高职院校基层团支部建设中的不平衡、不充分问题研究及策略探索

[摘           要]  高职院校是为社会经济发展培养技术技能人才的高等学府，高职学生有着不同于本科学生的特点，他们的未来发展关乎制造业、战略性新兴产业等行业的发展，尤其在2020年出台“职教20条”后，如何打造一个制度完备、活力度高的基础团组织，对高职院校来说非常重要。高校团支部是高校团组织的重要组成部分，是开展思想引领、实践教育的主要阵地，是党联系青年的重要纽带。而现实中高职院校的团支部存在有制度但不能延续或者制度执行不到位及团员素质不高等问题，因此，分别从专职团干部队伍建设、支部考核制度建设、团员素质提升、宣传教育方式创新、健全团支部干部培养体系五个方面探索解决问题的策略。

[关    键   词]  基层团支部;建设;问题;策略

[中图分类号]  G717                    [文献标志码]  A                  [文章编号]  2096-0603（2022）34-0098-04

习近平总书记在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告中对青年一代的寄语是：“青年兴则国家兴，青年强则国家强，青年一代有理想、有本领、有担当，国家就有前途，民族就有希望。”这充分证明了青年的地位和重要性。习近平总书记在共青团成立100周年大会上的讲话中对共青团提出了四点希望，每条希望都围绕着培养社会主义建设者和接班人这个根本任务。作为共青团员的基层组织——团支部，它与广大青年保持着最密切的联系，它的发展和建设是至关重要的，关系着青年一代的成长成才。

一、加強高职院校基层团支部建设的重要意义

（一）引领学生的思想教育，提高学生的思想素质

高职院校学生的生源特点，决定了高职学生的制度意识、纪律意识、自控意识相较本科学生弱，而社会对高技能人才的需要，又需要高职学生具有坚定的政治信仰、有较强的社会责任感。团支部作为共青团工作的基层组织，更加了解广大学生的需求。加强高职院校基层团支部建设可以充分发挥团支部的思想引领作用，借用互联网大数据平台、新媒体平台等多种线上平台，以接地气的方式，锐意创新，解放思想，深化高职院校青年团员的家国情怀，不断增强广大青年团员的志气、骨气、底气。

（二）发挥基层团组织纽带连接作用，牢牢贴近青年

近年来，高职院校的团员人数逐渐减少，目前，一个团支部中，团员占比不超过50%，而在50%的团员中，有部分学生对自己团员身份意识不清，责任感不强，甚至有些学生享受着团员的权利，却对团支部组织建设并不感兴趣，团员的先锋模范作用并没有发挥到位。因此，提高团支部的活跃度，规范团支部的规章制度，发挥好团支部的纽带作用，贴近青年，想青年所想，用最适合青年的方式，帮助青年团员树立目标意识，为青年学生的全面发展提供充足的后备资源，同时也及时将青年学生的需求传达给上级团组织。

二、基层团支部存在的不平衡、不充分问题及成因分析

（一）设有班团一体化机制，但是推进不平衡、不充分

团支部是共青团工作的基础，为了增强团支部的凝聚力和活跃度，提高团组织的实际运行效果，围绕全团的“凝聚青年、服务大局、当好桥梁、从严治团”四维工作格局，推行班团一体化。班团一体化的推行一方面是共青团改革的需要，另一方面是大学生全面发展的需要。班团一体化建设目标是提升团支部的工作活力、提高团组织的运行活力和提高团员的参与度，然而班团一体化已经推行几年，实际效果并未达到原有目标要求。

首先，组织机构虽已设立，但是延续性差。班团一体化建设初期，按照共青团改革的要求，建立了以团支部为核心、班委会执行日常事务的工作机制，后来随着二级学院团总支的更换、班级团支部支委和班委的更换以及新班级的建立，班团一体化建设在有些班级没有体现。其次，班团一体化仅有机制，实际仍然是以班委为核心。在班级实际工作中，团支部、班委仍然是两个分割的团体，并没有达到工作目标、管理机制和运行机制的配合，团支部按照团委要求开展基础团务工作，班委开展日常管理工作。有些团支部工作弱化，班委会起到了更主要、更核心的作用。再次，团干部的功能发挥不到位。按照班团一体化建设，每个团支部设有支部书记1名，支部副书记1名（由班长兼任），组织委员、宣传委员各1名。在团支部实际运行中，各委员具体事务的分工没有细化，很多任务都是由团支书完成，班长只起到了兼职作用，没有具体参与到支部建设中，组织委员、宣传委员对自己的工作内容不明确。并且上级团组织在分配任务时，任务传达要求落实执行的是团支书，对组织委员、宣传委员没有提出要求。因此，整个团支部的主力军是团支书，团支部建设全仰仗团支书。最后，普通团员对班团一体化了解甚少，甚至不知道班团一体化。通过调查问卷发现，班级26%的团员不知道有班团一体化制度，52%的团员知道班团一体化，但不清楚具体制度。

