关于构建社会足球联赛体系的思考

张聪明

党的十八大以来，足球运动被党中央作为发展体育运动、建设体育强国的重点项目和重要抓手，尤其是2015年2月27日中央全面深化改革领导小组第十次会议审议通过《中国足球改革总体方案》之后，足球运动作为中央深改举措的重要组成部分，改革措施频出，迎来了前所未有的利好机遇。

社会足球作为足球运动发展的基础，应该从场地、人才、社会保障、文化、商业投资等各方面予以支持和保障。足球竞赛作为足球运动发展的核心环节，构建体系完善、参与积极、秩序良好的社会足球联赛体系，能够串联并促进社会足球各项要素的高质量提升，为足球运动发展奠定坚实的基础。

中央深改组会议明确指出，发展振兴足球事业要注重打好群众基础、夯实人才根基，从娃娃抓起，从基层抓起，从基础抓起，从群众性参与抓起。要让校园足球、新型足球学校、职业俱乐部、社会足球等各种培养途径衔接贯通，使足球事业发展动力更足、活力更强。正如会议指出的那样，一项运动的发展壮大，必然要依靠社会的密切关注、大众的广泛参与、人群的深厚积累、文化的普遍认同。只有社会足球运动发展积累到一定阶段，才能通过量变实现质变，促进中国足球运动实现更高质量的提升。

1 社会足球发展要素浅析

发展社会足球，既需要场地、人才、社会保障等客观要素的不断完善，也需要政府引导、文化认同等主观因素的有效引导。

从足球场地方面来看，作为足球事业发展的基础，足球场地建设意义重大。“十三五”以来，国家层面相继出台多个文件推动建设足球场，以完善基础设施建设，经过5年发展，我国足球场地实现了飞跃式的提升。但截止“十三五”末期全国每万人拥有足球场地仅有0.83块，截至目前全国每万人拥有足球场地也仍仅有0.895块，距离欧美等足球运动发达国家还有较大差距。尤其是我国足球场地中社会足球场地仅占31.5%，且部分场地未面向社会开放，绝大多数社会足球场地人均收费50元/小时以上，不论是场地数量、场地质量、场地分布，还是场地开放程度、场地收费标准仍有较大发展空间，与广大人民群众的足球运动需求不相适应。

从队伍设置数量来看，目前绝大多数的市县都拥有足球运动协会和部分业余足球队伍，能够定期举办业余足球比赛，吸引当地部分足球运动爱好者参加。但是大多数业余足球队伍结构常年固定，人员总体年龄有所增长，新鲜血液加入业余足球队伍的越来越少;业余足球队伍总量偏少，更多的是部分对足球运动感兴趣的人自发性的集合训练，少有专门的足球俱乐部为业余足球队伍提供全面系统化的服务;业余足球队伍技术水平梯次、年龄梯次没有形成，少有成体系的晋降级制度，队伍发展比较零散，不利于足球运动基础的发展壮大以及形成集约优势为队伍争取更大的发展空间。

从专业人才配置来看，能够为业余足球队伍提供专业执裁和专业教练的机制还没有建立起来，需方市场还没有真正形成，大部分社会足球运动还存在于个人的喜爱和上学时期奠定的基础，难以长期接受系统性、科学性的指导帮助;同时也就基本没有供方市场，从事足球专业服务的教练员、裁判员等人才除部分为专业队服务、部分为校园足球服务外，其余只能转岗到其他 行业，进而导致基础性体育从业专业人才从事社会足球运动的机会几乎没有。

从社会保障机制来看，足球运动是高强度的对抗性运动，具有较高的运动损伤发生率，因为担心运动受伤而参与社会足球运动积极性不高，成为很多人的必要担忧和顾虑。但是业余足球队伍训练比赛不够科学合理，运动损伤处置不够到位及时等情况时有发生，大部分醫院对于运动损伤恢复的治疗水平还处在传统外科伤病处置层面;专业的运动损伤恢复机构国内少之又少且费用高昂，且没有纳入医保范畴，一般的康复机构很少配备专业的运动康复设施，难以提供科学的运动康复服务;保险机构对运动损伤的理赔产品还处于赔付医疗阶段所产生的费用，没有专门针对运动损伤恢复的产品，群众进行运动康复的成本较高。这些都导致社会大众对于参与足球等高强度、高对抗性体育运动项目的积极性不高。

从足球文化发展来看，当前的足球文化主要集中在世界杯等重大足球赛事期间涌现出来的球迷文化，绝大多数球迷基本还停留在对职业赛事关注层面，几乎不关注业余足球队伍的发展;地方业余足球比赛期间也较少有大规模的宣传和各类周边活动推进足球文化的培育;社会大众还没有真正形成对足球运动产品、足球运动竞赛、足球运动规则、足球运动相关文化活动等足球文化要素的普遍认同和积极参与，足球运动文化普及程度还处于较低水平，具有巨大的发展空间。

