加快促进共享经济持续健康发展

钟卫国

共享经济是利用新一代网络信息技术，依托互联网平台将社会闲置、分散的资源进行优化配置，通过资产权属、组织形态、科学技术、商业模式、消费方式等的系统集中创新，提高资源利用效率、便利群众日常生活，以更好满足多样化需求的经济活动总和。共享经济通过所有权与使用权的相对分离，强调供给侧与需求侧的弹性匹配和精准高效，促进消费使用与生产服务的深度融合。共享经济既是充分体现以人为本和可持续发展的新型经济形态，也是崇尚最佳体验与物尽其用的现代消费观和发展观。

发展基本情况

共享经济基于供需双方的分享主体可以分为C2C、C2B、B2C、B2B四种主要类型。我国共享经济发展到现在约二十年左右，特别是近年面对复杂严峻的国际环境和国内疫情散发等多重考验，在经济整体需求收缩、供给冲击、预期转弱的大环境下，仍然保持了良好的发展势头。

共享经济主要是通过全球信息通信业和互联网技术的应用普及，在实现资源供给方、资源需求方、资源供需交易平台三方对接融合的的基础上，将社会的闲置资源进行优化配置以创造更多价值。

2021年，我国共享经济市场交易规模约为36881亿元，同比增长约9.2%，增速较上年增加6.3个百分点，疫情爆发后行业发展恢复的势头较为明显。

从市场规模看行业格局相对集中。2021年生活服务、生产能力、知识技能、交通出行位居共享经济市场规模前四，分别为17118亿元、12368亿元、4540亿元和2344亿元，其中生活服务（46.4%）和生产能力（33.5%）合计占比近八成，知识技能的占比逐年上升达12.3%，超出交通出行5.9个百分点。

从增长势头看行业整体发展趋好。2021年共享经济相关领域除共享住宿外都实现同比正增长，其中：共享办公同比增长26.2%，主要是2020年受疫情影响大幅下滑后的恢复性增长；生产能力、知识技能等领域相对较为强劲，同比分别增长14.0%和13.2%。

从市场融资看社会资本募集趋热。共享平台企业通过上市和公开市场募集资金规模加大，2021年融资总额2137亿元，同比增长80.3%，其中：生活服务、交通出行、共享医疗等领域融资较多，同比分别增长188.5%、321.7%和322.7%；知识技能、共享办公领域则相对显冷。

存在主要问题

新世纪以来共享经济从开始萌芽到迅猛发展、不断壮大， 对原有发展方式、市场格局都带来颠覆性变革和历史性创新，也不可避免地带来各种问题，并不断发展变化。

法规制度相对滞后难以适应现实需要。共享经济发展速度非常快，现行法规制度难以实现适时匹配发展的需要，行业准入标准、从业人员监管、信息数据安全等方面都存在不少缺陷。网约车、网络众筹、网络送餐、定制私厨、共享医疗、直播电商等领域违规现象时有发生，流量造假、流量劫持等恶意竞争问题日益突出，有些新业态甚至仍游走在法律法规的“灰色地带”。

共享经济企业合规发展水平有待提升。由于行业准入标准缺失、日常监管不到位，共享平台参与主体不达标、用工管理不规范现象较为常见，如网约车营运要求平台、车辆、司机“三证”齐全，但2021年多个月份的平台订单合规率都徘徊于20%左右。

信息数据安全治理面临巨大现实挑战。基于数据智能驱动的商业模式中，平台企业出现数据过度收集甚至是数据滥用、数据泄漏、价格歧视等问题，数据交易黑色地下产业链活动也较为猖獗，后台软件“卡脖子”的先天缺陷导致数据安全存在隐性威胁。

行业发展造成局部的不公平竞争。许多共享经济商业模式尚不成熟，有的甚至只是披了个共享经济的“马甲”，不少获得资本市场多轮融资的企业更为关注用户数、点击率等目标，采取低价、补贴、返现等非常规运营方式，以短期内迅速占领市场为主要追求，引发线上线下企業之间的恶性竞争，这不仅对实体经济带来直接冲击，也极大地抑制了大量初创企业的萌芽和健康成长。

未来发展趋势

我国共享经济正处于从起步期、成长期向成熟期过渡转型的阶段，在外部环境更趋复杂严峻和不确定的前提下，国内经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，未来政策导向将更加注重经济社会整体发展质量的提升。

共享经济的渗透领域将不断拓展。共享经济一方面从供给侧推动产业转型升级，另一方面从消费侧释放内需潜力，推动实现更高质量更高水平发展的动态均衡，逐渐成为构建新发展格局的强力支撑。

共享模式的应用场景将日益丰富。随着5G、人工智能、区块链、元宇宙等新一轮技术革命与产业革命的加快推进，数字经济、智慧社区等持续普及深化，将为共享经济持续优化产品和服务供给、改善消费体验提供重要支撑，创造更为沉浸化、更具交互性、更富体验感的服务场景，多元开放的生态理念将进一步吸引消费者参与商业模式、平台资源等的共创共建。

精细化运营成为平台企业的竞争焦点。产业数字化、数字产业化是现代经济高质量发展的内在要求，但许多企业尤其是广大中小企业面临基础设施薄弱、经验技术短缺、人才储备不足、转型成本高昂等现实问题，如就生产制造领域而言共享经济发展仍处于起步期，通过数据和算法的支撑构建网络协同、共创共享的运营模式，对产业链不同环节的分散化资源进行有效整合和高效配置是未来发展的必然趋势。

共享经济仍是未来发展的强劲“风口”。随着社会对共享经济依赖度和认同度的持续提升，共享产品逐步向底层城乡居民、中老年和儿童等人群深入渗透，用户规模（或频次）增长趋势将更为明显。

有关对策建议

要切实提升战略研判和预测分析。把握共享经济发展风口的先机离不开准确的前瞻性预判，这是广大初创企业迈向成功之路的必然前提。共享经济这把“双刃剑”对经济社会发展的影响是全面而深入的，我们必须有效整合各类社会资源，大力加强对前沿技术发展方向、新兴产业发展领域等的分析研判，改变传统规划相对滞后的不利局面，才能真正实现变被动为主动。

要进一步加强负面清单准入管理。共享经济发展须充分发挥市场在资源配置中的决定作用，政府应通过制定市场准入负面清单，充分运用市场手段、社会资源加强事中、事后监管，着重在“市场失灵”的领域加强宏观引导、政策制定和秩序监督，规范准入条件、运营标准、监管举措和基础服务。

要加速信用信息平台建设和完善。一体化的公共信用信息平台是信用体系建设和完善的基础，而信用体系是共享经济持续健康发展的先决条件和重要支撑，缺乏互信、疏于约制的市场主体是不可能真正成为共享经济现实践行者的，反而只会将其引入歧途，有的甚至还会成为扼杀初创企业于摇篮的刽子手。

要加快完善社会诚信奖惩机制。社会诚信是共享经济持续健康发展的关键之一，企业在诚信缺失的大环境下难以形成有效的盈利模式，甚至会沦为伪共享经济的掮客。我们应继续大力推进诚信体系建设以支撑社会监管机制的有效形成，在监管结果上既要强调守信激励，更应突出失信惩治，推进联合奖惩对象信息的互联共享，并将其作为必要环节嵌入到行政管理、公共服务等业务办理流程中，以大幅提高市场主体的失信成本，构建维护市场竞争秩序的长效机制。进一步规范信用服务机构准入标准和从业人员认证资格，依法从严从重打击提供虚假信息、侵犯商业秘密和个人隐私等行为。（作者为广东省发展和改革研究院副院长）

编辑/麦婉华