经济呈恢复发展态势社会大局保持稳定

唐仁敏

近日，国家发展改革委举行上半年经济形势媒体吹风会。国家发展改革委政研室主任金贤东、综合司司长袁达、运行局局长李云卿、价格司司长万劲松、产业司副司长霍福鹏、高技术司副司长赵志丹、经贸司副司长张国华出席发布会，就二季度及上半年宏观经济和重点地区经济运行情况，工业经济运行情况，保障粮食安全、能源安全、产业链供应链安全稳定，价格形势及走势等方面，回答了记者提问。

稳经济政策效应逐步释放 经济实现较快企稳回升

今年以来，我国经济发展的内外部环境更趋复杂严峻，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力持续显现，国内疫情反弹、乌克兰危机等超预期因素冲击影响陡然增加，经济运行在3月下旬到5月中旬出现波动。随着高效统筹疫情防控和经济社会发展工作有力有效推进，重点区域疫情防控取得积极成效，稳经济政策效应逐步释放，6月份经济实现较快企稳回升。

从产业运行看，夏粮再获丰收，工业、服务业明显好转。夏粮总产量2948亿斤，增产29亿斤。工业运行在经历了4月份的短暂下降后，5月份重回正增长，6月份生产继续加快，全国统调发电量同比增长4%，明显快于上月;制造业PMI为50.2%，比上月回升0.6个百分点。服务业经营好转，6月份服务业商务活动指数为54.3%，比上月回升7.2个百分点，服务业业务活动预期指数上升5.8个百分点至61%。

从市场需求看，投资、出口带动作用明显，居民消费持续回升。从投资先行指标看，前5个月新开工项目数同比增长26.1%，新开工项目计划总投资增长23.3%。近期又新增政策性银行信贷额度8000亿元，创设政策性、开发性金融工具3000亿元，项目建设保障力度加大，投资关键支撑作用进一步凸显。外贸增速有所加快，6月份以人民币计价的进出口、出口、进口同比分别增长14.3%、22%、4.8%，增速比上月分别加快4.7个、6.7个、2个百分点。随着疫情得到有效控制，居民消费稳步恢复，端午节期间市场消费明显回暖，网络零售较快增长，6月份全国电影票房比上月大幅增长1.7倍。

从重点地区看，积极变化不断增多，经济大盘保持稳定。稳增长稳市场主体保就业专项督查的12个省份，经济总量约占全国的2/3，目前看大多数省份保持正增长、增速有望快于全国，比如福建、山东、湖北、湖南等省份较好发挥支撑拉动作用。中西部地区经济增速好于全国整体水平，江西、重庆、贵州、甘肃、宁夏等省份经济保持较快增势。受疫情冲击影响较大的省市经济明显好转，上海、吉林等地区企业更是“铆足了劲”，加速回补前期“缺口”，上海重点企业用电量是去年同期的1倍多。山西、陕西、内蒙古、新疆等省份，在采矿业及部分原材料行业生产较快增长等因素带动下，经济增速明显高于全国水平。

從经济走势看，稳经济各项政策进一步落地见效，下半年经济有望继续保持回升势头。面对内外部阶段性、突发性因素冲击，我国经济在较短时间内实现企稳回升，展现出了我国经济的强大韧性和巨大潜力，这充分说明我国经济持续健康发展的良好态势没有改变，支撑高质量发展的生产要素条件没有改变，长期向好的基本面没有改变。随着高效统筹疫情防控和经济社会发展成效持续显现，宏观政策效应进一步释放，下半年经济有望继续回升、运行在合理区间。

以汽车产业为代表的工业经济总体呈现企稳回升态势

工业是国民经济的主体，工业稳则经济稳。今年以来，受疫情和乌克兰危机影响，我国经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，工业经济平稳增长面临新的挑战。为贯彻落实习近平总书记关于振作工业经济运行的重要批示精神，按照党中央、国务院决策部署，国家发展改革委会同有关部门采取了一系列举措，努力保持工业经济平稳运行。

一是着力加强政策供给。经国务院同意，国家发展改革委、工业和信息化部会同有关部门出台了《关于促进工业经济平稳增长的若干政策》，聚焦解决企业普遍面临的困难问题，推出18项政策措施。文件出台后，国家发展改革委会同有关部门围绕财政税费、金融信贷、保供稳价、投资外资外贸、用地用能和环境等方面，不断细化实化政策举措，加快推动政策落地见效。

二是指导地方抓好落实。指导各地加强组织领导，结合实际出台实施方案，千方百计稳定大企业生产经营、减轻中小企业负担、提升高新技术企业发展活力、稳定传统产业外需市场，激发各类市场主体积极性和主动性，增强市场信心、提振发展预期。目前，31个省份均已出台振作工业经济运行的综合性政策文件。

