为广东奋进新征程提供有力法治保障

胡妍

唯奉法者强，唯明法者进。当前，广东省正举全省之力推进法治政府建设，推动形成一系列特色亮点和经验做法，为在新征程中走在全国前列、创造新的辉煌提供有力法治保障。

法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。在法治政府建设方面，党的二十大报告首次把法治建设进行专章论述、专门部署，强调扎实推进依法行政。

近年來，广东不断规范行政执法行为，进一步提升依法行政水平，严格规范公正文明执法迈上新台阶，高质量推动法治政府建设。

探索制定开创性突破性立法

广东深入推进科学立法、民主立法、依法立法，不断提高立法质量和效率，加强重要领域立法、新兴领域立法、民生领域立法，用高质量立法护航高质量发展。

2021年，广东出台《广东省数字经济促进条例》，这是全国首个数字经济地方性法规；2022年3月，《广东省中新广州知识城条例》施行；2022年7月1日，《广东省优化营商环境条例》正式施行，推动广东打造稳定透明可预期的法治化营商环境；出台实施《广东省加快推进社会治理现代化“十四五”规划》、法治广东建设“一规划两纲要”……近年来，广东聚焦营商环境、社会治理、数字经济等重点领域立法，以灵活的立法形式主动适应改革和经济社会发展需要，2017年以来出台地方性法规、省政府规章120余部。

广东省司法厅深入学习贯彻党的二十大精神，并提出加强重点领域、新兴领域、民生领域立法，强化重大国家发展战略法治服务保障；深入开展法治政府建设示范创建，推进乡镇街道综合行政执法，全面推进严格规范公正文明执法；深化司法体制综合配套改革，维护司法公正高效权威，为新时代新征程全面依法治国工作提供坚实支撑。

广东省司法厅党委书记、厅长陈旭东表示，良法是善治之前提。要坚持立法先行，更好发挥政府立法的职能作用，为推进高质量发展、创造高品质生活提供更加精准有效的制度供给。继续加快重点领域立法，继续坚持立法与改革相衔接，加快推进立法基层联系点建设工作，聚焦社会关注的热点、痛点、难点，开展“小切口”“小快灵”立法，让地方立法真正“立得住、行得通、真管用”。

全省启动镇街综合执法

如何破解多头执法、重复执法及基层执法力量分散薄弱难题？近年来，广东加快推进镇街综合行政执法体制改革，有效推动基层治理现代化。2020年，广东省司法厅提请省政府发布《关于乡镇街道综合行政执法公告》，就相关领域的县级行政处罚权调整由乡镇（街道）实施事宜进行依法授权。截至目前，全省21个地市、129个县区已依法启动乡镇（街道）综合行政执法。

作为乡镇（街道）综合执法规范化试点，江门市分类选取城市街道办、中心镇和农村镇等不同类型的16个乡镇（街道）作为试点，探索出《江门市乡镇（街道）综合行政执法规范化建设指引》，统一综合行政执法办公室功能室设置、上墙制度和外观标识规范等标准。

在改革实践过程中，乡镇（街道）执法职权下放并不是“一放了之”“一刀切”，各地根据执法中出现的情况，动态调整执法职权，确保乡镇（街道）对下放的职权接得住、接得好。2022年8月，经过对首批下放的行政执法职权进行全面评估，在行政执法职权下放乡镇（街道）两年后，江门市人民政府发布公告，决定收回专业性较强且乡镇（街道）难以承接的部分事项，实现下放职权动态调整。同月，揭阳市人民政府也对部分专业性强、乡镇（街道）确实无法有效承接的，以及因相关法律法规修改、废止等原因不能下放的部分行政执法职权予以收回。

广东还持续推进市场监管、生态环保、文化市场、交通运输、农业等五大重点领域综合行政执法改革，大力推动执法队伍整合组建，最大限度减少不必要执法事项，积极开展跨领域跨部门综合执法，行政执法效能得到明显提高。

包容审慎柔性执法

佛山某货物运输企业负责人最近体验了一次“过山车”般的心情：因其企业未做好车辆维护记录，涉嫌违法，面临处罚。正当该负责人忧心会面临什么处罚结果时，佛山市交通运输局三水综合执法支队下达了《不予处罚决定书》，让他如释重负。

据了解，此前，三水综合执法支队在日常检查中发现该企业存在未做好车辆维护记录的问题，按规定应处以行政罚款1000元。但执法人员发现，该企业属于本年度第一次违法，且企业负责人积极主动落实整改，符合“首违不罚”的情形。“执法方式人性化，不仅让我们意识到自身错误，也保护了企业的发展。”该企业负责人说。

“首违不罚”是指去年7月15日起施行的行政处罚法中提出的“初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。”据悉，新法施行以来，广东各地积极对行政执法方式展开新的探索。

广东省司法厅有关负责人表示，包容审慎，是全省各地行政执法部门探索创新执法方式的重要指标。比如，去年底东莞市在全省率先推出的“小微执法”工作模式，既改善了市容环境，也融洽了城管与商贩之间的关系。

3月，广东出台《关于推进包容审慎监管的指导意见》，以广大市场主体和群众需求为导向，注重把包容审慎柔性执法工作全面纳入规范化、法治化轨道，推动落实行政执法减免责清单、涉企“综合查一次”、推进非现场监管等制度，防止运动式、“一刀切”执法和暴力执法、过激执法等问题。8月，省直有关部门第一批共200余项行政执法减免责清单向社会公布，涉及10个省直单位。

编辑/张玉荣