（二）团支部有制度，但是制度执行不到位

团支部根据上级团组织的工作要求开展团支部工作，整个团支部的工作都在被动执行中，并且由于上级团组织对支部没有明确的考核办法，在具体制度落实中，并不是很到位，例如三会两制一课制度，支委会和团小组会议执行并不到位，团课内容形式单一，很多青年团员没有从思想上认真对待，尤其在特殊时期，很多团课都以线上形式开展，团员的参与度不高。

（三）团支部的桥梁作用发挥不充分

团支部是沟通广大青年的基层团组织，是青年人自己的组织，习近平总书记在共青团成立100周年大会上的讲话中指出：“要紧扣服务青年的工作生命线，履行巩固和扩大党执政的青年群众基础这一政治责任，既把青年的温度如实告诉党，又把党的温度充分传递给青年。”其要求共青团组织为广大青年办实事、解决实际困难。作为与广大青年沟通最密切的基层团支部，纽带作用体现并不明显，在日常事务管理中，团支部能及时将党对广大青年的期待和鼓励政策传递给广大青年，但是团支部在开展服务广大青年的活动时，活动形式不够新颖，效果差，没有贴近青年。同时团支部也未及时将广大青年的困难告知上级团组织，缺少上传下达的积极性。

（四）团员对自己应尽的责任和义务要求不高，团员的模范作用没有完全体现

团章要求团员要主动学习党的先进理论知识，努力学习先进的科学文化知识，提高服务社会的能力。但在互联网时代，伴随5G的发展，新媒体平台花样百出，“00后”很早就拿起了平板、手机，尤其在高职院校，学生总体自控能力不强。有的人为了游戏不停旷课;有的人在教室，可是手里刷着短视频没有认真听课;有的人到了期末则突击复习，全力冲击仅是希望不挂科。这些学生中不乏团员，他们忘记了自己的责任和义务，他们对自己的要求不高，也缺乏目标，浑浑噩噩地度过最珍贵的大学时光。除此以外，团员对团组织布置的任务积极性不高，甚至有些团员在团员评议时才发现志愿小时数并未完成。而对于精神食粮的政治理论学习，很多团员都是在团干部的督促下勉强推进，完成率也有待提高。目前，高职院校团员人数占比并不高，很多班委都是团员，整个团支部的学生都会特别关注学生干部的表现，所以团员的先锋模范作用十分重要。

（五）成因分析

1.团干部队伍不专业

目前，高职院校的二级学院的团务工作由团总支书记负责，团总支书记并非正式的团干部，是由专职辅导员兼任，专职辅导员除兼任团总支书记外还要做其他学生管理工作、科研任务及教学任务，工作量大，很难做好监管和指导工作。另外，由于是专职辅导员兼任团总支书记，辅导员每次流动，团务工作就会轮换人员来担任，而新换上的团总支书记对团务工作业务不熟练，上级团组织的培训又不及时到位，很多优秀的工作方法和工作制度就很难延续。

2.团支部缺乏考核监督机制

每届团支部的建立都是由班主任选拔产生，之后交由上级团组织培训，由于上级团干部的不稳定性，导致团支部培训并不及时，日常团务工作的开展没有严格按照上级团组织的要求，而高职院校很多班主任并不关心班级团支部日常建设问题，所以在班级层面团支部干部的公信力并不强。在团支部建设中，由于上级团组织缺少有效的考核监督机制，致使支部建设中活动开展丰富、团务材料完备的团支部没有受到重视，支部建设中形式化的支部也没有受到批评，也在很大程度上挫伤了团支部建设的积极性。

