智慧城市背景下园林数字档案室建设的现状与实施策略分析

王杰

摘  要：本文运用数据分析与典型分析相结合的方法，在简要阐述智慧城市背景下园林数字档案室的角色定位基础上，以典型为样本，梳理分析了园林数字档案室建设的现状，从远景目标、规划任务、标准三个方面，对园林数字档案室建设实施策略进行分析。

关键词：智慧城市;园林管理;数字档案室;信息化建设;标准化;发展定位

Abstract： Combining data analysis and typical analysis， this paper expounds the role of garden digital archives under the background of smart city， and takes typical samples to sort out and analyze the current situation of the construction of garden digital archives. From three aspects of long-term goals， tasks and standards， it analyzes the construction and implementation strategy of digital archives.

Keywords： Smart city; Garden management; Digital archives; Informatization construction; Standardization; Development orientation

2021年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）提出加快数字社会建设步伐，建设智慧城市和数字乡村远景目标。[1]6月，中办国办印发《“十四五”全国档案事业发展规划》（以下简称《规划》），提出加速数字档案馆（室）建设，加大机关数字档案室建设力度，推动数字档案馆（室）建设优化升级。[2]

园林数字档案室既是智慧城市的细胞，也是全国数字档案馆（室）网络中的基本节点。两个宏观发展文件分别从职属和专业两个方向，对园林数字档案室当前及今后一个时期内的发展目标及任务提出了要求。

1 智慧城市背景下数字园林需求与园林数字档案室

1.1 背景。智慧城市是指利用信息技术和智慧化理念，打通、集成城市的系统和服务，提升城市资源运用的效率，优化城市的管理和服务，改善市民的生活质量。[3]核心是信息技术应用，本质是智慧化理念，实质是信息集成与使用，目标是“为民众营造多样化的智慧生活方式[4]”，根本目的是“满足人民日益增长的美好生活需要”。[5]因此，《纲要》中提出建设智慧城市远景目标要求以数字化助推城乡发展和治理模式创新，全面提高运行效率和宜居度。

园林作为现代城市重要公共基础设施和市政公用设施，是现代城市必不可少的组成部分，也是智慧城市重要的功能“组件”，直接影响着城市的宜居度。

1.2 需求。智慧园林是在园林设计、营造、修筑、使用、管理、维护、修缮等过程中，更多地将物联网感知设施、通信系统等纳入其中，推进市政园林设施、建筑等物联网应用和智能化改造，全面提升市政园林设施、设备运行效率和管护智能化水平。[6]

“十五”规划以来的20年间，城市绿地面积、城市公园绿地面积（综合公园、社区公园、专类公园、带状公园和街旁绿地）两项指标翻了一番多，公园个数、公园面积两项指标翻了近两番，建成区绿化覆盖率增加了3.5%（详见表1），为智慧园林应用提供了广阔且持续增长的空间。

同时，现代城市的生活方式和生活环境，对于园林有着迫切的功能性和艺术性的要求。因此，在可预见，智慧园林势必在满足上述要求上发挥越来越重要的作用。

1.3 定位。从上述分析来看，笔者认为智慧园林档案室应当同时定位于“具有档案管理中心、数据监管中心和信息服务中心”[7]三个职能。

1.4 概念。国家档案局2014年发布《数字档案室建设指南》（以下简称《指南》）明确了数字档案室的概念。[8]《指南》中的“数字档案室”所属主体不仅指机关，还包括团体和其他社会组织，明确使用网络开展利用服务，指出其具有集成、管理、平台属性。[9]

1.5 特征。数字档案室是信息化条件下档案室的“升级版”。[10]与传统档案室相比较，具有档案资源“数字”化、档案实体“虚拟化”、档案管理系统化、信息传递网络化、档案利用知识化五大特点。相对于纯手工时代，有明显跃升。但放在数字化、自动化、智能化、智慧化整个信息化“进阶”过程中，仍然处在初级阶段。

2 园林数字档案室建设现状

2.1 数量不详，地差明显。从区划设置和分省数字档案室数量来看，全国应有3000个左右市政园林档案室和一定数量的市政园林数字档案室。浙江省101个市县区数字档案室实现全覆盖，应有101个市政园林数字档案室;江苏省119个市县区大部实现数字档案室，或有市政园林数字档案室80个左右;中部某省不完全统计123个市县区只有少量数字档案室，尚无市政园林数字档案室。地区差别和“数字鸿沟”明显。

2.2 档案性强，园林性弱。从既有的数字档案室标准看，重点集中在档案业务上，与市政园林职能相关的内容少，大多只是与机关职能相关的共性要求。未能反映出的现代园林绿化档案“专业性、各部门综合配合与复杂性、动态性、社会及开放性”[11]的特点。比如萧山区市政园林公用事业管理处所建的22个数据库中，非园林业务的党群行政类、财会类、基建设备类、人事类、特种载体类占了13个，占59.09%;园林业务类9个，占40.91%。

2.3 数字化强，数据化弱。标准方面，档案数字化工作一项30分，数据库建设工作三项30分。而且没有涉及数据归档的内容和要求。如研究方面，17篇相关文献中内容涉及数字化的14篇，专门研究数字化的文献5篇;篇名涉及数据的3篇（两篇大数据，一篇数据库），没有专门研究数据化的文獻。

