聚焦聚力聚势秦创原 科创金融发展显成效

苏虎超

陕西省地方金融监管局在秦创原建设中出台专项扶持政策措施，用好用足监管政策工具，加大科技金融产品供给，推动招引金融资源聚集，扎实推进科创企业上市，大力发展私募股权基金，完善科创金融服务体系，取得了显著成效。银行信贷和科技保险扩量降价显著，基金设立和资本招商高地位置凸显，企业上市和“新三板”挂牌保持快速增长，机构体系和聚集区建设实现重要进展。

2020年4月和2021年9月，习近平总书记连续两年来陕考察并发表重要讲话，作出重要指示，就陕西推进经济高质量发展提出了明确要求。陕西省委、省政府深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，作出了建设秦创原创新驱动平台的重大战略部署。陕西省地方金融监管局迅速行动，狠抓落实，加强与中央驻陕金融管理部门的工作协同，凝聚全省金融系统合力，聚焦聚力聚势秦创原，服务创新驱动战略实施，促进科技、金融和产业深度融合，助推经济高质量发展，取得了积极的成效。

聚焦秦创原，金融发展显成效

一年来，我们完善政策，创新举措，推动金融资源投放、金融产品创新、金融科技应用和金融改革试点，努力破解科创企业融资机制障碍，全面提升科创企业融资便利度。奋力推进企业上市，大力开展资本招商，推动设立私募股权基金，引导金融机构和地方金融组织在西咸新区落地，提升秦创原总窗口西咸新区的金融资源聚集效应。总体上，初步实现了政策聚焦、机构聚集、产品创新、体系完善的良好运行机制，并呈现出以下特点：

1、在银行信贷和科技保险方面，扩量降价显著

2021年末，全省金融机构面向科技型企业贷款余额达1136亿元，科技保险累计提供风险保障159亿元，同比增长都超20%。发放贷款加权平均利率为4.22%，同比降低23个基点。

在金融科技和创新试点方面，取得多项突破。各大银行新发布58款科技金融产品，其中“秦创原”专属产品9款。“供链融通”等新平台快速上线，“金服云”“信易贷”等既有平台加速扩面增效。10亿元政府性融资担保基金已经落地，西安科创金融改革创新试验区正式申报。

2、在基金设立和资本招商方面，高地位置凸显

各级政府引导基金加速设立，省级引导基金累计参与设立子基金12只，总规模104亿元。西安市100亿元科创母基金已落地。2021年新备案私募股权基金215只、规模116.72亿元，分别增长34.7%和11.11%。全国私募股权基金在陕新增投资项目583个、投资本金397亿元，分别同比增长42.5%、35.2%。

3、在企业上市和“新三板”挂牌方面，保持快速增长

2021年，新增境内外上市企业10家，其中西咸新区企业同力重工成功登陆北交所。新增“新三板”挂牌公司10家，居全国第三位。科创企业通过资本市场募集资金252.27亿元，其中股权融资105.47亿元，债券融资146.80亿元。今年以来，新增上市4家（3家登陆上交所科创板，1家登陆北交所），新增过会3家。

4、在机构体系和聚集区建设方面，实现重要进展

沪、深、北交易所驻陕服务基地，全国首家省级资本市场服务中心，全省首家首贷服务中心、秦创原路演中心相继落地运营。各大银行在西咸新区设立各类分支机构65家，包括工行陕西省分行、农发行的金融科技研发中心等省级分行和區域性功能总部。

聚力秦创原，金融改革彰作为

围绕构建全方位、多层次、广渠道的科技金融产品、机构体系和生态环境，我们用好监管政策工具，完善扶持政策措施，加强统筹协调，深化改革创新，以扎实行动助推服务秦创原建设。

