公园搭帐篷违法吗？不违法，要预约

傅晓羚

“公园可搭建帐篷的区域，不超过开放草坪面积的二分之一”;“根据人流量以及公园草坪承载能力确定可预约搭帐篷的数量”;“草坪开放时段不允许携带宠物进入帐篷搭设区域”……6月7日，广州市林业和园林局发布《广州市公园草坪开放管理指引（征求意见稿）》（以下简称意见），面向社会征求意见，旨在促进公园城市建设，加强对公园草坪开放的服务和管理。

作为对该政策的回应，广州珠江公园6月8日发布《关于试行开放草坪搭建帐篷预约制度的通知》，6月11日起，游客在周末及法定节假日前往开放草坪搭建帐篷（含天幕）时需预约，平日则无须预约。有业内人士对南都湾财社记者提到，上述意见的发布，有望对城市露营行为形成约束，期待此类规范化管理形成常态。

近两年“露营热”席卷全国，也衍生出了一边是不少人疯狂追求的“装备热”，一边是大众走出家门“随地露营”的现象。眼下，露营是否正从一个小众户外运动逐渐“出圈”，进入无序生长阶段？

搭帐篷要网上预约，不得擅自使用扩音设备

随着露营活动趋向大众化，在疫情限制出市、出省的情况下，呼朋唤友、带上一家人在公园支个帐篷，已经成为不少市民热衷的假日体验。

为满足市民亲近自然的需求，今年1月，广州推出第一批24个公园绿地草坪帐篷区域试点，在有条件的公园（公共绿地）划定专门区域供人们搭设帐篷，自开放以来受到热捧。每逢休息日，城市近郊的露营基地、房车营地甚至出现了“一营难求”的景象。但与此同时，也滋生了垃圾污染、噪声扰民等问题。

5月初，有网友在广州市林业和园林局网站留言提问：“广州公园绿地草坪开展帐篷区试点，近期发现帐篷越搭越大，越来越多，出现草地上随地丢垃圾、明火野炊、直播带货、钉钉子等破坏绿化及其设施行为，建议在公共区域绿地上禁止开展搭帐篷等活动。”

对此，广州市林业和园林局就回复称，接下来，将采取分时段、划区域等措施，实施精细化管理，同时加强与城管、交通等部门联动，共同维护公园绿地干净安全有序的良好环境。

南都湾财社记者注意到，《广州市公园草坪开放管理指引（征求意见稿）》中多处条文都对搭帐篷行为予以规范：

例如，公园管理机构实施草坪开放时，“划定可搭建帐篷的区域，不超过开放草坪面积的二分之一”;“合理控制帐篷数量，在允许设置帐篷的点位设置明显标识，并定期调整，以避免草坪被过度踩踏”;“建立网上预约制度，根据人流量以及公园草坪承载能力确定可预约搭帐篷的数量”。

公园草坪开放按照观赏类和游憩类草坪等不同草坪类型和开敞式市内公园、围蔽式市内公园、郊野公园等不同公园性质实行分类管理。意见提到，“开敞式市内公园的草坪开放时段不允许携带宠物进入帐篷搭设区域。”而针对郊野公园的草坪开放，“可在安全有保障的情况下，选择特定区域的草坪或疏林草地建立露营营地，允许公众在指定位点搭设帐篷并过夜，在非指定露营营地区域不允许过夜”。

此外，考虑到公共安全、环境层面的影响，意见明确：草坪开放时段应加大巡查力度，及时发现安全隐患;在开放草坪周围设置安全监控摄像头、防火器材等;如出现擅自使用扩音设备、开展迷信活动等非法活动以及实施其他妨碍公共场所治安秩序，干扰他人游玩、休憩的危险行为，应及时制止;草坪开放期间，應加强草坪保洁工作;草坪开放活动和露营活动均需严格执行森林防火相关规定。

针对城市公园草坪内常见的聚会、放风筝等户外活动，意见还提及，“控制聚会人数，超过10人需向公园管理机构报备”;“不得在市内公园放风筝和飞无人机”;“不开展踢球、跳舞、跑步、跳绳、踢毽子、玩手球等可能严重损坏草坪植被的活动”;“禁止在草坪开放区域及帐篷内吸烟，禁止携带易燃易爆物品及使用明火”;“禁止使用扩音设备”等。

多地出台办法推进公园帐篷区管理

作为旅游业的新风口，在市场需求的助推下，露营业态处于规模化扩张阶段，不少短板也随之暴露。多位露营业态从业者对南都湾财社记者坦言，当前，营地在建设、运营上还面临办理证照难、安全隐患多、行业标准欠缺、容易产生噪音扰民、污染环境等诸多问题，亟待从行业、政策层面加以规范、推进解决。

事实上，除了广州市，多地也出台了新规，引导露营产业规范化发展。比如，6月2日，《成都市公园（绿道）阳光帐篷区开放试点方案》发布，其中在成都“11+2”区域内梳理一批面积大于1000平方米的公园（绿道）草坪或林下空间作为公园（绿道）阳光帐篷区开放试点区域，并公布了22个具体点位及相关管理措施，将其纳入日常规范化管理。

南都湾财社记者梳理注意到，上述方案对于帐篷区选址、布局、帐篷设置要求、基础设施配套、环境管理等都进行明确规定，例如提到“加大阳光帐篷区清扫力度，卫生保洁每日不少于三次”，“建立完善公共场所突发事件应急救援体系”，“做好消防安全工作……阳光帐篷区禁止烧烤、烹饪等使用明火行为，不得燃放烟花爆竹。”还提及：支持经营性帐篷露营地品牌打造，鼓励经营性帐篷露营地产业向精细化、精致化、特色主题化发展。

4月，南京市玄武湖景区公布《玄武湖景区帐篷搭建管理办法（试行）》，加强帐篷搭建管理，划定了可搭建帐篷的指定区域、搭建帐篷时间、帐篷占地面积，并要求“在帐篷及其周边区域内禁止明火、烹饪、烧烤，不得吸烟、酗酒、喧哗和乱扔垃圾。”

去年底，深圳市公园开展帐篷区试点，结合公园条件和市面游玩需求，在22个市、区属公园划定专门区域，供市民游客搭设帐篷。按照要求，公园草坪可搭建中小型家用帐篷，占地面积小于5平方米，高度不超1.5米，不得使用脚钉固定;帐篷不能全封闭，便于巡防人员发现安全隐患及时提醒救助;帐篷内不能有吸烟、烹饪或大声喧哗等不文明行为。

此外，去年浙江湖州在全国率先出台了《露营营地景区化建设和服务标准》《露营营地景区化安全防范指南》等一系列文件，该规定甚至细化到“每20人至少提供一个洗漱台”、“每50人至少要有一间淋浴室”、“每100位露营者至少要有一间卫生间”、“垃圾桶需提供配置要求不低于每人每日4升的垃圾容量”等具体要求，有助于推进露营营地规范化管理。

有业内人士对南都湾财社记者表示，露营市场处在发展初期，对营地建设、运营等相关环节的监管尚缺乏行业统一且具体的法规条文参照，使得各地审批、监管等执行标准不一。随着露营需求日益扩大，这些问题亟待解决。而各地相继出台类似规范性质的文件，在拉动内需的同时，可以避免露营行为的扎堆、污染和无序，也避免这一现象挤兑公共资源，是很好的尝试，期待此类规范化管理可以形成常态。