还生态环境监测市场以“蓝天”

郑秀亮?冯瑞杰

数据质量是监测工作的命脉，监测数据是否客观、真实、准确，关系生态环境保护工作大局。

自2015年起，随着环境监测领域“放管服”改革推进，监测机构准入门槛降低，大量市场空间得到释放，第三方监测机构大量出现，环境监测及服务成为名副其实的市场“红海”。然而，这些机构的水平良莠不齐，导致环境监测数据弄虚作假行为时有发生，成为监测质量管理中比较突出的短板。

企业是怎样造假的，问题出现的原因在哪里？生态环境部门对此采取了哪些措施来确保数据的真实性？我们就此采访了相关管理部门和企业，解密环境监测数据造假背后的故事。

环境监测数据造假乱象丛生

“同一台仪器同时间段出现在不同地点，同一采样人在同时间段出现在不同地点采样，不同时间不同样品仪器电子谱图完全一样，相同采样人员签名笔迹明显不一样。”在广东省生态环境厅组织开展的环境监测机构监督检查暨建设项目竣工环保验收监督检查专项行动中，监测和执法人员发现阳江市人和检测技术有限公司（以下简称“阳江市人和公司”）明显存在监测数据造假行为，于是将案件移送至广东省市场监督局依法处理。

2021年11月，阳江市市场监督管理局依法向阳江市人和公司送达《行政处罚告知书》，依法处罚该公司3万元。

广州蓝海洋检测公司承接茂名市电白区创发建材有限公司委托监测业务，于2021年7月29日派出采样人员前往该公司进行废水、废气及噪声采样监测，并出具了“合格”的检测报告。

然而报告里却有种种疑点。经执法人员查明，该次采样出具了编号相同但部分检测结果不同的两份检测报告，且两份报告均未按照《砖瓦工业大气污染物排放标准》修改单中大气污染物基准排放浓度的要求进行折算，报告中的二氧化硫、颗粒物、氮氧化物折算浓度均计算失实。

“此外，该公司提供的采样原始记录中二氧化硫烟气浓度没有按照《固定污染源废气 二氧化硫的测定 定电位电解法》中‘按分钟保存测定数据的要求进行操作，亦未按要求同时测定一氧化碳浓度。”执法人员透露，广州蓝海洋检测公司的采样人员明显存在违规操作行为。

除了违规操作外，执法人员表示该公司此次采样还存在多处失实的情况。“采样中，采样人员仅对实际开展无组织排放的颗粒物采样且采样时间、地点与事实不符;未对无组织排放的二氧化硫、氟化物进行采样但出具了相关检测数据，且该次采样的隧道窑处理后排放口二氧化硫、氮氧化物等采样时间、地点亦与事实不符。”

最终，广州市生态环境局依法对广州蓝海洋检测公司环境监测数据造假行为罚款5万元。

无独有偶，在东莞市凤岗镇，东莞市生态环境局执法人员也查获了一起跨地区监测数据弄虚作假案件。

“同一监测人员在同一时间段在不同地点开展监测活动。”据相关执法人员介绍，东莞某检测公司采样人员分别赴佛山市南海某材料公司和东莞某物流装备有限公司进行环境监测，未按照环境监测规范进行操作，涉嫌监测数据造假。

据介绍，2018—2020年，省生态环境厅联合省市场监督管理局组织开展全省生态环境监测机构数据质量专项监督检查行动，累计检查生态环境监测机构908家次。其中，责令改正226家，罚款137.5万元，撤销资质认定证书4家。

这些数据也从侧面反映出，监测数据造假现象并不鲜见。

恶性竞争加上监管漏洞导致市场失序

“利益驱动是第三方监测机构造假最直接的原因，但是法律法规不健全等诸多因素，也为机构造假提供了可乘之机。”笔者从广东省生态环境厅监测处（以下简称“监测处”）及行业企业了解到，第三方监测机构数据造假与当前行业从业门槛较低、处罚力度不足等息息相关。

“价格决定市场，这也是检测企业造假的动力。”清远市某第三方检测机构负责人坦言，当第三方监测机构与作为甲方的企业签订了相关合同，就意味着接受了甲方的购买服务。对于服务机构来说，让甲方满意自身服务似乎是理所当然的事情。特别是随着进入这个行业的企业日渐增多，市场竞争进入白热化，哪家机构提供的服务“省心”“省力”“省钱”，哪家机构就能得到更多甲方的青睐，继而占据更大的市场份额，收获更多的经济利益。

在相关监管缺位以及低廉违法成本“刺激”下，一些监测机构一味追求经济利益，不惜成为环保违规企业和机构的“帮凶”。“在现实中，为了获取更多的订单，很多企业会不断压低服务价格。”监测处负责人表示，为了在低价服务中获取足够的利润，不少机构往往就会动起“歪心思”，“例如少跑几趟现场，直接在实验室出数据，或是缩短检测时间等，节约成本支出等。”

“第三方监测机构的从业门槛也比较低。”清远市某第三方监测机构负责人告诉笔者，第三方监测机构资质认定证书由市场监督管理部门颁发，随着“放管服”改革深入推进，申请资质认定证书流程简化，2021年广东省还推行实施检验检测机构资质认定告知承诺制，检测机构均可自愿选择按照告知承诺方式申请资质认定证书，“门槛低了，就难免出现鱼龙混雜的现象。”

“市场都是逐利的，面对巨大的市场利益，很多企业都想进来分一杯羹，但并不是每家企业都想用心做好这些业务。”清远市某第三方监测机构负责人告诉笔者，有些企业为了获得资质认定，采用租借仪器等方式获得证书，随后就开始拉业务，“实际上，业务拉回来之后都是分包出去，自己从中获取差价，就是一个‘皮包公司。”

