招远市开创服务企业全生命周期的“招远模式”

马秀红 兰娇艳

今年以来，招远市以深化“一窗受理·一次办好”改革和优化营商环境为抓手，坚持服务创新与流程再造双轮驱动，围绕设立、变更、注销等企业全生命周期，依托“山东政务服务网企业开办一窗通”平台，在烟台范围内首批实施“政银合作”新模式，不断集成服务、优化流程，实现办理时限平均压缩30%以上，叫响了“阳光政务·金牌服务”金都招远特色品牌。

坚持“创新提升”，实现服务企业的高效化、便利化

招远市通过“政务+银行”，创新政银合作模式，运用系统直连、互联网+、大数据等技术，搭建信息互联互通平台，开设政银合作工作站，构建起“政务服务+互联网+金融服务”的政务服务新业态，为企业群众提供从政策答复、材料准备、预审核准到证照发放、印章刻制、银行开户等“一站式”综合服务，实现就近办理企业、个体工商户、农民专业合作社的全生命周期业务。截至目前，与工商银行、光大银行、农业银行等5家银行网点签约，服务企业群众800余人次，为企业群众节省约4/5的时间、费用等成本，全面提升了市场主体登记注册便利化水平。

为确保企业开办更加便利，招远市还通过“并联+再造”，创新业务办理模式，重新梳理整合企业开办涉及的企业登记、印章刻制、税务登记等全流程，改变单一流程“串联模式”，创新推行“并联审批”，将全流程统一纳入企业开办“一窗通”平台，实现“一个环节、一表填报、一次申报、1个小时内办结”。同时，全面流程再造，审批流程由之前的5个部门、 5个环节、17份材料、3个工作日，优化提升为1个窗口、1个环节、6份材料、0.5个工作日，审批效率显著提升；通过“主题+链条”，创新主题服务模式，深入推进“事项联办”“一链办理”，把多个审批事项通过流程重组形成主题式政务服务套餐，加速从“部门方便”到“群众方便”蝶变。在打造服务链条上，以“企业视角”审视审批流程，打造了“我要开超市”“我要开便利店”等20个高频便民“一件事一条链”主题服务流程；在制度约束上，制定《一审一核机制》等规范性文件，进一步明确主题服务的流程、时限、责任人，杜绝层层签批，审批效率提高60%以上，开创了极简审批服务新模式。

坚持“规范提升”，实现服务企业的规范化、标准化

招远市大力推行“三个升级”，全面规范提升硬件配套、人员配置和服务方式，确保服务企业更加规范有序。升级“一窗受理”，优化窗口布局，在市级大厅，设置企业开办“一窗受理”综合服务区，实行“一份指南，一张表单，一套材料，完成多项审批”的运作模式，效率提升60%以上。推行“服务下沉”，在全市73个党群（便民）服务中心设置基层综合受理“一窗”，负责市级下沉的企业开办、养老保险、卫生健康等15个领域295个事项办理，真正打造“15分钟政务服务圈”；升级“帮办代办”，配置以党员为骨干的代办员22名，打造“一对一”个性化帮代办“红色队伍”，通过微信、电话跟踪等形式，实时为群众和企业提供事项咨询、材料准备、系统填报、业务办理等服务；安排专办人员4名，负责解答群众咨询、受理代办申请，全程指导、协调解决帮办代办过程中遇到的审批问题，确保企业群众享受到“保姆式”专业贴心服务；升级“自助服务”，在政务服务大厅设立企业开办自助服务专区，按照“前臺综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的工作模式，实行“一窗受理、集成服务”，申请人可在一个窗口提交和接收所有材料，并领取营业执照、公章、税务ukey。同时，设置“政务服务自助终端机”，提供申报、自助打证、免费复印等服务，当场即可完成所有流程，群众“跑一次腿、进一扇门、交一次件”，即可开办企业。

坚持“智能提升”，实现服务企业的信息化、智能化

招远市通过全面推行“三化服务”，线上线下深度融合，确保服务企业更加智能简捷。推行“网办化”服务，积极引导企业和群众通过“一窗通”网上平台办理相关业务，并通过电话、微信、视频等方式，指导完善更正审批材料，做到网办服务畅通，实现网办率90%以上。同时，组建了10人的“网上专员”队伍，从实名认证到填报材料的每一个具体细节，全程跟踪、高效服务，特别对重点企业，开辟了“绿色通道”，实行“特事特办、即报即审”，确保企业第一时间投入生产；推行“电子化”服务，充分利用全领域“无证明城市”建设成果，持续扩大电子证照应用领域，将涉及市场主体的各类行政许可、备案等信息归集于企业名下，扩大电子营业执照和电子印章同步发放和应用试点范围，为企业提供全流程网上办事支撑。同时，加快电子证照多场景应用，明确企业在经营场所中公开展示电子营业执照，视为已履行亮照经营义务，进一步促进企业运营的简约化、便捷化；推行“共享化”服务，推行“智能辅助审批”登记要素全程智能网办，通过申请材料共享和数据互联互通，促进电子证照共享化应用，实现了企业电子身份证、电子营业执照等电子证照的自动调取，申请书、公司章程、住所承诺书等企业文书的自动生成，企业审批业务全程“零材料”，设立审批办结时间由0.5个工作日缩短至1小时以内。