基于区域差异论的京津冀非均衡发展探究

管艳民

摘要：京津冀经济的健康发展是京津冀协同发展的关键。文章探讨了区域差异论的内涵、测算区域差异的主要方法包括威尔逊不平衡系数、泰尔系数、基尼系数。同时也深入分析了京津冀非均衡发展的具体体现和成因，并提出了针对性的建议，协同发展、优化产业布局、人力资本均衡、加强京津冀政府之间的合作，以缩小京津冀经济发展的差距，促进京津冀经济健康发展。

关键词：区域差异论;京津冀;非均衡

一、区域差异论的内涵

区域差异，也称地域差异，是指不同地域内在的自然、经济、人文、社会等诸方面差别的综合反映，区域经济学的区域差异主要是指经济差异。区域经济学对区域差异的内涵概括：一是区域之间经济增长总量的差异;二是包括区域之间经济总量的差异和经济增长速度的差异;三是经济结构、发展条件、生活水平、居民收入等方面的差异。

区域差异的形式分为两种：区域绝对差异和区域相对差异。区域绝对差异，主要用绝对指标来衡量，是指区域之间人均经济发展绝对量的非均等化;区域相对差异，主要用某指标的变动率来衡量，是指区域之间人均经济发展速度的非均等化。

通过以上不同观点分析可以得到以下结论：区域差异实质上是一种比较研究，其科学定义是一定时期内不同区域之间呈现出来的人均经济量，即经济发展总体水平非均等化现象。所以研究区域经济问题时，应该比较区域经济发展的总体发展水平。

二、测算区域差异的主要方法

为了总体分析区域经济发展差异水平，本文重点分析以下方法。

（一）威尔逊不平衡系数

威尔逊不平衡系数实质是加权变异系数，其意义在于：如果各个地区的平均收入等于一区域的平均收入，则威尔逊差异系数为零，即无差异，空间均衡性越好。差异变动系数值越大，空间差异就越大，均衡性就差。

计算公式为：Vu=■■，式中：xi、pi、p分别是i地区的人均GDP、背景区域的人均GDP、i地区的人口和背景区域的总人口。Vu越大表示地区间的差异越大。

（二）泰尔系数

泰尔系数是具有空间可分解性的区域差异分析方法，可以用来分析区域差异总体变化过程、区际差异和区内差异变化的情况，以及区际差异和区内差异变化对区域总体差异变化的影响。

计算公式为：T=■xilog■，式中，T 为泰尔指数;n 为地区总数;xi为 i 地区 GDP 占整个研究区域的比重;pi为 i 地区人口占研究区域人口总数的比重。

（三）基尼系数

基尼系数是用来衡量和判断收入和财富分配不均等程度的，根据其适用性，运用基尼系数来量化区域发展的非均衡程度。基尼系数的计算公式为：G=[2/（n2×μy）]×■i×yi-（n+1）/n。

式中，G 为基尼系数;n 为区域总个数;yi 为各个区域的人均 GDP;Uy为各个区域人均 GDP 的平均，i为按人均 GDP 从小到大排列时区域的序号。

三、京津冀非均衡发展现状分析

（一）京津冀经济发展水平不平衡

根据2018年《京津冀蓝皮书》数据，2007～2016年区域经济加权变异系数由2007年的0.3464上升至2016年的0.5150，这说明京津冀地区的经济发展水平差异呈扩大趋势。2019年人均支配收入、人均GDP、区域发展指数三方面，北京、天津、河北的差距也很大，如表1所示。《京津冀蓝皮书：京津冀发展报告（2021）》数据显示，2020年北京人均GDP是167638元，天津人均GDP是90175元，河北人均GDP是47419元，京津冀人均GDP在全国的排名分别是：第一位、第七位、第二十六位。

（二）京津冀城乡之间及居民收入不平衡

根据2018年《京津冀蓝皮书》数据，城乡差距方面，北京、河北两地的城乡差距较大，而天津的城乡差距较小。但从三地间的差距来看，北京与河北之间的差距较为显著（比值大于2）且呈缓慢扩大趋势;津冀之间、京津之间的差距较小（比值低于2）。农村居民生活水平方面，京津冀三地农村居民人均可支配收入基本以相同速度增长。但从三地间的差距来看，根据2020年京津冀人均可支配收入数据，如表2所示，京冀之间和津冀之间的差距相对较大，其中北京与河北的差距较大且呈扩大趋势。天津与河北之间的差距呈上升趋势;北京和天津之间的差距相对较小（比值接近于1）且略有下降。

（三）创新发展不平衡

京津冀创新水平发展呈现北京一枝独秀， “中心—外围”格局凸显。根据2020年《京津冀协同创新》数据，京津冀三地协同创新指数都有所增长，但三地总体指数差距较大，京冀两地协同创新指数差距尤为显著，如表2所示。北京协同创新指数是86.24，天津是36.96，河北是19.88，北京协同创新指数明显高于津冀，而河北的协同创新指數偏低，说明创新动力不足。

（四）教育和人才资源分布不平衡

教育资源分布方面，一是京津冀三地高等教育资源配置“质量”不均衡，北京92所本科院校中有8所985高校，26所211高校，天津31所本科院校中有2所985高校，4所211高校，而河北省61所本科院校中985高校个数为0，仅有河北工业大学一所211高校，且地处天津;二是受教育机会不均衡，京津冀三地大学一本录取率差异巨大，河北一本录取率较北京低15%，较天津低12%。且从全国看，河北省一本录取率处于全国第十名左右，而北京和天津均处于前五名位置。

