A 县行政事业单位固定资产管理的研究

熊欣荣

探索如何能有效夯实县级行政事业单位的固定资产管理工作是深挖我国财政实力的必然路途。本文以A县为例，分析其行政事业单位固定资产管理的现状以及存在的问题，并提出了改进措施：持续研究推进资产管理信息系统应用、加强行政事业资产管理规章制度建设、定期组织开展对资产管理人员的培训。

县级行政事业单位的固定资产对于我国而言是国有资产的有机基础和重要构成部分，在国有资产中的比重持续加大，对国家资产的影响作用日益提升，对成就国有资产的保值增值、防止国有资产的流失、提升国有资产的使用效益等各方面的影响作用也在逐渐增强。切实加强县级行政事业单位固定资产管理是做强做大地方财政这块“大蛋糕”的必由之路。作为国家财政管理的有机基础和重要构成部分，夯实行政事业单位国有资产管理工作，尤其是做好做强其中固定资产管理的工作，对成就国有资产的保值增值、提防国有资产的流失、提升国有资产的使用效益等方面都具有深刻的作用。

一、A县行政事业单位固定资产管理的现状

（一）A县行政事业单位固定资产管理的概况

截至2020年12月31日，房屋及构筑物的资产达7.96亿，占了固定资产总额的68.56%;通用设备资产总计1.58亿，占了固定资产总额的13.61%;专用设备资产总计1.55亿，占了固定资产总额的13.35%;文物及陈列品资产总计0.01亿，占了固定资产总额的0.09%;图书档案资产总计0.20亿，占了固定资产总额的1.72%;家具、装具、用具和动植物资产总计0.31亿，占了固定资产总额的2.67%。综上析知，A县行政事业单位固定资产的三大主力军是房屋及构筑物资产、通用设备以及专用设备，其中房屋及构筑物资产主要是指房屋资产。因此，A县行政事业单位对固定资产监管的重点应是行政事业性国有房地产资产。

截至2020年底，短期投资出资资产账面原值共计146万元，其中流动资产占120万元、固定资产占26万元、其他资产占3万元;长期投资出资资产账面原值共计356万元，其中固定资产占有3万元、流动资产占有350万元。由此可见，固定资产价值占对外投资总额的比例并不高。

（二）A县行政事业单位固定资产管理的既得绩效

1.管理体系基本建立

2013年，行政事业资产管理科室在A县财政局成立，该县的行政事业性国有资产管理体系经过7年多的探索实践，已逐步理顺。目前由“财政部门-主管部门-行政事业单位”构成的三层级的监督管理体系已经基本建立，且在不断健全及完善的过程中。

2.管理手段持续升级

重点跟进乡镇的固定资产管理，在全面掌握各乡镇的固定资产“进、用、出”情况基础上，定期下乡检查核实乡镇的资产管理运行，对经办人进行交流指导，狠抓狠把国有资产管理的“乡镇”关，坚持巩固提升全县行政事业单位资产管理。2019年，共对50个需要帮助的行政事业单位进行上门服务，其中含19个乡镇政府，并已对资产管理工作有较大困难的乡镇进行二次回访。这个措施着实深化了县内各行政事业单位对固定资产管理工作的高度重视，进一步有助提升单位资产管理员的工作效率。

3.管理工作积极开展

2019年，主动开展全县行政事业单位固定资产管理大检查，通过“自查与抽查”相结合的方式，重点关注“是否评估、是否審批、是否备案、租金是否及时收取并全额上缴财政” 等事项的审核，共收集196家单位的自查材料。此次检查工作，基本查清了全县行政事业单位出租固定资产的整体状况，有效揭示了行政事业单位在固定资产使用阶段中存有的问题，利于规范全县范围内的固定资产管理，助力探索固定资产综合利用新途径。

二、A县行政事业单位固定资产管理存在的问题

（一）线上线下资产程序不符

因录入固定资产不及时，上级部门在查验资产管理情况时仍然存在时效性差的问题;由于频繁更换资产管理员而交接不当等原因，导致经常出现跨越审批程序直接出租、私自报废固定资产的情况;资产处置后，资产云线上流程未及时跟进，卡片信息未及时注销;因文件不明晰，没有“资产转移”的明确指示，资产尚在原单位，导致机关事务管理中心以县里没有明文接收资产为由拒绝接收国有房地产调拨事宜，因此“管而不接”，以至于由机关事务管理中心接手后，许多公房租赁的情况未录入系统，从而出现纸质程序完整、系统程序“断片”的情况，严重影响行政事业单位国有房地产资产的统筹管理。

（二）固定资产使用效率低下

A县通过对行政事业单位的年度国有资产大清查行动，发现仍有许多单位的固定资产使用效率低下，如有些单位所有的相机等流动性较强的资产未到报废年限却已遗失，部分单位在遇到台风天等恶劣天气时却未及时做好安全预防措施而造成资产使用寿命大幅缩短，甚至有单位仅因资产已到达使用年限却未结合资产实际还可继续使用的情况而果断选择报废，变相造成国有资产流失。诸如此类的现象，不同程度地存在着，致使该县行政事业单位没有做到对固定资产的高效利用，侧面反映出许多行政事业单位未将国有固定资产当做自家资产去对待，未将勤俭节约贯穿到固定资产的日常使用中去，影响全县国有资产的整体管理，不利于做大做强地方财政大蛋糕。