1、出台专项扶持政策措施

先后出台了《关于金融支持秦创原创新驱动平台建设的若干措施》《陕西省金融服务科创企业提质增效行动计划（2021-2023年）》《关于提升重点产业链金融服务水平的意见》等文件，制定了《陕西银行业保险业支持科技创新工作评估方案》《“一链一行”银企对接监测制度》等方案和制度，建立了由金融监管部门抓总督导和金融机构落实推进的工作机制，凝聚了全省金融系统合力，引导资源向秦创原倾斜。在各项政策措施激励引导下，掀起了关心、支持和服务秦创原建设热潮，全面提升了金融要素的保障水平。

2、用好用足监管政策工具

协调争取中央金融管理部门的政策支持，积极申报国家级金融改革试验区或试点，指导西安、铜川、杨凌分别向上申报了科创金融、普惠金融、金融支持乡村振兴改革试点项目。强化结构性货币政策工具引导，重点将科技型中小微企业纳入支持范围。推动财政部门出资设立8亿元小微企业贷款风险补偿金，对运用再贷款支持的小微企业贷款发生的风险给予不超过30%的风险补偿。建立了金融机构支持科创企业和秦创原建设监测评估机制，定期通报典型案例和经验做法，将金融机构服务秦创原建设情况纳入2021年度支持陕西经济发展先进单位和先进个人评选的重要考核指标。

3、加大科技金融产品供给

建立完善了秦创原常态化融资对接机制，围绕科创企业自身特点和融资难点，鼓励金融机构探索知识产权质押、投贷联动等业务模式，初步打造覆盖科创企业发展全生命周期的金融产品体系。目前，全省有11家金融机构的60款产品在秦创原综合服务平台小程序上线。推进银行与担保公司开展“总对总”合作，为“双创”企业提供“见贷即保”服务。围绕西咸新区重大基础设施建设，举办金融机构走进秦创原暨金融支持西咸新区科技创新发展大会，推动国开行等6家银行与西咸新区集中签约并给予首批授信10亿元。

4、推动招引金融资源聚集

围绕推动金融机构在秦创原总窗口西咸新区建立区域功能总部，打造金融集聚区，协调拜会金融机构总部，争取政策支持。工行陕西省分行已迁址西咸新区，中行、西安银行等银行将西咸新区支行确定为服务秦创原的特色区域行。农发行科技中心项目落地西部云谷，工行、交行、邮储等区域性功能总部建立事宜也正在加速推进中。在做好机构和资本招商的同时，根据省委人才办的部署，启动金融领域“高层次人才”引进计划。

5、扎实推进科创企业上市

抢抓全面注册制改革特别是北交所设立的重大机遇，推动科创企业加快上市挂牌融资。2021年首次发布300家省级上市后备企业，企业整体经营业绩显著高于可比公司。300家企业2021年实现营业收入1299.5亿元、净利润135.9亿元，同比分别增长31.06%和36.87%，高于全国境内上市公司19.32%和20.56%的增长率。

多数企业上市工作步入快车道。27家企业已进入审核（含境外）和辅导程序，占全部在审、在辅导企业的90%。不完全统计，125家企业与证券公司签署上市保荐协议。2022年参评企业经营业绩更好、规范性更高、上市意愿更强。申请参评企业929家，获评企业360家，其中科创企业313家，占比86.94%。为明确工作重点，引导政策倾斜支持，在综合考虑企业上市进展、经营绩效等情况后，360家企业分层为A档60家、B档120家、C档180家。A档企业以在审（含境外）、在辅导和计划年内报辅导企业为主，B档企业以3家交易所联合推荐、已经与券商签约企业为主，C档企业统筹考虑经营绩效、科创属性、成长性、规范性及推荐情况等因素，以高成长性科创企业为主。

疫情缓和后，邀请交易所领导来陕调研指导，走访拟上市科创企业百余家。股票发行注册制实施以来，陕西有11家企业在科创板上市，2家企业在创业板上市，3家企业在北交所上市。目前，还有科创板在审企业2家，创业板已过会待注册企业3家、在审企业7家。全省科创企业上市保持了良好的发展态势。