人才资源分布方面，由于京津冀三地在教育机会、工作机会和福利享受机会上存在落差，导致京津冀人才呈现“倒虹吸效应”现象，即河北人才尤其是接受高等教育的年轻群体在福利差距下大量外流，据调查，北京和天津常住外地人口中约有50%以上为河北人。

（五）行政区分割和协调发展不平衡

由于行政区划的不同，京津冀三地政府根据各自的实际需求制订发展规划，京津冀三地政府职能转换和相关制度建设较为滞后，京津冀三地不能形成优势互补、资源共享的双赢局面，使京津冀区际要素流动、产业转移和商品贸易不畅通。

四、京津冀非均衡发展的原因分析

（一）京津冀经济圈的扩散效应无法真正发挥作用

区域经济学认为，扩散效应是指区域经济发展的核心应对周边区域起辐射作用，带动周边区域经济发展。以人均GDP为例，2020年，河北人均GDP仅为北京的28.3%，为天津的52.6%。这是因为北京、天津、河北这三个地区由于地理位置和自然资源等因素，北京对天津和河北的辐射作用不强，京津冀经济圈增长极的扩散作用无法真正施展。

（二）京津冀产业结构布局差异较大

京津冀产业结构布局上，三地产业结构存在较大差别，如表6所示。

北京第三产业比重明显高于天津、河北两地， 根据《京津冀蓝皮书：京津冀发展报告（2021）》数据，2019年北京第三产业比重达83.5%，北京的服务业较为发达;天津的第三产业的比重达63.5%;河北是农业大省，第一产业比重明显高于京津两地，第三产业比重最小且发展缓慢，所以经济发展水平比较落后。

（三）京津冀人力资本差距较大

人力资本的积累和增加对经济增长与社会发展的贡献远比物质资本、劳动力数量增加重要，对经济的发展起着至关重要的作用。京津冀三地人才资源分布不均衡。表7数据显示，北京人才资源分布优于天津和河北，天津人才资源分布优于河北。北京汇集了大量的智力资源，人力资本的水平明显高于津冀，所以促进了北京经济的发展，河北人才分布处于劣势，阻碍了经济的发展。

（四）京津冀协同发展机制欠佳

京津冀三地协同发展中，产业协同、交通协同、创新协同、公共服务协同、地方政府协同等协同发展机制仍存在缺陷，具体内容如表8所示。

五、解决京津冀非均衡发展的建议

（一）优势互补，协同发展

京津冀三地，北京、天津经济发展水平高于河北。由于河北经济发展水平低，城市化水平低，导致京津冀经济差距大。北京、天津作为环渤海经济区的中心城市，具有较好的经济发展基础，因此要充分发挥带动辐射作用，推动河北经济的发展。虽然，京津冀协同发展取得了一些成就，如疏解非首都功能方面，雄安新区的建设等。但北京对于津冀的带动作用仍有上升空间，如北京南部的发展建设，形成北京新的经济增长点，带动和促进区域均衡发展;形成京津冀产业分工和技术创新格局等。

（二）优化产业布局，促进产业协同发展

从表6可以看出，北京、天津、河北产业布局不同，这导致三地经济发展水平产生差距，因此要调整京津冀区域产业结构，实现区域经济协调发展。北京第三产业比重较大，可以引导北京的信息业、现代金融业等新型服务业向津冀两地扩散，加快第三产业整合;同时加强京津冀区域的产业链接合作，以实现京津冀三地产业的优势互补和协同发展，同时增强北京对天津和河北两地的产业辐射带动作用。

（三）促进京津冀人力资本分布均衡化

京津冀人力资本分布均衡化需从以下两个方面着手：第一，增加天津、河北教育投入，均衡京津冀教育资源分布。北京由于其独特的政治地位而享有较高的资源配置水平，尤其是教育资源。京津冀教育资源分布不均衡，从人均教育经费投入来讲，天津和河北的教育经费投入低于北京，所以在京津冀协同发展的过程中，要保证教育资源的优化配置，最大限度地实现教育均衡;第二，建立人才共享机制。京津冀三地可以在不改变人才福利待遇、单位职位等前提下，通过政府引导、市场驱动等方式，使得京津冀三地人才共享。这样有利于规范京津冀三地的人才流动，以便充分利用人才资源的优势，优化配置京津冀地区的人力资本。

（四）构建科学的京津冀协同发展机制

京津冀一体化发展，是一个系统过程，不能一蹴而就，三地协同发展需要科学的发展机制保障。完善的京津冀协同发展机制体系，应包括京津冀市场一体化机制、地方政府合作和协调机制、京津冀协同发展保障机制、京津冀协同发展监测和反馈机制。

（五）京津冀三地政府之间加强合作，打破行政壁垒

京津冀三地制订区域规划时，往往立足于本区域利益，而忽略了京津冀三地的协调发展，容易导致京津冀三地发展政策的矛盾和冲突，不利于京津冀区域经济的协调发展。因此京津冀政府之间应加强合作，淡化行政隶属关系，合理进行分工与合作，积极发挥每个区域的优势，充分发挥政府在资源配置中的作用，促进京津冀经济的健康发展。

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（作者单位：沧州交通学院）