從經濟視角看與國家防疫政策保持高度統一的重要性

長江整理

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平6月28日在湖北省武漢市考察時強調，“新冠肺炎疫情是一場大考”。我們堅持人民至上、生命至上，堅持外防輸入、內防反彈，堅持動態清零，因時因勢不斷調整防控措施，最大程度保護了人民生命安全和身體健康。

領會中央意圖

確保防控政策統一

習近平主席指出，我國人口基數大，如果搞“集體免疫”、“躺平”之類的防控政策，後果不堪設想。我們實施動態清零政策，是黨中央從黨的性質宗旨出發、從我國國情出發確定的，寧可暫時影響一點經濟發展，也不能讓人民群眾生命安全和身體健康受到傷害，尤其是要保護好老人、孩子。如果算總帳，我們的防疫措施是最經濟的、效果最好的。我們有中國共產黨領導，有社區這個重要基層基礎，有能力也有實力實行動態清零政策，直至取得最後勝利。

國務院聯防聯控機制於7月8日下午3時召開新聞發佈會，國家衛生健康委新聞發言人、宣傳司副司長米鋒會上表示：要毫不動搖堅持“外防輸入、內防反彈”總策略和“動態清零”總方針，嚴格執行第九版防控方案要求，從嚴落實外防輸入各項措施，加強口岸高風險人員閉環管理，做到有人員清單、有管理制度、有督查檢查、有保障措施;做好入境物品風險防範、入境人員隔離管控和口岸城市疫情防控，嚴防輸入疫情。發生疫情的地區，要早發現、快處置，採取科學嚴格的管控措施，露頭就打、以快制快、並聯推進、日清日結，堅決控制疫情傳播。

勇於創新

倘需“快”字當頭

2022年7月5日《人民日報》海外網一篇題為“病毒面前沒有優等生幸運兒”指出，嚴峻的現實再一次證明，在詭異狡猾的病毒面前，沒有所謂優等生、幸運兒，唯一需要有也必須有的，是當機立斷決策、堅定不移執行、以快制快出手。

此輪新冠疫情突襲澳門，在眾多制約因素影響下，本澳依然能做到目前的基本可控，特別是還因地制宜有不少創新，比如全民核檢與抗原自測相結合、固定檢測網站與流動檢測車相結合、全體市民核檢與重點人群監控相結合、即時資訊發布與每日新聞發布會相結合等，使得疫情防控在病毒來勢洶洶的情況下，能夠有條不紊地推進實施。

但是，問題和質疑也急需引起重視，及時修正。只有正視問題，不存僥倖心理，不迴避困難，緊扣問題果斷出臺措施，堅定執行不搖擺，才能跟病毒正面交手，並在盡量短的時間內取得全勝。

在澳門出現這一波疫情期間，國家主席習近平6月30日下午在香港會見了前來出席慶祝香港回歸祖國25周年活動的澳門特別行政區行政長官賀一誠。習主席指出，中央充分肯定行政長官賀一誠和特別行政區政府的工作，希望堅持穩中求進，毫不鬆懈防控疫情，持續有效紓解民困，努力促進經濟復蘇，堅定推動經濟適度多元發展，全力維護社會大局穩定。行政長官賀一誠感謝習近平主席的接見，表示將努力做好各方面工作，堅決維護澳門良好發展局面。

特區防控過程中的一些問題得到重視並經及時修正，在中央與廣東省全力支持，以及特區政府、企業、社團齊心協力和全體市民積極配合，這一波疫情最終得以受控。

特區經濟要求高度

對標國家防控政策

“一國兩制”下澳門特區公共政策制定必須基於國家與特區整體淨效益的全局出發，再者，中國內地為澳門特區的最大經貿夥伴-2021年澳門特區與中國內地的貨物貿易進出口總值為50，330，183，000澳門元，占澳門與所有國家或地區貨物進出口總值166，841，212，000澳門元的30.2%。同年，澳門綜合旅遊服務出口占同期GDP的比重達52%，當中，91.4%的訪澳旅客是來自中國內地。因此，處身後疫情時代不確定環境下，更突出了澳門特區防疫防控政策融入國家衛生健康與疫情防控體系的迫切性與重要性，我們要毫不動搖堅持緊跟國家的“外防輸入、內防反彈”總策略和“動態清零”總方針，積極主動對標國家最新版防控方案要求。

