加强协同创新，助推提振消费

张静

8月6日，游客在贵州省荔波县小七孔景区游览（杨文斌/ 摄）

2022年4月以来，中央和地方不断出台促消费相关举措，全方位多领域发力激发消费潜力。随着疫情影响逐步得到控制，各项扩内需促消费政策措施落地见效，消费有望延续恢复发展态势。

如何看待目前的消费状况、下半年如何进一步释放消费潜力？就有关问题，《瞭望东方周刊》近日专访了国务院发展研究中心市场经济研究所副研究员王念。

王念

更好满足人民群众消费需求

《瞭望东方周刊》：截至目前，促销费政策是否达到了预期效果？

王念：今年3月以来，受到国内疫情多点散发和国际局势变化叠加影响，消费形势出现低走。4月开始，中央和各地一系列促消费政策出台和发力，带动消费实现较快反弹，消费增速逐月回升，6月和7月连续两月实现同比正增长，成效明显。在消费复苏的同时，一批新消费增长点加快培育，显现出较强活力。以占社会消费品零售总额10%左右的汽车消费为例，在车辆购置税减免、增加汽车增量指标数量、放宽购车人员资格限制、加大汽车消费信贷支持等一揽子政策支持下，前期受到抑制的消费加快回补，6至7月，全国乘用车零售同比都实现较快增长，特别是一批国产新能源汽车品牌消费表现亮眼。

另外，一些地方政府精心策划各类消费活动，抓住节假日契机促进节庆消费、休闲消费、夜间消费，城市烟火气加快聚拢。下半年，随着各地“购物节”“消费季”等系列活动深入开展，将引导消费场景有序恢复，持续点燃居民消费热情。

《瞭望东方周刊》：当前应如何发力，推动消费持续恢复？

王念：制约消费持续复苏既有需求不足的原因，也有供给冲击的影响，还受到供需匹配不畅的制约，推动消费恢复亟须从供需两端综合发力。

下半年，稳住消费回升的势头，要充分释放各方面积极性，加大力度促进需求和供给、收入和消费、人流和物流之间正向循环畅通，加强民生托底和消费者购买力保护。

在供给侧，要做到托底和提升相结合。建议将小微市场主体特别是从事服务业的企业和个体工商户作为增量政策的重点对象，实施力度更大、含金量更高、更加及时、更有针对性的纾困措施，帮助供给端尽快复苏。同时，要顺应消费升级的趋势和要求，以线上消费创新和数字化转型升级为抓手，促进商品质量提升和品牌创新，发挥平台企业在培育新国货品牌方面的积极作用。

在需求侧，要做到收入和消费兼顾。要千方百计稳定就业，特别是要通过灵活就业、创业支持等多种方式加强对年轻群体的就业支持。对于困难群体和低收入人群，要持续关心其生活状况，提供及时和必要的生活消费补助，并着力维护民生消费价格稳定。在此基础上，对生活就业稳定人群提供更加精准的消费券和消费信贷支持，合理激发潜在消费。此外，还要更好统筹疫情防控和经济社会发展，进一步优化和畅通人员有序安全流动。

《瞭望东方周刊》：从中央到地方，消费政策均呈现明显集成化特征。下一步，各地应如何打好政策组合拳，实施差异化政策来提振消费？

王念：首先，可以进一步加强政策工具的协同，提高消费政策的普及性和支持力度。例如，探索加强财政与信贷政策协同，为新能源汽车、绿色家电、家装等符合条件的消费贷款提供财政贴息，引导消费信贷利率下降和服务范围扩大。

其次，可以加强政策实施方式的创新。2022年以来，全国多地政府因地制宜，与大型电商平台或者在当地拥有较强销售网络的商贸零售企业紧密合作，共同发放消费券，对激发居民积极性、提高政策普及面、及时跟踪政策效果都起到了积极作用。