“法律法规的不健全，导致难以对第三方监测机构进行有效处罚，震慑力不足。”生态环境部门执法人员表示，目前对第三方监测机构弄虚作假的行为难以准确判断，“对伪造、篡改监测数据的相关情形，主要依托原环境保护部办公厅印发的《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》进行判定，但是该办法部分条款操作难度大。”

处罚的力度不够，也让第三方监测机构变得有恃无恐。据介绍，目前对数据造假的处罚，只针对弄虚作假的环境检测机构进行处罚，没有对弄虚作假的法人和当事人进行处罚，一旦被处罚机构变更地址名称换个“马甲”后，之前所有的处罚对新设立的检测机构没有任何影响。

“对仪器生产厂商的约束也是不到位的。”笔者了解到，生态环境现场检测仪器缺乏强制性产品标准，多种现场检测仪器具有数据编辑修改功能，可随意伪造、变造、篡改环境监测数据，缺乏对仪器生产厂商的约束和处罚机制。

扎紧制度“笼子”，让第三方机构不敢造假

“监测数据真实性和准确性是监测工作的底线、红线、高压线，绝对不能触碰。”省生态环境厅工作人员表示，环境监测是环境管理的“耳目”，环境监测数据的质量是环保工作的“生命线”。如果环境监测数据和设施被人为干扰，就会造成管理者“耳不聪”“目不明”，甚至决策失误。

“为保证数据的真实性，省厅通过专项检查，严厉打击环境监测数据弄虚作假行为，规范了监测市场。”省生态环境厅有关工作人员表示，通过一列系的专项行动，数据质量得到有效提高，为环境管理和决策提供了有力支撑。

环境监测违法行为存在跨区域作案特点，广东多地就此探索建立健全跨区域生态环境监测机构监管力量联动互助机制，走出一条联合“打假”的新路子。2021年，东莞市生态环境局和珠海市生态环境局签署合作“备忘录”，建立跨区域生态环境监测机构监管力量联动互助机制，依法严厉打击生态环境监测数据造假行为。

“对待数据造假就应该像对待酒驾一样，一旦有这种行为就应该严惩。”监测处负责人提出，对数据造假问题必须要严惩才能够起到震慑作用，这就需要进一步完善相关的法律法规，例如明确弄虚作假行为判定细则，实现“行为罚”。

针对目前出现造假事件只罚机构的问题，监测处负责人建议要建立“三罚制”，扩大处罚对象范围，加大处罚力度，对参与弄虚作假的机构、法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他责任个人均规定相应的法律责任，情节严重的追究刑事责任。

可喜的是，根据刑法修正案规定，承担环境监测职责的中介组织的人员故意提供虚假证明文件，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。“监测弄虚作假要承担刑事责任”有了法律上的支持。监测处负责人表示，希望国家尽快出台相应的司法解释，让这一法条在实践中尽快适用。

为了堵住违法公司换个“马甲”继续造假的漏洞，还要进一步完善信用评价制度。“对于失信的企业，可以根据情节严重程度设置相应的修复期限。” 监测处负责人提到，允许修复，但处罚记录要留痕，实现一处受罚，处处受限的机制。

科技+自律，引导行业有序发展

点开“监测机构监督检查”APP，企业的名称地址等基本信息，以及检查中存在的各类问题，一目了然。不仅有照片，还有现场记录及检查人员签字等。“这个APP是供现场检查用的，检查到的问题现场录入，一旦提交不支持修改，避免事后‘打招呼，生态环境部门管理人员都可以查看过往检查的情况。”监测处负责人介绍说，“为有效监管第三方监测机构，广东向科技借力，不断提高监管的成效，这个APP就是其中一个手段。”

为了方便数据倒查溯源，省生态环境厅还积极推动建立监测数据库，政府委托的监测项目以及企业自行监测的数据，都要入库。把数据入库之后，一旦查出企业存在问题，就可以追溯到原来的监测报告，核实是否规范、有无造假。

“我们后续还会通过相关的手段，实现监测全过程在线留痕。”监测处负责人介绍说，目前大部分实验室是纸质记录，不方便溯源，未来通过信息化手段，对采样实现GPS定位，采样过程的封口、解封、分析等全过程进行影像记录，一旦出现数据造假问题，马上可以溯源看是哪个环节出现问题，锁定证据。

“行业自律也是规范监测社会化市场的一个重要内容。”广东省环境监测协会（以下简称“监测协会”）秘书长提到，为了推进行业行为的规范管理工作，监测协会经全体理事投票通过后制定了《广东省环境监测行业自律公约》并颁布，动员会员单位志愿签约，以推动广东省环境监测社会化的有序发展。同时编制《广东省环境监测协会“优秀环境检测实验室”评选办法》，于2018年开展“优秀环境检测实验室”评选活动，鼓励会员单位在履行行业社会责任和树立企业品牌上下功夫。

“监测机构自身也要有自律意识，通过做好服务来赢得市场认可。”某检测机构负责人表示，第三方检测机构提供服务的时候，一定要从技术的层面为企业把好脉，通过查找问题帮助解决问题从而提升企业环保管理水平，“实打实帮助企业化解环境风险，才能够做得长久，一时的侥幸能够帮得了企业一时，但不是长久之计。”

“监测机构还必须有自己的立场和原则。”某检测机构负责人强调，不能够因为要拿下业务而一味迎合甲方要求，“我们也会选择客户，因为我们是把监测服务作为事业来做，一定要保障监测数据质量。”他也建议说，监管部門也要做好企业的宣贯工作，让企业知法懂法。