从商业投资体系来看，尽管中国职业足球已经获得了巨大的商业赞助和支持，但是在社会足球领域，业余足球队伍由于缺少关注度、曝光度，难以给投资者带来广告、宣传、营销等方面的回报，几乎没有商业投资价值;因此，社会足球方面还没有建立完善的商业投资体系，少部分业余足球队伍能够得到基础的商业经费支持，但是大多数业余足球队伍还停留在自给自足的阶段，经费主要用于球衣、足球等基本装备的购置和场地的租用等方面，在科学训练指导、体能提升等运动相关方面基本没有经费列支。

2 发展社会足球的策略探析

从六个维度的分析不难发现，我国社会足球运动还处于刚刚起步阶段，面临着场地不足、队伍较少、社会保障缺乏、宣传力度低、商业价值不高等一系列问题，由于缺少必要的引导和投入，导致愿意专业从事社会足球运动发展的人少之又少，足球运动文化还没有真正形成。要破解这些问题，推进社会足球成为中国足球运动发展的雄厚基石，就要抓住关键点，通过政府引导、市场配置、文化普及等方式，多角度解决社会足球运动发展遇到的问题。

一是要加强场地建设。国家发改委、国家体育总局2021年4月印发的《“十四五”时期全民健身设施补短板工程实施方案》明确：“到2025年，每万人拥有足球场地数量达到0.9 块，全国社会足球场地设施建设专项行动重点推进城市等有条件的地区每万人达到1块以上”，这将进一步丰富足球场地供给。为实现这一目标，同时增加社会足球场地在足球场总数的所占比例，政府要不断加强社会足球场地建设方面的引导，通过在国土空间规划中明确社会足球场地用地，将社会足球场地算作公园绿色、社区绿地等方式，从根本上解决社会足球场地供地难问题;通过制定政府债券投资、政府供地社会力量建设运营、社会力量建设政府补贴等多种政策及合作模式，吸引社会力量投资建设社会足球场地，增加足球场地供给;通过明确不同属性社会足球场地的开放功能，优化社会足球场地收费标准，完善公共足球场地公益性开放，让社会足球场地更加惠民便民，使百姓能够就近就便寻找到合适的足球场地参与社会足球运动。

二是要完善人才队伍。要加强足球从业人员的培训和工作引导，有效形成职业化和大众社会体育指导队伍相辅相成、互相配合的良性互动发展局面。要加强社会足球运动层面教练员、裁判员和足球赛事活动组织人员的培训培养力度，引导更多有意愿从事足球运动的人士参与到社会足球运动发展中来，成为社会足球运动的参与者和呼吁者。要构建更加完善的社会足球运动员队伍体系，推进业余足球俱乐部的实体化运行，实现业余足球队伍的持续稳定发展。要建立完善从事社会足球运动发展人才的薪酬保障、职称晋升制度，鼓励学校老师、体育行业教练裁判等人群在业余时段从事社会足球运动的培训服务，并予以一定的补贴，在职务职称晋升方面优先保障;通过市场机制，激发专门从事社会足球运动人才的积极性，壮大专业人才服务。

三是要健全社会保障。体育部门和卫健部门要加强合作，通过构建体育医疗衔接服务机制，完善对教练员、裁判员、医护人员的科学培训等方式，不断健全提升体育从业人员临场救治水平和医疗机构对于运动损伤的救治能力;要有效加强科学参与足球运动的引导教育，完善足球场地周边安全保障设施，提升社会足球参与者的自我救助能力;要引导保险单位提供更加符合社会足球运动参与者需求的场地责任险、长期运动损伤险、运动康复险等保险产品，降低社会足球运动参与者的抵御治疗风险的能力;要明确完善社会足球运动损伤责任的定责担责方式，形成足球运动社会保障救助机制，抵消足球运动员的后顾之忧;要引导康复理疗单位引进国际先进的运动康复设施设备，提升运动康复理疗水平，并将运动康复理疗机构纳入医保单位，为社会足球运动参与者提供健全、有效的运动康复服务。

四是要浓厚足球文化。宣传部门要通过各种途径强化对足球文化的宣传和舆论引导，弘扬友谊与团结、和平与公平、关爱与尊重、拼搏与奋斗的足球运动精神，引导社会大众尤其是青少年通过参与足球运动建立正确的荣辱观、胜负观、合作观，将足球文化具化为促进人健康成长的有益文化;要举办以足球为主题的嘉年华、音乐会、酒会等各类活动，让更多的人有机会以各种形式参与融入到足球运动大家庭中来，获得参与感和满足感;要打造和开发地方社会足球文化产品，培养地方社会足球明星，多方面实现足球文化的普及发展。

