、建设工程招投标管理工作优化策略

（一）加强相关法律法规宣传力度

在招投标工作中，恶意竞争、租借资质、围标串标等现象的出现都是由于相关人员缺乏相应的法律知识，对于招投标工作中的违法行为认知不足，从而导致招投标工作中出现各种暗箱操作。针对这种情况，我国应该积极利用媒体进行招投标工作的宣传教育，可以通过线上和线下相结合的方式，线上可以通过微信公众号或者新闻的方式等进行招投标工作的宣传，进行招标法律的普及，线下可以在各个地区、企业、部门之间以讲座的形式展开法律的宣传。通过线上线下相结合的宣传教育方式，使广大企业了解招投标的相关法律法规，通过科普法律法规，使我国的招投标管理更加完善，为建筑行业营造良好的法律氛围。通过加强法律法规的宣传，可以使招投标工作的市场秩序得到不断规范，能有效推进我国建设行业招投标工作的顺利进行，对那些招投标的投机行为进行严厉的打击，在进行宣传法律知识的同时，也要提醒各方注意诚信，一些企业不尊重法律，在招投标过程中围标串标，这违反诚实讲信用的原则，而这种问题也可以通过法律宣传来得到改善。

（二）提高项目现场监督力度

监督是任何工作顺利的保障，任何工作没有监督就很难有序进行下去。对于招投标工作中出现的问题，要进行有效的监督。尽管监督管理一直是项目进行的重要环节，但是监督力度往往不足，监督管理很难起到实际有效的作用，而监督不到位，不但有客观原因也有主观原因，客观原因就是监督方法的问题，有的监督管理规章制度不够全面，无法做到对每一个细节的有效监督。针对该客观问题，需要改进监督方法，发挥监督管理的效能。而主观原因就是人的因素，监督者在监督管理过程中并没有切实担起监督的责任，导致监督没有发挥该有的作用，所以要制定符合建筑行业的监督管理机制，在执行监督的过程中，监督要做到全面，可以将对每一个细节的监督落实到位，从而来保证监督管理可以发挥作用。

在建筑工程招投标过程中，外部相应的监管部门也要监管整个招投标过程，彻底消除招投标工作中的不良行为，对招投标工作的有效监督，需要相关部门人员不断提高自身的法律知识水平、学习专业知识技能，在监督管理过程中要结合现实中的实际情况不断提高执行队伍的管理水平，促进监管人员的自身素质发展，保障监督管理工作能顺利进行，通过对项目现场的监督检查，可以使招投标工作更加有保障，也能更完善监督管理机制。

（三）加强把控，严格筛选报名条件

在招投标过程中，要严格把控市场准入制度，制定标准，杜绝借用他人资质参加投标的行为，同时还应严格筛选报名条件，一是能对实力较强的投标企业进行资质筛查，确保企业的资质合格;二是能将那些鱼目混珠、不够资格的企业筛选掉。保证招投标企业的质量要求，以此来保证招投标是公平、公正的。在招投标过程中，要避免有的招标人为自己谋取利益而损害他人的利益，在监督管理过程中，应扩大投标单位的范围，严格把控报名条件，能减少很多招投标管理工作中存在的问题，对资质的检查可以采用统一的资格预审标准，以此阻止一些企业的目标计划，在检查过程中要严格按照相应的标准去检查，以确保后续的评标工作能顺利进行。

（四）严格审查投标文件

在招投标工作对投标文件的审查过程中，首先是对投标人资质的检查，但是目前我国审核制度仍不够完善，对投标人的审查不够全面，会导致一些不合格的投标人进入标池，因此，在招投标过程中，就应加强对投标文件的审查，通过对投标文件的严格审查，招标人可以对投标人各方面进行深入的了解，确保投标人有足够的能力承建招标项目。通过严格审查投标文件，不断完善我国建设工程的准入制度，对企业的资质管理制度进行全面贯彻，加强对投标人的审查，加大惩罚力度，可以有效改善国内的招投标市场环境。

（五）合理化中标成本

投标人在进行投标的过程中，也要计算投标成本，应充分考虑所需的成本和施工方案，不能一味地为了中标而使成本过高，利润空间过小，投标人应将投标成本与实际成本相适应，合理报价，确保不低于成本投标，满足招标文件的要求，促进建设工程的发展。

合理化中标成本也是对合理低价中标的解释，在实际招投标过程中，有些企业理解的是低价中标没有考虑合理不合理，不合理的低价中标会导致施工单位为了获取利润，在施工建设的时候偷工减料，导致豆腐渣工程，使工程的质量安全得不到保障，还可能会因为资金不足影响工程后期的建设。低于成本的低价中标是不可行的，但是要争取做到合理低价中标，只有中标的成本是合理的，才能保证后期的资金是充足的，保障施工安全，保证施工质量，招投标双方都要树立正确的思想，不能一心只想着牟利。招标人也要合理确定最高投标限价，在招标文件设置时，对投标单位的不平衡报价范围要加以限制、规范，对投标的总价、分项单价等做出合理的价格，使中标的成本价合理。

五、结语

我国招投标管理工作的规范进行有助于建筑行业的发展，本篇文章首先通过介绍什么是建设工程的招投标管理工作，其次写到了招投标管理的重要性，是从三方面去阐述的，紧接着写到建设工程招投标管理中存在的一些问题，问题是严重的恶性竞争、利用不当手段去围标串标等，对于存在的这些问题，我们要积极采取相应的措施，例如通过媒体的方式去加强法律的宣传，提高投标者的标准，加强监督等，通过招投标管理的规范，营造一个健康的招投标环境，规范的招投标竞争市场，秉持公正诚信的原则，规范建筑行业的发展，从根源上杜绝招投标的投机行为，提高工程质量水平。

参考文献：

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[2]刘东生.建设工程招投标管理工作问题及对策分析[J].建材与装饰，2017（31）：162-164.

[3]孙智芬.加强建设工程招投标管理工作的重要性[J].工程技术研究，2020，5（10）：170-171.

（作者单位：北京挚友建业咨询有限公司）