惠州：“绿色引擎”护航经济高质量发展

张晓芒

2022年7月22日下午，惠州市生态环境局优化营商环境座谈会在惠州市生态环境局会议室召开，来自惠州各縣区各行业的22家企业代表参加了会议，与惠州市生态环境局及各县（区）分局、相关科室负责人进行了面对面交流。

据了解，此次会议是惠州市生态环境局结合惠州市整治“庸懒散拖”活动，为建立“亲”“清”新型政商关系、优化生态环境领域营商环境所做出的积极尝试。通过了解企业涉环保方面的问题与诉求，帮助企业破解环保难题，服务企业良性发展，并征求企业对生态环境保护工作的意见和建议。将问题摆上“台子”，督促生态环境部门将功夫下在“里子”，确保生态环境领域营商环境优良，为惠州市GDP增速提供“绿色动能”。

开门献策

为企业解决燃眉之急

“企业经营管理中有什么具体困难？需要生态环境部门做些什么工作？欢迎大家出谋划策。有什么意见，‘拍砖‘灌水也可以！”一开场，惠州市生态环境局负责人就开门见山地摆明态度，希望参会代表能够畅所欲言。

会上，企业代表各抒己见、畅所欲言，就企业自身遇到的环评审批、排污许可证申报、生态环境执法等方面问题，与生态环境部门相关负责人面对面交流和探讨，同时对惠州市近年来生态环境保护工作所取得的成绩表示认同。

“惠州市上半年环境质量指标让我感到十分满意。”第一个在座谈会上发言的是胜宏科技（惠州）股份有限公司董事长、市工商联主席陈涛，他对面前摆放的惠州市2022年上半年生态环境质量通报进行了仔细研读，对惠州市生态环境局的相关工作给予了高度肯定。

通报显示，2022年1至6月，惠州市污染防治攻坚取得显著成效，全市生态环境质量保持稳定优良。不论是水生态环境质量方面还是环境空气质量方面，均有亮眼的数据。

优化营商环境，吸引更多优质企业在惠州投产投资，需要生态环境部门“软硬兼施”。做好主责主业，打造惠州碧水蓝天是硬实力;为企业发展排忧解难、保驾护航，做好服务是软功夫。双管齐下，确保生态环境这个“绿色引擎”在推动惠州经济高质量发展的航行道路上不掉链子，持续输出“绿色动力”。

企业代表直抒胸臆，提出了对生态环境部门的期望——帮助企业解决历史遗留问题;千方百计设法留住在惠州发展良好的企业，尤其是上市企业;打破思维，创新发展，创造良好环境质量和优惠条件，吸引一批“专精特新”企业或大企业在惠投资等等。

面对这样的期待，惠州市生态环境局负责人当场表态：“如因我们生态环境职能部门的工作失误导致优质企业流失，是不可原谅的，绝不能在我们生态环境部门负责的环节上掉链子、出问题！我们会竭尽全力，为企业发展保驾护航！”

近年来，在常态化防控新冠肺炎疫情、稳增长稳市场的大背景下，惠州市生态环境局主动担当、勇于作为，进一步优化生态环境领域营商环境，做到服务企业“零距离”、办事效率“零延误”、项目入驻“零障碍”、生产经营“零干扰”，逐渐探索出一条亲商、富商、安商新路径。

据了解，2021年惠州市工业总产值突破1万亿元，成为广深佛莞后又一个“万亿工业大市”。2022年第一季度，惠州地区生产总值（GDP）1139.12亿元，增长5.1%，增速居珠三角第一位、全省第三位。“加速跑、趋向优”稳中向好的增长态势还在延续。亮眼的数据背后，也有生态环境部门兢兢业业的付出和努力。

会议上，笔者深切感受到在座企业代表对惠州市营商环境满意度较高，提出的需求实在，主要集中在“企业扩建新项目，希望开辟绿色通道缩短办理时间”“希望协助指导企业项目快速推进，设置专人跟进，使厂房和生产线能够早日建成投产”“希望在企业增产扩能方面多给予支持，一是审批速度要加快，二是污染物排放量要尽量给足”“希望生态环境部门多组织宣贯，避免企业因不熟悉环保法律法规导致违法违规”等事项。

惠州市生态环境局相关科室负责人现场一一回应，并通过发放无记名问卷的方式，收集更多意见建议。据了解，会后还将进一步整理问题清单，建立工作台账，确定责任单位，及时跟踪回复，确保事事有回音、件件有落实。

通过座谈，企业的诉求得到了集中“科学会诊”，形成“体检报告”，开出精准服务的“药方”。到场企业代表纷纷表示：“这是优化营商环境、服务企业发展很好的举措，值得点赞。”

提速增效

为企业发展排除障碍

笔者了解到，惠州市生态环境局和大亚湾分局近期分别收到了惠州市宙邦化工有限公司负责人赠送的锦旗——“为青山绿水恪尽职守，为实业发展排忧解难”。该公司负责人表示，惠州宙邦3.5期溶剂扩产项目是公司重点项目，环评审批工作得以高效迅速完成，使他们感受到了惠州市生态环境局各级领导对实业投资和企业发展的暖心举措，彰显了惠州在支持实业发展、协同强链补链的精诚高效服务的务实精神。

据悉，为扶持“专精特新”项目，宙邦3.5期溶剂扩产项目环评审批工作得到了惠州市、区两级生态环境部门的大力协助和支持。自今年6月获悉项目情况以来，惠州市生态环境局大亚湾分局以最快速度、最高要求、最优服务，完成了项目环评初审、总量指标前置审核、现场检查等多项工作，并积极对接惠州市生态环境局，推进项目环评报批工作。目前该项目已顺利取得惠州市生态环境局出具的环评批复。

