“双随机、一公开”江门经验解读

张玉荣 陈蔓

江门市积极探索运用信息化、数字化手段创新监管方式，着力构建“双随机+信用+智能化”有机融合的新型监管机制，相关改革举措在广东省乃至全国实现多项“率先”，为营造公平有序、安全放心的市场竞争环境提供了“江门样本”。

“双随机、一公开”是国务院办公厅要求在全国全面推行的一种监管模式，指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。近年来，广东省江门市以推进“双随机、一公开”监管为突破口，坚持全市统揽、改革协同、监管联动，先行先试，持续探索，在全省乃至全国实现了多项“率先”，得到国务院、省委、省政府和国家市场监管总局的充分肯定。

江門在全国率先建立涵盖207项标准，包括14项通用标准和27个市场领域监管部门193个事项标准的“双随机、一公开”工作标准体系，涵盖双随机执法的各工作领域，为各部门行政执法检查工作效率和工作质量提供了有力支撑，确保江门市事中事后监管工作持续走在全国前列，为全省乃至全国高质量监管贡献了做法易推广、制度能复制、标准好套用的“江门经验”。

标准引领

推进“双随机+信用”监管规范化

作为全国跨部门“双随机、一公开”监管工作试点市，2016年江门在全国率先研发跨层级、跨部门市县两级160个部门通用的“双随机、一公开”抽查系统。系统历经两次升级改造后，实现与“国家企业信用信息公示系统”自动对接，并与广东省企业信用风险分析系统实现数据共享，将辖区内10万多条企业信息划分为四类风险等级并建立相应检查对象库，对不同风险级别的企业实施差异化监管，实现对守法经营者“无事不扰”、对失信经营者“无处不在”。

为解决各级各部门在实施“双随机、一公开”监管中存在的标准不统一的问题，2021年9月，江门市市场监管局在广东率先建立实施“双随机、一公开” 监管地方标准体系。该体系涵盖全市通用的数据标准、监管流程标准、结果认定标准、文书格式标准和档案装订标准，实现部门间“双随机、一公开”监管违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认，进而实现信用联动监管、部门联合惩戒，其中《失信约束与联合惩戒》《信用修复》等多个标准属全国首创，并获批全国社会管理和公共服务综合标准化试点项目。

2022年2月，《江门市“双随机、一公开”监管流程管理制度》列入市政府重大行政决策事项并印发实施，以“制度”固化“标准”。

同时，将信用风险分类管理与“双随机、一公开”监管有机融合，完成广东省企业信用风险分析系统与江门市“双随机、一公开”监管抽查系统数据共享对接，构建起信用风险监管基础模型，推动事中事后监管精准靶向。完善的制度体系和统一的规范标准，不仅有利于抽查事项、监管对象类型全覆盖，推动实现“尽职照单免责、失职照单追责”，也有利于后续纠错、追溯问责。这既保护了检查执法人员担当作为、干事创业积极性，也推动了“双随机、一公开”监管规范落实。

“标准体系为各级各部门监管人员提供了精准指引和执法检查遵循，进一步压实了部门监管责任，规范了执法行为，提升了监管效能，有效解决各级各部门间工作开展不平衡、落实不统一、检查不规范、信息共享不充分等问题，实现了行政监督检查过程可控、结果可知。”江门市市场监管局相关负责人说。“双随机+信用”监管推行以来，江门企业年平均减少迎检次数达80%，企业失信占比年平均下降45%，在华南理工大学对江门行政效能评估中，企业群众非常满意率高达97%。

数字赋能

推进特种设备监管智慧化

聚焦特种设备安全领域突出问题，江门于2021年6月在全省率先开发上线特种设备智慧管理系统并与“双随机、一公开”智慧监管系统对接，实现数据共享互通，以特种设备行业信用风险数据为依托，搭建起特种设备智慧管理系统，实现“一网通办”许可审批、“一网统管”靶向监管、“一线三排”照单履责、“一触即发”实时预警，真正做到特种设备审批业务全程网办免跑动、风险隐患信息一目了然、日常监管有章可循、应急救援实时可视。

该系统打通了八大类特种设备的生产、使用、经营、检验检测、监察等各环节，把贯通源头预防、过程管控、末端治理全过程，并根据风险分级类别确定监管手段和监管频次，推动有限监管资源发挥最大效能，有效解决特种设备使用单位超期未检、违章作业和特种设备安全监管力量不足、应急处置不及时等突出问题，在全省率先实现特种设备全周期监管数据化、标准化、智能化。

应用系统后，全市特种设备飘红率从13.43%下降至1.10%，相关创新做法先后获省、市各级领导充分肯定，并入选第四届全国市场监管领域社会共治优秀案例，为市场监管领域“信用+智能化”监管有机融合提供“江门经验”。

一监到底

推进执法全过程监督透明化

2019年以来，江门主动顺应移动互联技术发展和网民接受信息模式变化需求，聚焦信用高风险的食品、药品、化妆品、特种设备等重点领域实施分类监管，运用“双随机、一公开”监管方式开展“一监到底”网络直播执法，检查对象覆盖市场监管全领域，涵盖重大热点和民生关切。采取你点我查、网选票决、双随机抽查等方式确定抽查企业，抽查对象通过“双随机、一公开”抽查系统随机产生，邀请人大代表、政协委员现场全程监督及热心市民现场全程参观，直播全程不打码、不中断，直接、全面“问”“答”“检”同时进行，每一“问”都关乎民生冷暖，每一“答”都带着真情和坦诚，每一“检”都显示出严谨严格。

截至2022年11月25日，“一监到底”网络直播执法活动共开播170期，吸引超7000万人次参与，实现由“少数人监管多数人”向“多数人监督少数人”转变，形成市场监管阳光透明社会共治工作格局。《“一监到底”直播赋能“新执法”凝聚多方力量推动监管共治》获评为第四届全国市场监管领域社会共治提名案例

（政府类）。

编辑/麦婉华