佛肇携手打造驻镇帮扶合作典范

彭荣华

乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的一项重大任务。脱贫攻坚取得胜利后，接续全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。广东省第十三次党代会为广东未来五年发展绘制了新的施工图，在全面建成小康社会的新征程上，广东将举全省之力实施乡村振兴战略。省党代会谋划未来五年“三农”发展的蓝图令人振奋，期待更多“三农”工作者以各种形式投身到乡村振兴这场宏伟事业中来，用真抓实干夯实筑牢“三农”基本盘，推动广东农业强起来、农村美起来、农民富起来。

乡村振兴战略是高质量发展的“压舱石”。党的二十大报告指出，要全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住十八亿亩耕地红线，巩固拓展脱贫攻坚成果。广东在全国创新开展驻镇帮镇扶村，是继续巩固脱贫攻坚成果，推进乡村振兴的重大举措。2021年7月份开始，佛山帮扶肇庆7个涉农县（市、区）32个重点镇。一年来，佛山驻肇庆帮扶指挥部（以下简称“指挥部”）在两地市委、市政府坚强领导下，在兩地市委组织部、市乡村振兴局大力指导下，因地制宜、精准施策，探索出一些经验做法，创新驻镇帮镇扶村，被广东省乡村振兴局、两地党委政府领导充分肯定。

聚焦加强领导，扎实开展结对帮扶

坚持和加强党对农村工作的领导，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障，是乡村振兴战略成功的关键。2021-2022年，佛山安排218名帮扶干部入驻肇庆开展帮扶工作，安排在市、县（市、区）、镇三级。

指挥部旗帜鲜明讲政治，坚持党建引领，带领全体帮扶干部不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。两地组织部门加强党建工作，第一时间将帮扶干部组织关系迁移到肇庆市当地党组织。帮扶干部党员186人，占85%，工作队队长均为党员，挂任镇党委副书记。64名队员挂任驻村第一书记，积极参加各级组织活动。市、区结对帮扶单位通过召开联席会议、党建结对共建、消费帮扶、人才培训、捐赠物资等，体现了“佛肇一家亲”。一年来，两地各单位部门、企业、民间积极开展各类帮扶活动，大大促进两地人民情谊。

聚焦“五大提升”确保帮扶提质增效

一是聚力提升乡村产业发展水平。乡村振兴，关键是产业要振兴。坚持精准发力，立足特色资源，关注市场需求，发展优势产业，促进一二三产业融合发展，更多更好惠及农村农民。指挥部在全省率先提出“2022产业发展年”理念，并出台十项具体措施。2022年，推动投资近5亿元153个农业产业项目实施，带动村民2万多户。

二是聚力提升脱贫攻坚成果。按照“政策不变、力度不减，确保脱贫不返贫”要求，将帮扶镇1207人纳入防返贫动态监测，开展帮扶工作。

三是聚力提升镇村公共基础设施。围绕公用设施建设及公共基础设施配套，优化提升人居环境。其中，驻德庆工作组、工作队配合当地加强资金统筹，通过新建规模化水厂、跨镇扩网、整合（改造）小型集中供水工程等；驻高要区蛟塘镇、金渡镇工作队加强自来水集中供水、道路硬底化。

四是聚力提升镇域公共服务能力。围绕把镇建设成为服务农民的区域中心，强化服务农民功能。驻广宁县四个驻镇工作队加强人才驿站建设，将涉农、涉乡村振兴等相关职能部门及平台深度融合进人才驿站，开展各类培训，惠及乡村人才。

6月14日下午，佛山帮扶肇庆32 个镇驻村第一书记现场交流会在广宁县横山- 古水镇举行。

五是聚力提升抓党建促乡村振兴水平。组织开展“一支部一责任田一品牌”“党建引领壮大村集体经济七项措施”工作，召开驻村第一书记现场交流会等，增强村级党组织凝聚力，盘活撂荒土地推动农田增值，增加村集体和村民经济收入。

聚焦市场企业社会力量助产业兴旺

指挥部积极发动佛山市场、企业、社会多方力量参与。一是针对佛肇两地山水相连、人文相亲、经济相融等特点，坚持“差异招商，优势互补，合作共赢”的思路，组织200多批次佛山企业赴肇庆调研考察、洽谈项目，引入社会企业资金约18亿多元，不仅壮大了肇庆帮扶产业，同时也增强了佛山企业的发展后劲。其中，顺德区乐从供销集团在高要金渡镇建立粤港澳大湾区（肇庆）水产综合交易中心；顺德东民水产养殖有限公司在四会市迳口镇打造省级鱼苗孵化基地；国药集团德众（佛山）药业有限公司在四会下茆镇种植广藿香。

二是落实落细“万企兴万村”行动。帮扶32个镇内，佛肇两地结对学校26家，医院25家，企业284家，行政村30个。南海区结对帮扶封开、德庆两个县下辖108个行政村全覆盖开展村企结对。率先启动“法治护航、所队共建”活动，发动佛山32家律师所党支部结对32个驻镇工作队，为当地经济发展提供法治力量。与省农科院建立“108名博士专家团”建设，组织博士专家到基层一线技术培训。