三是推动企业复工达产。认真落实国务院稳经济一揽子政策措施，针对部分区域、部分企业阶段性停工停产的新问题新挑战，加强重点区域、重点行业、重点企业运行态势的调度分析，着力打通产业链供应链的堵点卡点，协同推动产业链供应链企业复工达产，努力保持疫情防控中制造业企业和工业园区生产经营秩序，尽量减少疫情对企业正常生产经营的影响。

在各地方、各部门的共同努力下，工业稳增长系列政策效应逐步显现。据向重点地区初步了解，工业生产、投资、预期均趋于改善，工业经济总体呈现企稳回升态势，为下半年工业经济平稳增长创造了良好条件。

特别是汽车产业，产销量在上半年也实现了较快恢复。6月，我国汽车产销分别为249.9万辆与250.2万辆，环比分别增长29.7%和34.4%，同比分别增长28.2%和23.8%。今年上半年，汽车产销分别为1211.7万辆与1205.7万辆。上半年累计出口121.8万辆，同比增长47.1%。其中，新能源汽车保持快速增长态势，上半年销售260万辆，同比增长120%，占新车销售比例达到21.7%。

汽车产业是国民经济重要的支柱产业，汽车制造业增加值约占全部工业增加值的7%，汽车零售额约占社会消费品零售总额的10%，其产业链长、关联度高、带动性强，对于促进经济发展、带动社会就业具有重要作用。今年以来，按照党中央、国务院决策部署，国家发展改革委会同有关部门采取一系列举措，地方政府也陆续出台了增加限购指标、发放购车补贴等配套措施。我国汽车产业具有超大规模市场优势和全产业链优势，汽车产业具有保持平稳较快增长的良好基础。据中国汽车工业协会预测，全年汽车销量将有望超过2700万辆，同比增长3%左右，其中新能源汽车销量有望达到550万辆，创历史新高。

下一步，国家发展改革委将认真落实党中央、国务院决策部署，抓好已出台政策落地见效，统筹疫情防控和制造业企业生产，打通产业链供应链堵点卡点，扩大有效需求，强化中小企业纾困帮扶，协调解决工业经济运行中的困难问题，巩固工业经济恢复势头，努力保持工业基本盘稳定，为稳住经济大盘提供坚实支撑。

全力做好迎峰度夏能源保供工作

保障能源安全稳定供应对于稳增长、稳就业、稳物價至关重要。今年以来能源供需总体平稳，受重点行业用电增长、气温升高等因素影响，入夏以来全国日发电量快速攀升，7月13日全国调度发电量达到278.54亿千瓦时，最高调度负荷达到12.22亿千瓦，均创历史新高，用能需求明显回升。国家发展改革委会同各有关方面认真贯彻党中央、国务院决策部署，统筹发展和安全，加强综合协调，强化调度平衡，狠抓措施落实，全力做好迎峰度夏能源保供工作。

一是持续提升资源保障能力。组织各产煤省区在确保安全清洁高效利用的前提下积极挖掘增产潜力，有效释放先进产能。1—5月，全国煤炭产量18.1亿吨，同比增长10.4%，6月份以来保持较高产量水平。进一步提升发电能力，截至目前全国发电装机容量达到24.4亿千瓦，煤电非计划停运和出力受阻规模降至多年来最低水平，燃气发电顶峰出力明显增加。油气增储上产成效显著，1—5月全国原油产量8569万吨，同比增长4.1%;天然气产量924亿立方米，同比增长5.8%。

二是多措并举强化供需衔接。组织开展电煤中长期合同签订和履约监管，确保电煤稳定供应和价格平稳。统筹做好运力安排，运输平稳有序，上半年国铁电煤运输6.9亿吨，同比增长9.1%。目前，统调电厂存煤1.7亿吨，同比增加近6000万吨，可用26天。逐企制定成品油增产保供方案，组织供气企业和各地基本完成全年和供暖季合同签订，为持续稳定供应打下坚实基础。

三是加快推进可再生能源发展。优化电网调度，多发水电减少电煤消耗，保持核电安全满发，促进风电、太阳能发电多发满发、能用尽用。1—5月，全国水电发电量同比增长22.4%，远高于近12年7.6%的平均增速。大力推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点大型风电光伏基地建设，目前第一批项目已开工超过9500万千瓦。

四是加快推进能源储备能力建设。加快推进储煤设施建设，稳步提升存煤能力，保障高峰期用煤需求。加强油气储备能力建设，做好生产运行调度，保障成品油供应充足稳定、天然气供需平稳，目前地下储气库已完成全年注气计划进度的60%。大力推动抽水蓄能电站开发建设，鼓励发展新型储能设施。