五是要吸引社会投资。社会足球的发展，离不开资金的支持，政府要帮助和引导球队通过加大球队宣传、举办赛事活动、打造足球明星、开发文化产品等方式，不断提升球队的商业价值，吸引各类社会资本投入到球队的建设运营乃至社会足球整体发展上来，实现社会足球运动与经济社会发展的良性互动，提升社会足球运动从业者的积极性和参与度。

3 构建社会足球联赛体系的思考

发展社会足球需要各项要素的共同支持，而足球竞赛作为足球运动发展的核心环节，构建更加科学、合理、全面、完善的社会足球联赛体系，能够有效带动全链条的不断提升，带动社会足球各项要素的优化配置，实现社会足球场地的有效配置，引导社会足球人才规模不断发展壮大，促进社会保障机制的不断健全完善，吸引社会资本的有效投资，规模化推进足球文化的普及和发展，进而夯实足球运动发展基础，形成对足球运动广泛的社会认同，引导更多资源投入到足球运动发展中来，为中国足球持续健康发展培养更为出色的人才、形成更为完备的体系、奠定更为坚实的基础。

构建社会足球联赛体系，一是要建立健全业余足球队伍、足球俱乐部的注册准入机制。政府要引导地方足协发挥牵总协调作用，协调体育、民政、市场监管等部门，精简非企业法人、企业法人等的注册服务等方式，便捷足球运动组织、企业通过在民政部门、市场监管部门注册取得法人身份，进而长期从事相关活动;足球协会要通过提供统一的注册地（孵化基地）服务、会计服务、经纪人服务等方式，降低足球运动组织、企业的运营门槛，引导更多的社会足球队伍注册成为具有法人身份的足球运动组织、企业;同时，地方足球还要通过完善足球队伍在足球协会的备案制度，明确参与社会足球联赛的队伍规模及队伍级别，完善足球联赛的进出机制，构建完善的业余足球队伍体系。

二是要提供更为优惠便捷的足球场地设施供给。地方政府要协调社会足球场地运行单位针对业余足球队伍制定优惠措施，在场地周边配备必要的保障设施，推进业余足球队伍能够常年训练参赛;鼓励业余足球俱乐部承担部分公益性社会足球场地运行，明确其面向社会开放的责任，兼顧自身训练比赛需求;鼓励社会力量投资建设并命名运行自有社会足球场地，将社会足球场地纳入政府社会足球场地开放清单并予以一定的补贴扶持，不断丰富社会足球场地供给。

三是要加强社会足球从业人员的培训和科学指导。要定期组织社会足球运动教练员、裁判员的培训，建立教练员、裁判员、比赛监督等的准入准出机制，推进学校体育教师、资深足球运动员等从事社会足球联赛的教练和执裁工作;要通过常年举办各类型社会足球赛事，提升社会足球人才从业空间，逐步引导建立完善专职的社会足球服务保障人才队伍;要加强对社会足球队伍参赛的科学指导，完善定期培训考核制度，制定相关鼓励惩戒机制，引导业余足球队伍科学文明参加训练比赛。

四是要打造健全完善的社会保障体系。健全医护人员在现场看护的制度，对接各有关医院开设绿色通道，为参与社会足球比赛的队伍提供及时、有效的治疗服务;加大对社会康复机构的业务指导水平，提升康复机构运动康复理疗水平，推进康复机构进入医保结算单位;协调保险单位推出适宜足球运动的保险产品，解决社会足球运动参与者的后顾之忧。

五是要提升社会足球赛事、足球队伍的商业投资价值，吸引社会资本投资支持社会足球联赛。要建立常年接续的社会足球联赛体系，实现周周有比赛、月月有大赛、季度有活动、每年有典礼，有效增加社会足球联赛的粘性和曝光度，提升社会足球联赛的宣传价值;不断加大对社会足球联赛的宣传和舆论引导力度，形成全社会支持社会足球联赛的文化氛围;引导企业将形象宣传和业余足球队伍进行绑定，吸引社会资本冠名足球队伍、足球场地、足联联赛，促进社会足球联赛持续稳定发展。

综上，通过建立社会足球联赛体系，将能够带动社会足球各项要素提质升级，壮大足球从业人群，与职业联赛、半职业联赛形成有效衔接，进一步夯实中国足球运动发展的基础，为建设体育强国赋能。