3.普通团员学生“佛系”心理较强，团支部缺少激励机制

到了高职阶段，很多学生的关注点已经由原来的团员上升为党员，更多的学生关注的是能不能入党，广大青年对入团失去了积极性。在日常团支部建设中，很多达不到入党条件的学生对团支部各项活动关注度不高，他们宁愿宅在宿舍睡觉，也不愿走出宿舍参加团支部建设活动。面对这些问题，团支部缺少激励青年学生的措施，尤其在特殊时期，很多团员学习和参与活动的积极性下降，忘记了身为团员的责任和义务，没有发挥出先锋带头作用。

三、加强基层团支部建设的策略探索

针对目前高职院校所呈现的不平衡、不充分问题，从专职团干部队伍建设、支部考核制度建设、团员素质提升、宣传教育方式创新、健全团支部干部体系五个方面探索解决问题的方法。

（一）加强专职团干部队伍建设，建立团干部储备队伍，确保团支部的中心地位

首先，建立专业化的团干部队伍。针对高职目前情况，院级层面应增加团干部人数，满足团干部的岗位待遇，指定专门的团干事分管专项事务。二级学院层面，设立专职团干部储备队伍，加强团工作内容的培训。针对辅导员流动性大、团总支书记变更频繁的情况，校团委可以争取学院党委书记和二级学院党总支书记的支持，对担任团总支书记的人选作出年龄限制，将35岁以下的专职辅导员列为团干部储备人员，并对其进行团的相关业务工作培训，在辅导员流动时，考虑35岁以下辅导员的流动去向，保证每个学院都有能担任团总支书记的专职辅导员。另外，减少团总支书记其他专项工作的工作量，保障团总支书记能够有足够的时间和精力从事团工作。对其他专职辅导员和班主任，团委统一印制基层团支部工作手册，要求年级辅导员和班主任熟知团务工作，并要求二级学院团总支书记在新生开学时对新生班主任进行团务培训。其次，明确团支部的中心地位，在班级干部选举中，突出支委在班级事务中的作用，强调班级事务是在团支部的指导下开展，严格落实班团一体化建设。

（二）建立团支部考核制度

在强化党建带团建的基础上，完善团支部的日常管理工作，院级层面团委加强对二级学院团总支工作的考核，在二级学院层面，团总支加强对团支部的考核管理，建立团支部考试制度，主要考核以下六个方面：其一是团支部的基础台账工作。加强团支部日常团务工作的管理，形成完整的团支部月度、年度计划和建立日常工作条例，按时完成《团支部工作手册》《团日活动登记表》等台账记录工作。其二是严格按照上级团组织要求执行三会两制一课制度。主要考查三会是否按时召开，团员教育评议是否按要求进行，年度团籍注册是否在规定时间完成以及团课开展的次数、质量是否定期完成。其三是公开课和青年大学习开展情况。主要考查公开课开展质量及青年大学习中各项思想理论学习的完成情况。其四是班团一体化执行情况。主要考查团支部是否明确队伍分工及团支部的中心地位是否明确及团支部的教育培养工作是否发挥到位。其五是对团员的考核。团员的考核重点是团员是否了解团支部活动、是否积极参与支部活动、团员的思想政治理论水平及团员的综合成绩评定情况，对团员的考核可以通过团员知识竞赛、技能比赛、学期综合素质考核等形式进行。其六是设立考核加分项，对团支部特色活动或者特色创新项目进行鼓励加分，如团支部微电影制作等。团支部考核制度是一项激励制度，并不是一项惩罚制度，这项制度建立的目的是激发团支部活力、增强团支部凝聚力，促成团干部、班干部合力共建，表彰活力度高、凝聚力强的团支部，树立示范团支部。