通过综合采取上述措施，能源保障的基础进一步夯实，入夏以来能源供应总体平稳有序，经济社会发展用能需求得到有效满足。下一步，国家发展改革委将会同煤电油气运保障工作部际协调机制各成员单位，立足当前，着眼长远，持续加强能源产供储销体系建设，紧扣保供稳价目标，抓好政策措施落实落地，做好能源保供各项工作，确保迎峰度夏能源供应安全稳定，确保民生和经济社会发展用能需求。

有能力、有底气、有条件端稳端牢“中国饭碗”

粮食安全是“国之大者”，党中央、国务院高度重视。习近平总书记对保障国家粮食安全作出一系列重要论述，强调中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮。按照党中央、国务院决策部署，国家发展改革委会同有关部门坚持“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，坚持藏粮于地、藏粮于技，全面提升粮食安全保障水平，促进粮食市场平稳运行。

近年来，受疫情冲击、异常天气、主要发达经济体宽松货币政策等多种因素影响，国际粮价快速上涨、高位运行，今年又叠加乌克兰危机、近期主要发达经济体收紧货币政策等影响，全球粮食市场剧烈波动，不稳定、不确定因素明显增加。总体看，当前我国粮食安全形势较好，有能力、有底气、有条件应对外部冲击，端稳端牢“中国饭碗”。具体来看，一是粮食生产稳步发展。2021年粮食产量达到6.8亿吨，比10年前增加了近1亿吨，连续7年保持在6.5亿吨以上，人均粮食占有量达到483公斤的高位。二是今年夏粮再获丰收。而且小麦质量好于常年。夏粮收购总体呈现进度快、质量好、价格稳、市场活的特点，截至7月10日，主产区累计收购小麦3433万吨，同比增加160万吨。三是国内粮食市场总体平稳。先看国际粮食市场，今年3月7日芝加哥商品交易所小麦期货收盘价涨到了475美元/吨，同比涨了一倍;7月12日又大幅回落至298美元/吨，比3月7日的高点下跌37%。玉米的情况也是类似的。与国际粮价“过山车”式的剧烈波动相比，国内粮食市场运行平稳，价格波动的幅度远远低于国际市场。四是粮食物流和应急保障能力显著提升。经过这些年的努力，我国粮食流通体系安全可靠，粮食仓储设施总体达到世界较先进水平，应急供应网点布局逐步完善，应急响应能力进一步增强，在应对新冠肺炎疫情等重大突发事件的实践检验中发挥了重要作用。

下一步，国家发展改革委将会同相关部门统筹加强粮食安全保障，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，牢牢把住粮食安全主动权，更好满足人民群众日益增长的美好生活需要。

着力畅通经济循环 推动产业链供应链总体安全稳定

今年以来，面对更趋复杂严峻的发展环境和明显增多的风险挑战，国家发展改革委会同有关方面认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，着力疏通卡点堵点，着力提升产业韧性，着力畅通经济循环，推动我国产业链供应链保持总体安全稳定。

一是重点领域保持平稳运行。1—5月，全国规模以上工业增加值同比增长3.3%。其中，高技术制造业增加值同比增长9.9%，已超过2019年同期水平。重点行业稳健发展，计算机、通信和其他电子设备制造业同比增长9.9%。有序有力推动大宗商品、关键原材料、核心零部件元器件等保供稳价，有效防范了供给和价格过度波动可能对产业链供应链带来的系统性冲击。

二是关键环节支撑持续增强。一批重大创新成果取得突破，多个领域实现从无到有、从不可用到好用的重大跨越。一批大国重器成为国家名片，头部企业产品畅销全球，中小企业加快专精特新发展。同时，一批各具特色、优势互补的战略性新兴产业集群发展壮大，成为创新发展新高地、区域经济新引擎、保链稳链新载体。

三是转型升级势能加快积聚。高技术产业、技术改造等成為投资新增长点。1—5月，高技术产业投资同比增长20.5%，制造业企业技改投资同比增长15.7%，分别高于全国固定资产投资14.3个、9.5个百分点。随着投入效益逐步显现，将为产业链供应链优化升级注入强劲动力。

四是国际竞争优势持续提升。5月，工业出口大幅回升，规上工业出口交货值同比增长11.1%。5G网络设施和应用全球领先。显示器件出货面积全球占比超过50%，产业规模位居全球第一。光伏组件产量全球占比超过3/4，累计装机容量稳居世界第一。输变电装备、轨道交通装备等技术水平国际先进。我国长板产业优势不断增强，在全球产业链供应链中的位势持续攀升。