该项目只是惠州市环评审批提速增效、用心服务企业的一个缩影。近年来，惠州市生态环境局不断深化改革，创新服务，想尽一切办法提高环评审批速度，满足疫情环境下的企业发展需求，确保惠州优质营商环境的“绿色引擎”驱动力十足。紧密结合社会发展形势和群众需求，围绕审批速度、质量和公平性定期开展自查，对办理条件、申报材料、办理流程进行全面梳理及优化，不断提升环评审批效能，有效解决企业“跑断腿”“无从下手”等痛点难点问题，真正实现“最多跑一次”“一次就办好”。

具体做法是，把前置技术评估和总量审核纳入环评审批流程、把下级预审改为上级征询意见，实现了由过去的业主“跑”变为部门内部“转”，进一步缩短办事时限，环评报告书、报告表的行政审批承诺时限分别调整为5个、2个工作日，较法定时限缩短90%以上;主动靠前对接，提供技术咨询支持，指导建设单位办理各类手续要件，实施环评文件内部预审，提升环评文件编制质量，确保审批通过率;为基本不产生生态环境影响的重大基础设施、民生工程、产业布局等项目开辟“绿色通道”，免于办理环评手续，对具备基本条件的项目采取容缺受理，先行开展审查，待容缺要件齐全后第一时间审议和批复。

同时，紧紧围绕惠州市政府重大战略部署，前移关口、延伸服务，着力解决重点项目审批程序多、技术论证难等问题，抢时间、抓进度，在最短时间内完成环评审批，为项目实现早日动工创造必要条件。

具体做法是，建立并定期更新环评审批服务台账，明确时间节点、责任单位和责任人员，开启“红绿”灯提醒功能，实施挂账销号;推行正面清单管理，对占项目总数三分之一、已纳入排污许可登记管理的10大类30小类行业豁免填报登记表，对环境影响总体可控、受疫情影响较大、就业密集型等部分与民生相关的行业、项目实行告知承诺制审批。建立重大项目工作专班，“跑部进厅”沟通协调，努力争取上级工作支持，提前研判問题、化解困难，确保项目审批过程中不卡点、不延误。

近年来，惠州市生态环境局强化主动服务意识，落实精细化管控措施，实现有效对接沟通，真正树立起了“有呼必应”的“店小二”思维，着力为企业纾困解难，通过系统优化，跑出了环评审批“加速度”，通过阵地前移，保障重大项目的“稳着陆”，努力实现污染防治和绿色发展的双赢局面。

扶助小微

营造公平有序营商环境

小微企业创业及管理成本低，市场的应变能力强，是缓解就业压力、保持社会稳定的基础力量，同时科技型小微企业蓬勃发展，是经济增长与社会进步的不竭动力。在新冠肺炎疫情影响因素不减以及国内外经济环境依然十分复杂的情况下，在生态环境领域加强对小微企业的扶助，无疑将更加有效地帮助市场主体恢复元气、增强活力，为低迷的市场信心注入一剂强心针。

惠州市生态环境局在严格环保准入的基础上，推动环评政策及服务进一步向小微企业倾斜，出实招、求实效，多措并举帮助小微企业去包袱、解难题，通过减负释压，服务小微企业“硬需求”，进一步优化全市营商环境。

例如，开放环评信用、技术评估服务咨询等平台以及环评统一审批系统等，为小微企业提供专业的网络咨询服务，开通方便快捷的审批申报渠道;对于未列入环评分类管理名录、不新增用地、不增加污染物排放种类和数量且基本不产生生态环境影响的项目，均不再要求开展环评。此外，还对小微企业开展现场帮扶，提供精准服务，2021年以来已组织20余场现场帮扶会，精心指导，答疑解惑，帮助广大小微企业及时了解、掌握生态环境保护政策和要求，推动审批顺利通过。

值得一提的是，新冠肺炎疫情发生后，惠州市生态环境局积极应对，快速响应，接连出台豁免审批、“零接触审批”等政策，在防范疫情传播风险的同时减轻企业负担，保安全、稳就业，牢牢守住社会稳定发展大局。其中，对急需的医疗卫生、物资生产、研究实验3类项目，分情形豁免、告知承诺或先开工后补办手续。对不涉及环境敏感目标、环境影响较小、环境风险低的建设项目减免技术评审;对确需开展技术评审的建设项目采取视频直播、视频录像、现场照片等“零接触”方式进行现场核查，采用专家函审、网络视频会审等“不见面”方式开展技术评审。通过应急响应，全力托住了民生“基本盘”。

此外，惠州市生态环境局持续规范行政执法，进一步规范“双随机、一公开”等检查执法，落实执法正面清单制度，审慎包容轻微违法行为。对守法企业无事不扰，对违法企业利刃高悬;充分利用在线监测、视频监控、大数据分析等科技手段，开展“非现场”执法监管，提高环境执法精准化、信息化水平。持续推进廉政承诺制度，优化风清气正的营商环境，助力企业发展，将“法治就是最好的营商环境”诠释到位。

接下来，惠州市生态环境局将继续深化“放管服”改革，持续优化生态环境服务方式，提升企业环境管理水平，主动为企业“把诊问脉”，送培训、送技术、送服务到企业一线，助力企业高质量发展，确保生态环境领域营商环境优良。