（三）加强顶层设计，建立“五育”评价成绩单，全面提高团员素质

团员是团支部队伍的中坚力量，团员模范带头作用的充分发挥，对整个支部起着至关重要的作用。培养和引导好团员，是整个支部工作的核心。为满足社会对综合型人才的需要，尤其作为高职院校，它的存在与发展紧紧跟随社会经济发展需求，培养符合社会发展需求并具有工匠精神的“1+X”型新时代青年是高职院校的责任。建立“五育”评价成绩单，对提高团员的综合素质是非常有效的。同时五育并举评价成绩是对第二课堂活动的丰富，也有利于第一课堂和第二课堂的融合，用“五育”并举成绩单考核学生更全面、更综合。“五育”并举成绩单主要从以下几个方面设计：其一是德育，德育是基础，是思想教育的方向保证。这部分主要从党团活动参加情况和规章制度执行情况进行考核。其二是智育，智育为各项教育提供认知基础，各项教育离不开知识技能的教育，因此，这部分的考查项目主要针对所学科学文化知识的评价，评价核心是学习成绩，同时还有各项技能证书的取得及各项技能比赛的参与。其三是体育教育，体育教育为各项教育提供身体保证，良好的身心素质是个体成才的保障，这部分主要考查学生的体质健康测试结果和早起打卡情况，针对目前高职院校学生体质测试合格率不高以及就业单位对身体素质的要求，在考核中应适当提高体育教育的考核比重。其四是美育，美育具有开阔视野、陶冶情操和健美身体的功能，因此，美育评价可以结合前面三项教育指标，对前面三项教育指标进行拓展考核，例如，参与某项文化艺术进校园活动的表演或者观看、參与某项讲座和体育类竞赛，可以根据实际参与情况酌情加分，算作拓展加分。其五是劳动教育，劳动教育是其他各项教育的最终展现，对这部分的考核集中在社会实践、志愿活动小时数、文明宿舍创建情况等方面。综合考核时，结合现在大学生的成长特点，适当提高体育和劳育的考核比重，设置百分制，智育占比50%、德育占比10%，体育占比15%，美育占比10%，劳育占比15%。

（四）提高团支部的活力，教育内容既要有趣又要实用

建立团支部自己专属的新媒体平台，如社交平台、短视频平台等，变化形式提高团支部活力，改变以往传统思想教育模式，让青年学生能主动接受，而不是被动应付。主题教育活动、公开课要接地气，符合青年学生的口味，可以借用公众号或者新媒体平台，设置宣传栏和活动推送服务，利用微故事分享、微讨论、微电影、推文等形式展现，可以通过剪辑成微视频讲解学习内容，也可以把短视频自媒体中比较好的视频在团支部公众号中进行转发。同时团支部可以利用班级专属新媒体平台，公布班级团支部月度和年度工作计划，及时推送团支部活动开展情况，分享团支部第二课堂活动中的精彩瞬间，也可以将第一课堂中的学习技巧或者实训课经验共享给支部同学。另外，充分发挥线上平台灵活性的特点，邀请班主任、辅导员或者专业课教师以微视频或者推文等形式分享他们对某些热点、学校生活、专业等领域的想法。总之，团支部要紧密联系广大学生，活动形式既要新颖，又要是广大学生喜闻乐见的，并能满足广大学生的需要。

（五）建立健全团支部干部培养体系

团支部委员会是团支部工作的中枢机构，决定着团支部工作开展方向，团支部委员的能力对团支部活力和凝聚力有着重要的影响，加强支部委员工作能力的培养和指导是团支部建设的基础保障。对团支部委员的培养既要抓思想政治素质又要抓实务能力，两手都要抓，两手都要硬。对此，团委和二级团总支对团支部委员的培养，要从不同层面制订不同的培养计划，团委抓大放小，从大方面出发，为支部委员疏通渠道，提供充足的资源支持，如为支部委员提供培训平台、交流渠道等;二级学院团总支从小的方面着手，致力精英化培养，定期召开团支部委员理论学习培训会和实务工作交流经验分享会，从理论和实践两个方面不断提高团支部委员的工作能力。除此之外，发挥辅导员和班主任的工作优势，加强辅导员和班主任对团支部委员的工作指导，做到精细化指导，如对活动策划、活动现场把控及活动后期总结进行指导，为了强化班主任的指导作用，可以在班主任考核时将团支部建设情况列为考核内容。

参考文献：

[1]共青团中央 教育部关于印发《高校共青团改革实施方案》的通知[Z].（2016-12-24）[2022-01-01].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1779/2017 03/t20170320_300172.html.

[2]徐芳琳，李斌熊.共青团支部工作的制度建设[J].中国青年社会科学，2019，38（6）.

◎编辑 郑晓燕

基金项目：江苏高校哲学社会科学基金项目（项目编号：2018SJSZ177）。

作者簡介：侯玮薇（1984—），汉族，山东威海人，硕士研究生，讲师，研究方向：思想政治教育。