6、大力发展私募股权基金

为做好资本招商，吸引全国创投机构来陕投资、在陕落户，与上交所联合举办“秦创原走进上交所”推介会，与省商务厅联合举办陕西——京津冀创新资本招商会，支持举办各类路演活动百余场。风投、创投、产投、天使投批量设立，其中省政府引导基金出资设立种子基金3只、规模3亿元，创投基金4只、规模24亿元。国家级母基金——科技成果转化基金、中小企业发展基金相继在陕西设立子基金。省属金融控股平台在西咸新区发起设立各类基金12只，总规模近80亿元。目前，陕西股权和创投机构193家，股权和创投基金487只，管理规模达到1078.7亿元，投资高新技术企业、初创科技型企业712家，投资额共计750.04亿元，为秦创原建设赋能资本力量。

7、完善科创金融服务体系

推动金融机构与西交大、西工大、光机所、有色院等重点科研院校建立战略合作关系，完善“一揽子”合作机制。推动建立面向秦创原的多个重要金融服务平台，秦创原资本超市、路演中心、综合服务平台等上线运营，架起了项目与资本高效互通的桥梁。指导陕股交建立秦创原专区，推动科技型中小微企业集中挂牌，目前挂牌企业达198家。完善重大金融基础设施，推动省级征信公司等机构加快落地运营。

聚势秦创原，金融保障上台阶

2022年是党的二十大召开之年，是秦创原创新驱动平台见效成势的关键之年。我们将深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，认真落实省委、省政府的决策部署，凝心聚力，勇于改革創新，主动担当作为，努力为秦创原建设注入更加有力的金融要素保障，为将科教优势转化为资本和产业优势提供强大的市场动能，助推全省经济高质量发展迈出坚实步伐，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。拟从以下几个方面着手：

1、密切配合，狠抓落实

会同中央驻陕金融管理部门，抓好前期政策的督导落实。结合新形势、新任务，抢抓机遇，用好用足国家专项政策特别是科技创新专项再贷款，落实好中央深改委审议通过的“十四五”时期完善金融支持创新体系工作方案，及时出台完善陕西各项政策措施，包括推动出台促进私募股权投资行业高质量发展的若干措施、新一轮企业上市挂牌三年行动计划（2022-2024年）等文件。探索建立私募股权基金准入会商机制。加强对各金融机构、地方金融组织服务秦创原建设的统计监测和考核激励，充分调动和持续激发各金融机构参与秦创原建设的积极性，加大对秦创原建设的支持力度。

2、加强引导，鼓励创新

积极支持各类金融机构设立秦创原专营服务机构，推出特色金融产品，创新服务模式。推动金融机构与“双创”孵化平台、重点科研院所深化合作。加强与金融机构总部的沟通协调，推动更多金融机构在陕西设立功能性总部。引导省内外各类私募股权基金在秦创原总窗口西咸新区落地。有效发挥好各级政府引导基金的杠杆作用，鼓励投早、投小、投科技、投创新。指导资本中心加快“创投咖啡驿站”落地运营，为全国创投机构提供“一站式”接洽服务。

3、认真谋划，靠前服务

推动西安科创金融试验区加快落地。加快重要基础设施建立和特色金融机构申设。推动西咸新区建设科技金融资源集聚区。推动设立省级上市后备企业股权投资基金。抢抓全面注册制机遇，健全以上市为抓手的科创型企业成长进阶之路，建立从高新技术企业、到省级上市后备企业、再到年度重点企业的梯度培育体系。通过精准服务和联合培育，助推企业提升融资便利度，早日实现上市挂牌。

4、加大宣传，及时总结

鼓励引导新闻媒体持续关注宣传好金融系统支持秦创原建设的政策、工作和案例，努力营造良好的舆论氛围。支持各金融机构与新闻媒体合作举办相关论坛和活动，持续加大秦创原在全国资本市场的影响力和吸引力。加强沟通协调和统计监测，及时了解各金融机构与西咸新区、科创企业对接服务情况，探寻各金融机构支持服务秦创原的创新性实践路径，加快探索出可推广、可复制的科创金融新产品、新业务和新体系。