此外，按季度分析，澳門特區經濟週期這一輪衰退是始於2019年第一季，主因是近年面對國際旅遊目的地競爭日趨激烈，在回歸後所實施的自由行和終結賭權壟斷政策對刺激經濟增長的效應逐步減弱，依靠單一產業推動經濟增長的模式受到邊際報酬遞減定律的約束。

2020年初始發的新冠疫情進一步突顯了特區原有經濟結構的脆弱性，GDP於2020年第二季同比大幅實質下跌67.9%至近年的谷底，經過了連續9個季度的下跌後，GDP實質變動率於2021年第二季及第三季在出現兩季短暫的技術性反彈，又於2021年第四季起再次出現負增長。

疫情至今仍困擾著澳門特區旅遊服務出口相關行業，2022年第一季，澳門本地居民失業率處於4.5%的近年高位，其中年輕男性及非專業技術的雇員受較大影響，16至24歲男性群體失業率達11.3%，同年齡段的女性群體失業率也有7.9%。此外，失業人口中在失業前的職位以文員為多數。

面對新一輪的輸入性通貨膨脹，澳門特區政府的政策工具箱能用上的工具不多。2022年5月，澳門特區綜合消費物價指數按年上升1.10%，升幅主要由家傭薪酬和外出用膳收費上調，以及汽油、石油氣和水果價格上升帶動。經濟衰退下，個人或家庭面對失業與工資下調壓力，輕微的消費物價上調都會侵蝕了他們的購買力與生活水準。由於澳門特區三產結構當中第一產業比重為零，第二產業比重不足10%（2020），澳門市民生活日常物資多依賴進口;同時，為了維持澳門元與港元的聯繫匯率機制，澳門特區基本上是缺乏管理其貨幣政策的主動權，因此，在面對新一輪輸入性通貨膨脹，特區政府能採取的應對政策措施十分有限。

愛國愛澳治理人才

是澳門發展的關鍵

發展是硬道理。在新形勢下，澳門特區需儘快融入國家發展大局，藉此有效突破微型經濟體內需市場狹小與自然資源匱乏的發展瓶頸，從而調整經濟結構，發展新興產業，填補博彩產業的經濟功能角色減弱所遺留下來的空缺，為今後澳門經濟增長與創造優質職位和增加稅收增添多元的動力，否則將可能出現因經濟復蘇過於緩慢導致社會不穩定性的風險上升。

粵港澳大灣區包括香港特別行政區、澳門特別行政區和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市（以下稱珠三角九市），總面積5.6萬平方公里，是我國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一，在國家發展大局中具有重要戰略地位。

2021年9月，中共中央、國務院印發了《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》，並發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。習近平總書記強調，建設橫琴新區的初心就是為澳門產業多元發展創造條件。新形勢下做好橫琴粵澳深度合作區開發開放，是深入實施《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的重點舉措，是豐富“一國兩制”實踐的重大部署，是為澳門長遠發展注入的重要動力，有利於推動澳門長期繁榮穩定和融入國家發展大局。

愛國愛澳治理人才是關鍵。制度經濟學理論提出了優良的制度能降低交易成本，有效促進經濟社會向前發展。然而，若缺乏相適應的治理人才，縱使建立了更完善的制度，最終也落得事倍功半。

2021年1月27日，習近平主席在聽取時任香港特區行政長官林鄭月娥2020年度述職時強調指出，香港由亂及治的重大轉折，再次昭示了一個深刻道理，那就是：要確保“一國兩制”實踐行穩致遠，必須始終堅持“愛國者治港”。習近平主席的這一重要論述是對香港回歸以來“一國兩制”實踐經驗的高度提煉，是對“一國兩制”實踐規律的深刻揭示，為推動“一國兩制”實踐行穩致遠、保持香港長治久安指明了方向。這原則也同樣適用於澳門特區。

我們必須始終不懈全面落實“愛國者治澳”原則，穩步融入粵港澳大灣區發展，把堅持“一國”原則和尊重“兩制”差異有機結合起來，堅守“一國”之本，善用“兩制”之利。把維護中央的全面管治權和保障特別行政區的高度自治權有機結合起來，尊崇法治，嚴格依照憲法和基本法辦事。把國家所需和港澳所長有機結合起來，充分發揮市場化機制的作用，促進粵港澳優勢互補，實現共同發展，與大灣區內各兄弟城市合力全面建成宜居宜業宜遊的國際一流灣區。