第三，还可以根据不同产品、地区、人群特点制定差异化政策举措。例如，对于汽车、家电等大宗消费，可以支持有条件的地方政府适当提高财税和信贷方面的政策支持力度;对于农村地区和中西部地区消费，可以将促进消费和冷鏈设施、智能物流设施、现代商业综合体等消费基础设施建设相结合;针对老年群体消费习惯，可以设计更便利的消费券申领方式等。

第四，从中长期来看，还可以探索通过改革的方式、用市场化的办法激活新的消费动力来源。例如，以提取和支付环节为重点探索公积金制度改革，全面推广公积金支持租房消费，开展公积金支持托育、健康等服务消费试点;加快探索消费税改革，释放积极信号。

鼓励各级城市释放消费动能

《瞭望东方周刊》：依托国际消费中心城市建设提振消费，不同区位、不同规模的城市如何做到因地制宜？

王念：国际消费中心城市是全球消费市场的制高点，是消费创新策源地。

我国首批5个试点建设城市在2022年上半年受疫情等不同程度冲击。因此，下半年要尽快促进国际消费中心城市和具有消费引领能力的大型城市提振消费信心、恢复消费吸引力、增强创新引领力。针对不同类型的消费中心城市，提振消费的措施宜做到因地制宜、有的放矢。

例如，对于综合实力较强的城市，可考虑加快国际、国内人员安全有序流动，尽快恢复消费场景活力，促进城市对全球消费市场的有序开放。

对于经济外向水平更高和国际游客辐射力更强的城市，可加强世界一流消费品牌、顶尖消费活动、前沿消费项目的引进，积极创新消费新业态新模式新场景，尽快布局一批市内免税店，以持续增强消费引领力和消费回流承载力。

对于具有较强区域特色的城市，可加强城市消费文化建设和宣传，着力培育一批本地特色消费品牌和业态，优化提升消费软环境，打造在国内外具有鲜明标签的特色消费城市。

8月1日，重庆市江北区石马河街道，农行重庆江北石马河支行金融服务港湾工作人员来到观农贸盘溪粮油批发市场，对一食品有限公司的融资需求进行走访（黄伟/ 摄）

《瞭望东方周刊》：近些年，县城释放出强大的消费动能，吸引不少企业布局下沉市场。在此背景下，如何释放县城消费潜力？

王念：县域是连接城市和乡村的重要纽带，是承载乡村消费升级的重要枢纽，是城市消费创新向乡村拓展的首要站点，是广泛遍布于我国大江南北、充满活力和潜力的消费增长极。

我们研究发现，自2018年以来，电商、海淘、网约车、外卖、直播带货等新型消费模式向县域快速下沉和布局，极大地激发了数字化消费创新的活力，打开了巨大的消费新增量空间。

进一步释放县城消费潜力，一是要丰富消费内容和提升消费质量。可以将县域作为实施消费品“三品”战略的重要依托，鼓励品牌和服务下沉，培育具有县域特征的个性化、多层次消费内容，着力丰富县城消费场景、创新消费业态，加强市场监管和消费者保护、营造安全放心的縣域消费环境。

二是要将促进县域消费升级和培育县城优势产业紧密结合起来。许多县域已经形成了成熟的特色产业带和产业集群，当地居民通过就业和创业也实现了收入的增长和消费水平的提升，并吸引了大量外地品牌入驻，形成了良性循环。可以加强县域产业经济和全国消费市场的连接，特别是利用直播电商等新业态新模式帮助本地产业、企业、品牌、产品更快地走向全国市场，持续提升产品创新能力。

此外，县域在消费基础设施、物流基础设施等方面存在不少短板，成为制约消费上行和下行的阻碍，县域的公共服务也有待完善和加强。因此，建议尽快补齐制约消费潜力释放的基础设施和公共服务短板，不断提升县城的消费承载力。

总体来看，我国消费市场规模大、层次多、韧性强，保持经济平稳发展和居民增收的有利因素较多，人民对美好生活向往推动消费持续升级的历史进程势不可挡。下一步，要继续在新发展阶段贯彻新发展理念，着力构建新发展格局，持续打好政策组合拳、调动好市场积极性，提振消费信心，释放消费潜能，为下半年经济企稳回升打下更牢固的基础。