三是注重发挥金融助理作用，弥补镇村产业发展资金短板。注重发挥“一镇一金融助理”作用，佛山农业银行派驻32名金融助理，实现金融机构与镇村无缝对接，引导更多金融和社会资本投入乡村振兴。32个镇贷款投放3.8亿元，惠及企业68家、农户2236户，为乡村振兴注入金融活水。

四是组织开展“三深入三围绕”。深入基层、深入群众、深入一线，围绕乡村振兴办实事、围绕农村农民办实事、围绕村居需求办实事活动，为肇庆人民多办实事、办好实事。32个驻镇帮扶工作队聚焦当地需求，办好四方面实事：办大多数群众受益的事、办群众急难愁盼的事、办力所能及的事、办着眼长远的事，一年多来，筹集6000多万元社会帮扶资金（含捐物折款）支持各帮扶镇开展乡村振兴工作。

聚焦内生动力 充分挖掘当地资源

在乡村振兴的道路上，如何激发乡村内生动力，带来更多振兴的可能性？主要探索如下：

一是推动撂荒地复耕复种。把撂荒耕地复耕复种作为工作重中之重，协助帮扶32个镇实现复耕复种2万亩。驻高要莲塘镇工作队通过“公司+农户”等模式，完成1500亩撂荒地清荒和复种，百亩连片的油菜花成为“网红打卡地”。按照“明确所有权、稳定承包权、搞活经营权”思路，协助当地推动土地流转，提升农民和村集体收入。如驻封开县渔涝镇工作队推动流转土地1100多亩，打造千亩水稻辣椒轮作种植基地，带动当地1000多农民就业，为3个村集体每年增加集体经济收入10万元以上。

二是推動当地传统特色产业做大做强。肇庆粮食、水果、蔬菜、畜禽、水产、南药等产业基础良好，帮扶工作队支持龙头企业转型升级。驻高要白土镇工作队推动以罗氏虾养殖示范基地为中心，成功申请美丽渔场建设项目，促进当地罗氏虾养殖产业提质增效。

三是大力培育肇庆“新农人”。推出“新农人”专栏系列宣传，驻高要区乐城镇工作队通过教育培训、消费帮扶、金融放贷等，推动当地农村电商产业园做大。

聚焦队伍建设 打造佛山帮扶铁军

指挥部坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，加强对帮扶干部的政治历练、工作锻炼，努力打造一支政治过硬、能力过硬、作风过硬的帮扶铁军。

一是强化政治学习、坚定政治自觉。学习关于“三农”工作重要论述，深刻领会并用以指导帮扶实践，引导帮扶干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

二是坚持制度管人管事。制定管理办法、办公设备和用品采购、公务接待、固定资产管理、会议制度、信息编发报送、公务用车等9项规章制度，为队伍建设提供制度保障。

三是加强教育培训交流。通过组织外出交流、集中培训、专项教育等方式，提高帮扶干部综合素质。坚持问题导向，组织开展“强作风、抓执行、严纪律、树形象”行动，提升帮扶干部的作风建设和履职能力。6次组织驻县（镇）工作组、驻镇工作队举行现场观摩会、片区交流会等，现场交流产业发展、防返贫动态监测、党建工作、人居环境整治、驻村第一书记工作等，强化工作队横向交流和相互学习，在32个驻镇工作队中形成比学赶超的好氛围。举办“三八”国际妇女节帮扶女干部座谈会，35岁以内的帮扶青年干部，驻村第一书记现场交流会，帮扶干部退役军人座谈会等。一年来，培训300多人次。

四是坚持“一线工作法”。指挥部全体同志坚持眼睛向下、脚步向下，用身影来指导、而不是用声音来指挥。15个多月来，指挥部跑遍肇庆80多个乡镇（街道），佛山帮扶32个镇平均5次以上，深入160多个村（居），广泛接触基层干部群众。形成“五个一线工作法”：一线掌握情况、一线形成决策、一线解决问题、一线转变作风、一线树立形象，切实把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势落实到乡村振兴工作中去。

下一阶段，将深入学习贯彻省第十三次党代会精神，坚决落实两地市委、市政府工作要求，围绕“五大振兴”总体目标，携手推进驻镇帮镇扶村，切实做到“四个坚持”：

一是坚持紧紧依靠当地党委政府开展帮扶。帮扶是外力，内生动力在当地。要紧紧依靠当地、学习当地、服务当地、融入当地，同心同向，形成合力。

二是坚持充分发挥市场（企业）、行业（民间）帮扶作用。坚持量力而行、精准帮扶，充分引导社会之力、市场之力参与帮扶，充分挖掘当地土地、政策资源，给佛山企业发展创造机会，形成互惠互利、合作共赢的良好局面。

三是坚持聚焦产业发展，要在产业项目上发力，要以帮扶项目为牵引统筹资源，整合投入，聚焦使用，确保办一件成一件。

四是坚持聚焦便民利民，强化双方政务服务、医疗卫生、教育事业、基层治理等，满足两地人民群众对美好生活的向往。

新征程，新作为。佛山-肇庆两地将紧密协作，联手打造广东省驻镇帮镇扶村的合作典范，用实际行动贯彻落实党的二十大精神。（作者系肇庆市委副秘书长、佛山驻肇庆帮扶指挥部组长）

编辑/张玉荣