2.4 人工化显，智能化弱。一是相关标准没有明确具体的智能化要求，二是仅有少量文献提及“智慧林业”概念。研究仅涉及“对档案资源进行智能化管理”以及“智能组合”“智能搜索”“智能传感器”“智能去重”等概念。

2.5 自用性强，他用性弱。在既有标准中，未发现提供利用的内容，只有为本单位、本专业服务的内容，为决策者、园林绿化工作者、社会各界人士服务的功能不强。

3 “十四五”规划下园林数字档案室实施策略

面对智慧城市背景下《规划》确定的数字档案室建设任务和面临的现实，可以考虑从定向、定距、定时、定事、定规等五方面着手。

3.1 远景定向。“远景定向”是解决园林数字档案室建设往哪去的“路线图”问题。智慧城市背景下，园林数字档案室建设方向就是向智慧化“进阶”，成为“智慧园林”的有机部分。

3.2 目标定距。“目标定距”是解决园林数字档案室建设走到哪的问题。需要我们根据总体或阶段性目标，找到自己与目标间的差距，依据自身资源禀赋、人力、物力、财力情况，制定出有针对性的个性化目标。

3.3 规划定时。“规划定时”是解决园林数字档案室建设什么时间做什么的“时间表”问题。规划分为“规制性规划（Regulatory）、分配性规划（Allocative）、发展性规划、指令性规划（Indicative）[12]”等，需要将《规划》任务分解成年度、季度、月度目标，依序逐次完成。

3.4 任务定事。“任务定事”是解决园林数字档案室建设具体做些什么的问题。这些具体“事”是随着智慧城市、智慧园林建设的推进和数字档案室向智慧档案室“进阶”，不断迭代更新。

智能技术的核心是数据而非技术本身，没有数据，智能技术的作用就会大打折扣。[13]在数字资源建设方面，杭州市萧山区市政园林公用事业管理处园林档案专题数据库建设的经验值得学习和推广。接入全国档案查询利用服务平台是指将建成的园林数字档案室与建设中的全国档案查询利用服务平台互联互通，“推动共享平台向机关等单位延伸，促进档案信息资源馆际、馆室共建互通，推进档案信息资源跨层级跨部门共享利用”。[14]

3.5 标准定规。“标准定规”是解决园林数字档案室建设做成啥样的问题，加大“数字档案馆（室）建设等方面的标准供给[15]”。一方面，标准体系建设应从“文件”级向“记录”级、“数据”级转变。[16]另一方面，园林数字档案室建设既要遵循档案行业标准，也要兼顾市政园林行业标准，必要时还要根据两个行业标准的原则制定兼具两方面要求的区域或单位标准，“与智慧城市标准使用相同概念体系[17]”。

4 结语

园林数字档案室作为智慧城市的细胞，其建设须从服务智慧城市建设整体需要出发，在符合数字档案室建设共性要求的同时，重点在主动响应和满足智慧园林建设需求上下功夫。

注释与参考文献：

[1][5]中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要[N].人民日报，2021-03-13（001）.DOI：10.28655/n.cnki.nrmrb.2021.002455.

[2][14][15]本刊讯.中办国办印发《“十四五”全国档案事业发展规划》[J].中国档案，2021（06）：18-23.

[3]阎作铃.基于广电网络5G技术的智慧城市建设分析[J].电视技术，2022，46（02）：173-176.DOI：10.16280/j.videoe.2022.02.042.

[4]刘坤锋，庞宇飞，郑雪丽，刘永.国外智慧城市视阈下的数字档案研究热点概览[J].档案管理，2020（03）：101-103.DOI：10.15950/j.cnki.1005-9458.2020.03.040.

[6]盛蕾云.园林绿化工程管理的问题及对策[J].现代园艺，2015（14）：193.DOI：10.14051/j.cnki.xdyy.2015.14.155.

[7]刘永，赵旺，任妍.跨界融合模式创新驱动档案信息化建设探讨——以智慧城市档案管理云平台体系建设为例[J].档案管理，2017（03）：4-9.DOI：10.15950/j.cnki.1005-9458.2017.03.003.

[8]龍建强.企事业单位档案管理工作应做到“五个一”[J].机电兵船档案，2015（03）：22-25.

[9][10]孙丽凡.谈如何做好数字档案室建设[J].兰台世界，2014（S5）：66-67.DOI：10.16565/j.cnki.1006-7744.2014.s5.055.

[11][17]李芳.大数据时代园林绿化档案管理的思考[J].城建档案，2018（07）：25-26.

[12]史舸，吴志强，孙雅楠.城市规划理论类型划分的研究综述[J].国际城市规划，2009，23（01）：48-55+83.

[13]刘永，庞宇飞，荆欣.档案数据化之浅析：档案数据大脑的构建[J].档案管理，2019（03）：31-34.DOI：10.15950/j.cnki.1005-9458.2019.03.009.

[16][17]王蕊，刘永，武利红，吴雁平.智慧城市融合型档案标准规范建设思考[J].档案管理，2020（04）：36-37.DOI：10.15950/j.cnki.1005-9458.2020.04.012.