（三）单位政策执行能力欠缺

单位政策执行能力应为一个单位最基础且必须具备的基本素养，决定了一个单位能否有效传达上级精神，落实上级要求。而近几年，有单位在对待财政部门所出制度文本、本单位所制定的资产管理内控制度，仅仅停留在纸上，未认真根据明文规定办理业务，制度规约难以得到有效施行，未有效落于实处。部分单位购置资产前，未充分了解本单位资产存量使用情况，未能实现部门间的闲置资产共享，“喜新厌旧”状况时有发生。还有单位不细致对待固定资产清查工作，未按照全面、真实、完整的工作原则去进行，仅仅对固定资产账面资产进行清查，而未深入了解原始记录有误或者遗漏的部分，没有深入分析盘亏及盘盈资产的形成原因，单单是为了完成清查任务而简单清查。行政系统主管部门若未参与管理，未结合下属各单位实际业务而开展资产调配使用，亦导致出现某些单位固定资产闲置浪费而某些单位的固定资产却是紧张短缺现象，从而影响部门工作的正常开展。单位若欠缺执行政策的能力，无疑增大了监管部门的工作量，且不利于本单位日后的固定资产管理工作。

三、A县行政事业单位固定资产管理的改进措施

（一）持续研究推进资产管理信息系统应用

首先，县财政部门应定期组织全县行政事业单位进行资产管理信息系统的培训会，教授各单位资产管理员最为便捷的操作方法，加深其对系统操作的熟悉程度及接纳程度。提醒各单位及时进入系统完成资产配置、处置、出租等所需流程，保证时效性。

其次，各单位系统使用人员应主动学习系统操作流程，在交接时主动授权接管人员且做到教会为止再离手，确保单位资产管理无缝对接。及时总结系统操作的不足与建议并第一时间反馈给财政部门资产管理科室，由其一并报送给省厅技术开发人员进行调整改进，促进系统朝行政成本更低、审批效率更高、审查速度更快的方向进化。

最后，财政部门应充分利用互联网、大数据、云计算等现代信息技术完善固定资产管理信息系统，与预决算系统、政府采购系统、非税收入管理系统等系统实现网络互通。构建“完整、精准、灵活”的行政事业单位固定资产数据库，更新数据信息，加强数据应用，为管理决策和编制部门预算等提供重要参考依据。

（二）加强行政事业资产管理规章制度建设

对于财政部门而言，一是明确审批职责权限。通过修订相关制度明确审批职责，明晰由“财政部门-主管部门-行政事业单位”组合而成的三层级审批内容，让三方各就各位、依规履职，均能有效承担起自身的审核责任。二是建立定点回收制度。向已开展固定资产处置定点回收事宜且进行顺畅的地区学习，结合本地区资产管理实际处置情况建立资产处置定点回收制度，由有资质的定点回收公司直接与有待处置资产的单位联系对接，化繁为简缩减回收时长、高效处置降低环保隐患、上门服务实现“零跑”目标、避免单位报废资产人情化、确保残值收益及时上缴。三是落实流程规章制度。明确没有通过审核及批准的绝对不能自作主张、先斩后奏式地实施配置、使用、处置等资产管理活动。避免出现资产管理“人情化、口头化”的不正之风进而造成不应发生的国有资产流失，必须用明文框定规范审批程序，把利益输送关进制度的“笼子”里。

对于各行政事业单位而言，务必时刻关注上级有关行政事业单位固定资产管理的发文动态。按照“尊重历史、依法依规、恰当办理”的标准，用制度建设有序解决单位内部固定资产中遗留的历史管理难题。行政事业单位应当对使用固定资产的人、管理人进行明确分工，采取岗位责任制，专人专事专责，实现资产管理权责统一。一方面，针对固定资产管理工作，主要责任人务必提高管理責任意识，积极领导及支持相关工作，确保固定资产的“进、用、出”全符合审批程序的规定，尤其在资产退出后及时将其产生的回收收益按照“收与支”须走两条线路的规定，上缴给地方国库。另一方面，由行政事业单位组建的固定资产管理专班，应建立定期盘点固定资产制度，主动定期对资产账进行审查，并在审查通过后与财务部门进行对接，验证其是否与财务账一致，确保两账数据相符。最终为单位构建出从上至下一条心保护国有资产完好无损的健康框架。

（三）定期组织开展对资产管理人员的培训

作为地方行政事业单位固定资产管理的主管部门，财政部门应主动组织资产管理知识培训。如若遇到疫情等现实问题导致无法集体面对面培训的境况，则可请专业的技术人员录制通俗易懂的网络教学视频予以授课，或通过直播的形式开展互动培训。同时，如若有最高人数限制，则可从重点部门入手，例如先分批次分时段对教育、卫生、公检法等重点系统的资产管理专员组织重点培训，及时了解培训效果、总结培训经验、调整培训内容，再择日对其他需要培训的单位进行组织，以在有限的条件内达到最佳效果。除此之外，向各单位宣传节约型政府，建立有关固定资产保护的意识和方法，倡导广大干部员工将合理使用保护固定资产的意识内化于心，充分发挥资产使用价值，根据规范程序按实际需求来申请购置固定资产，并加强资产后续使用中的维修维护工作，遏制浪费侵损国有资产源头，维护国有资产安全完整，让固定资产在行政事业单位运行中实现应有价值。

结 语

行政事业单位做好固定资产管理是一项需要长期努力的任务，要像对待资金般管好固定资产，即是把固定资产放在与资金同等重要的位置进行管理，不可讳疾忌医。本文通过对A县行政事业单位固定资产管理的研究，发现存在线上线下资产程序不符、固定资产使用效率低下、单位政策执行能力欠缺等问题，并提出了持续研究推进资产管理信息系统应用、加强行政事业资产管理规章制度建设、定期组织开展对资产管理人员的培训等改进A县行政事业单位固定资产管理的措施。由于行政事业性固定资产管理事关本地区民生发展、经济发展、社会发展，较为复杂。因此，其他地方仍应结合自身经济社会发展情况以及实际存在的个性问题得出更具针对性的意见建议。