今年3月份以来，受国内疫情多点散发影响，部分地区出现人员流动受限、跨区域物流受阻、疏港运输不畅等问题，对部分地区、重点领域产业链供应链稳定运行造成一定冲击。按照党中央、国务院决策部署，国家发展改革委切实加强保持产业链供应链安全稳定统筹协调，会同有关部门和地方进一步强化产业链供应链风险监测体系建设，落实风险报告制度，强化风险预警处置;督导有关地方建设和启用物资中转站，着力畅通运输通道保障生产物资通达;建立并动态调整重点企业“白名单”制度，着力推动重点产业链和重点企业有序复工复产达产。经过各部门各地方和有关方面的共同努力，我国产业链供应链实现总体稳定运行，成绩来之不易，充分彰显了我国的制度优势、市场优势、产业体系优势。

下一步，国家发展改革委将持续加强统筹协调，会同有关方面继续扎实推进保链稳链工作，持续补齐短板弱项，持续破除瓶颈制约，持续强化风险防范，推动产业链供应链稳定畅通，为经济平稳健康发展提供有力支撑。

我国物价持续运行在合理区间

今年以来，国际能源、粮食价格大幅上涨，美欧等主要经济体通胀居高不下，最近几个月居民消费价格指数（CPI）涨幅达到8%以上，创近40年或有纪录以来新高，美国发布的6月份CPI涨幅更是高达9.1%，再创新高。而我国物价持续运行在合理区间，上半年CPI平均上涨1.7%，涨幅明显低于其他主要经济体，与国际高通胀形成鲜明对比。

党中央、国务院高度重视稳物价工作。今年以来，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，持续加强粮食、煤炭等重要商品产供储销体系建设，以国内保供稳价的确定性应对外部环境的不确定性，有力地保障了物价基本稳定。粮食等重要民生商品方面，全力稳定粮食生产，加强调控稳定生猪产能，强化蔬菜产销衔接，千方百计做好重要民生商品保供稳价工作。乌克兰危机以来，我国食品价格平均上涨1.4%左右，远低于美欧国家7.5%—9.5%的涨幅。能源方面，我国持续加大煤炭增产增供力度，完善煤炭市场价格形成机制，引导煤炭价格在合理区间运行，通过稳煤价来稳电价、稳定用能成本，居民用电、用气价格始终保持基本稳定。而美欧等主要经济体居民用电、用气价格大幅上涨，比如5月份欧元区电力价格同比上涨30%左右、燃气价格同比涨幅高达50%左右。

总的看，上半年稳物价工作成绩来之不易，充分彰显了中国特色社会主义制度的优越性，是坚持以人民为中心的发展思想的具体体现，也反映出我国重要民生商品、重点大宗商品产供储销体系建设成效显著，保供稳价工作体系更加健全。

有底气、有信心、有能力做好下半年稳物价工作

今年下半年，受国际通胀高企、乌克兰危机、新冠肺炎疫情等因素影响，我国物价运行面临的不确定、不稳定因素仍然较多，但我们有底气、有信心、有能力继续保持物价运行在合理区间，全年3%左右的CPI预期目标可以实现。

第一，做好下半年稳物价工作，我们有底气。我国商品和服务市场供给能力总体充裕，煤炭优质产能持续释放，粮食生产实现“十八连丰”，今年夏收小麦产量高、品质好，生猪产能总体合理充裕，近期能繁母猪存栏还在进一步增加，牛羊禽蛋和蔬菜水果生产正常、供给充足，保供稳价具有坚实的物质基础。

第二，做好下半年稳物价工作，我们有信心。大家可以感受到，近几年，经过应对疫情做好生活必需品供应的实践、应对国际大宗商品价格大幅波动冲击的实践，各地保供稳价工作体系逐渐完善，预案逐步成熟，调控手段更加丰富，部门间、地区间的协调协作效率进一步提升，应急调控能力明显增强。

第三，做好下半年稳物价工作，我们有能力。我们将继续密切跟踪物价总水平和重要商品价格走势，持续加强市场调控，抓好各项保供稳价政策措施落地见效。全力稳定粮食生产，进一步压实“菜篮子”市长负责制，确保重要民生商品供应充足、价格基本稳定，必要时适时投放中央猪肉储备，指导地方联动投放储备，充分发挥猪肉储备对稳肉价、稳物价的作用。以煤炭为“锚”继续抓好能源保供稳价工作，通过完善煤炭产供储销体系、强化市场预期管理等措施，引导煤炭价格在合理区间运行。同时，指导各地认真执行价格补贴联动机制，及时足额发放价格临时补贴，切实保障困难群众基本生活，牢牢兜住民生底线。