仪陇：编手册强培训 补齐基层监督短板

杨能

“雨台山村干部赵某违反工作纪律，经镇党委研究，决定给予其党内警告处分……”宣读完处分决定后，仪陇县思德镇纪委书记彭显琴也完成了她任职以来首件自主发现并处置的违纪案件查办。

基层党风廉政建设是全面从严治党的重要组成部分，事关干部形象、社会风气、人心向背和发展稳定，而镇、村纪检干部是抓好基层党风廉政建设的重要力量。今年以来，仪陇县纪委监委紧盯镇村换届后，新调整、新任职纪检人员业务“空白”问题，务实推进强化能力行动，为基层党风廉政建设注入“源头活水”。

制定履职手册，激活村级监督神经末梢

出生于1992年的朱小华是一名退伍军人，上一轮村级换届中，刚刚当选为张思德出生地——思德镇韩家湾村监委主任。

从小受到张思德精神熏陶的朱小华，自当选以来热心村级事务，凡是村里的事情，他总是积极参与。然而因为刚刚加入纪检战线，职责不清、定位不准，很长一段时间，他忙碌的事情其实大多都与自身职责无关，甚至有的时候既当了运动员又当了裁判员。几次监督检查中，朱小华本应当负责的部分工作还因开展不到位，被县、乡纪委督促整改。

从工作不到位被督促整改，到参与发现线索，朱小华的变化源自《仪陇县村（社区）纪检委员履职手册》的下发。

为着力解决村级纪检员不会履职、不愿履职等问题，今年4月，仪陇县纪委监委在下沉村居调研的基础上，结合有关文件要求制定了该履职手册，将村级纪检员监督职责、监督内容、工作流程图归纳为5方面24项内容印入手册，为村纪检员履职提供“行动指南”，并采取成效验收“记账”、监督指导“查账”、严格考核“结账”的方式，鼓励村纪检员主动作为。

对照履职手册，村纪检员只需照单“打卡”，就能够开展好职责范围内的大部分工作。本身年富力强又愿意钻研的朱小华，很快因为手册的指导在工作上得心应手，并被镇纪委作为重点培养对象，抽调参与日常交叉检查和办理了前文所述的案件。

专班练兵，破解乡镇纪委“办案难”

在参与案件查办的过程中，朱小华通过镇纪委书记彭显琴的言传身教，学习到了很多纪检监察业务知识。但朱小华不知道的是，彭显琴此前同他一樣充满着“业务焦虑”。

整治群众身边的腐败和不正之风，必须以案件开道，发挥查案治本作用。然而自去年5月彭显琴任职至今年1月，思德镇纪委自主发现并办理的线索、案件却长期为零，与该地较为突出的信访数量极不相称。

“参加过业务培训，自己也钻研过业务书籍，但因为没有具体参与过案件办理，面对一些线索总是不敢直接下手。”去年乡镇换届由副镇长转任为镇纪委书记后，加入纪检战线的时间实际比朱小华还要晚的彭显琴，因为缺乏实操经验，此前开展工作云里雾里，一直没有起色。

随着仪陇县纪委监委“问题线索处置专班”的组建，彭显琴的业务焦虑最终烟消云散。

“问题线索处置专班”实际就是“新人训练营”。据该县纪委监委相关负责人介绍，今年初以来，县纪委监委先后抽调包含彭显琴在内的21名乡镇纪检干部组建“问题线索处置专班”，通过以老带新、流水作业的方式，对新人集中进行实践锻炼。从2月份加入专班，到4月份顺利毕业，2个多月的时间里，彭显琴在老纪检的带领下，逐一经手了线索处置、立案审查调查、给予党纪政务处分等业务流程，学习了证据调取、谈话等办案技巧，实现了从业务“小白”到行家里手的转变。

从专班“毕业”回到思德镇，彭显琴第一时间组织开展了村级交叉检查。在检查中发现张某涉嫌违纪的问题线索后，彭显琴再也没有了无从下手的感觉，也没有像以往请求并依赖县纪委监委支援，而是自告奋勇提出乡镇自办，并在案件办理中带起了新人，由徒弟变成了老师。

彭显琴、朱小华是仪陇县纪委监委强化能力提升行动开展以来的第一批“交卷人”。一组数据显示，自下发履职手册和实行专班练兵以来，仪陇531名村纪检员累计监督发现问题1721个，推动解决群众急难愁盼问题471个。各乡镇纪委自主发现问题并处置问题线索32个。

“很多以前需要县纪委增派力量参与办理的问题线索，现在乡镇纪委就能够自主办理，明显感受到镇、村纪检干部的能力提升，通过建强群众身边的组织和监督力量，把群众关心关切的问题解决在基层也将是我们下一步努力的方向。”仪陇县纪委监委有关负责人说。