就業市場須破除地方保護主義思想

近兩年由於受新冠疫情影響，以博彩旅遊業為支柱的澳門經濟遭受嚴重衝擊，致使許多相關聯企業面臨生存和發展的困境，相當一部分博彩和中小微企業出現停業、歇業、裁員、減薪、無薪放假等情況，失業或無薪人員增多，大學生就業也面臨一定困難，失業率連續兩年上升，目前已達至4.5%，創本澳近20年來新高。本澳勞動力市場的這一系列變化引發社會廣泛關注。

為解決本澳就業問題和降低失業率，近兩年特區政府連續推出幫扶助困措施，以減免水電、返稅等方式幫助中小微企業紓解壓力，減少裁員。同時為失業或無薪人員推出十多輪帶津培訓、轉崗、配對等就業扶持措施，緩解就業壓力。而為了幫助本地人就業，5月底特區行政會更是推出了《疫情期間鼓勵雇主聘用待業居民的臨時性補助計劃》行政法規草案，對雇主增聘本地雇員，可一次性獲發為期6個月合共19968澳門元的補助款項，且補助名額不設上限。

與此同時，一些社會團體及政界人士近年來連續通過媒體甚至是立法會發聲，除要求政府加大就業扶持力度外，還多次提出通過減少外雇批給名額，讓出就業職位以增加本地人就業等方式來減輕本地人就業壓力，降低本澳失業率水平。

同時，筆者也注意到，6月9日，有多名立法會議員在立法會議程前以“關注企業運作所需，優化外僱退場機制”為題進行聯合性發言，理性客觀地對本澳勞動力市場的發展變化進行了分析、思考和回顧，提出過去二十年來，隨著旅遊博彩等主要產業的快速發展，提供了大量職位空缺，澳門本地的勞動力不能滿足，需要聘請外地僱員以緩解人資不足的壓力。實踐證明，外地僱員對本澳勞動市場的補充讓各行各業得以迅速發展壯大，為本地僱員的就業、成長和向上流動創造了機會和實際得益，本地僱員和外地僱員都是澳門經濟發展的參與者和貢獻者。

然而疫情反覆持續兩年多，本澳旅遊博彩業的復甦和發展不似預期，影響所及，本地居民失業率高企，近期又有多家衛星賭場接連退場。為了促進本地居民就業，坊間對外地僱員退場的呼聲很高，不少中小微企都反映，因工作壓力和強度的關係，要招聘及留住本地人困難，才要聘請外地僱員填補本地人不願從事的職位空缺，但如今申請外僱續期被削減配額，又或是新輸入申請均沒有獲批准，直接造成不能正常運作的經營壓力。面對人手不足、經濟前景堪憂等多重因素影響，有中小微企僱主選擇“執笠”退休，與本地夥計齊齊失業，倘情況不斷擴大，將令本地就業形勢更趨嚴峻。

幾位議員認為，理解和支持根據現行政策、法律法規，實施本地人優先就業的勞動政策，設有的外僱退場機制，並恆常性執行。但數據顯示，截止至2022年4月底，與2019年12月底疫情之前比較，外僱人數已減少近三萬，然而本地失業問題並沒有得到很好改善，可見外僱退場騰出的職位與本地居民想做的崗位並非一對一的補充關係，本地企業所需的勞動力與本地求職者意向不符，存在“有人冇工做、有工冇人做”的結構性落差，此情況並非一時一刻形成的，也無法透過政策短時間內得到改善。如果無差別不分工種地削減外僱人數，相關職位又無合適的本地人能及時填補上，不僅無法實際解決失業問題，反而會衝擊本地企業，特別是中小微企的營運。

該發言還指出，李偉農司長在5 月30日立法會上也明確表示不會“一刀切”實行外僱退場，外僱退場是機制，就業配對才是核心，對此幾位議員表示支持和認同，希望當局精準落實就業配對這一關鍵工作，既協助求職者順利進入職場發展，又能為本澳中小微企真正找到所需的人力資源。

筆者認為，立法會幾位議員的觀點和建議客觀而理性，相對符合勞動力市場的規律，值得政府和社會各界的重視。

勞動力市場是求職者與用人單位直接商談的場所，是指利用市場機制調節勞動力供求關系，引導勞動力合理流動，實現勞動力在社會經濟各領域的合理配置的場所。勞動力市場是勞動力交流的一種形式。其有以下運行規則，第一、以勞動力成本的杠桿分配勞動力，實現人力資源的最優配置。在這裏勞動的支配者——用人單位和勞動者本人。根據投入產出的原則作為勞動力配置的基本目的;第二、調節勞動力的供需關係。當勞動力供大於求時，勞動力成本相對降低。當勞動力供不應求時，勞動力成本上升。在任何一個勞動市場中，都存在著勞動者把自身擁有的勞動力交付給經營者分配的過程，在這個過程中勞動力的數量、質量以及報酬狀況都受供求關係的影響;第三、競爭機制是勞動市場的又一個重要功能。勞動者素質與勞動力成本是決定勞務市場競爭市場的主要因素，勞動者為選擇合適的企業而競爭，企業為選擇合格的人才而競爭。競爭是勞動力市場運行的核心。正是通過競爭，勞動力資源的合理配置才得以實現;三是市場交易規則，這是關於市場交易行為的規範和准則;四是懲罰的規則，即違反規則將會付出的代價。

從以上規則我們應該形成下列認識，勞動力市場規則是公平、等價與合法、公平，即勞動力市場競爭遵循自願、公平、公正的原則，反對壟斷、欺詐行為。勞動者有充分而廣泛的選擇權，任何權力、金錢、關系等因素不得影響勞動者進人勞動力市場。等價，即勞動力供求雙方要按等價交換的原則進行交易，勞動者獲得公平的工資，用人單位獲得符合生產需要的勞動力資源。合法，即勞動力資源的交換要符合勞動法、勞動標准和政府的有關規章制度。

筆者認為，自譽爲自由市場的澳門，考慮問題必須遵循和尊重自由市場原則，不能博彩旅遊業市場天天喊著擁抱擴大國內外客源，在勞動力市場卻想著如何通過人為的方式去築起一些壁壘，通過幹預市場公平競爭原則，推行地方保護主義，違背勞動力市場規則，來實現保護和增加本地人就業的目的。而這種聲音及做法在國內各省市區及臨近的香港早已聞所未聞。

澳門要發展，澳門要進步，首先要從破除自身陳舊思維觀念入手，不能老是坐在井底看世界，而應爬出井口，環顧世界，多呼吸新鮮空氣。必須自我開放胸襟，積極擁抱內地和國際大市場，包括多元化勞動力大市場，只有這樣，澳門才能增強自身競爭能力，才能真正按照適度多元發展的目標，融入粵港澳大灣區，融入國家發展，實現世界休閒旅遊中心目標和開放性的國際化城市目標。

（澳門/微言）