关于全面推进乡村振兴的实践与思考

高文成

[摘要]2021年《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》指出，“民族要复兴，乡村必振兴”。因此，全面推进乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的一项重大任务。近年来，石家庄市深泽县围绕“小而强、小而富、小而美”发展目标，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，着力构建深泽全域乡村振兴发展布局，在全面推进乡村振兴战略进程中，初步探索出一条推进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的具有深泽特色的路子。

[关键词]乡村振兴;基层党建;乡村治理;实现路径

[中图分类号]F327   [文献标识号]A   [文章编号]1009-0169（2022）09-0040-04

中央农村工作会议对2022年“三农”工作作出明确要求和部署，要求推动全面推进乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。全面推进乡村振兴是党中央做出的重大决策，是脱贫攻坚取得胜利后“三农”工作重心的历史性转移，也是构建新时代国家和社会发展新格局的内在要求。近年来，石家庄市深泽县深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和党中央决策部署，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，以统筹推进“五大振兴”为发展主线，在全面推进乡村振兴战略进程中进行了有益探索，取得了初步成效。

一、全面推进乡村振兴的实践与探索

习近平總书记强调：“要推动乡村产业振兴，紧紧围绕发展现代农业，围绕农村一二三产业融合发展，构建乡村产业体系，实现产业兴旺，把产业发展落到促进农民增收上来，全力以赴消除农村贫困，推动乡村生活富裕。”[1]石家庄市深泽县立足实际，以强县富民为着力点，以“一保、两带、一区、一特”为抓手，大力优化农业结构和区域布局，强力推进“四个农业”（科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业）加快发展;以“一区、两翼、七大专项行动”聚力攻坚，联网成片，助力乡村全面振兴。

（一）坚持政策托底与开发开放式帮扶相结合，促进巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接

强化政策托底，持续巩固脱贫攻坚成果。石家庄市深泽县出台了《关于坚决打赢脱贫攻坚战有效防止致贫返贫的责任分工方案》《防贫动态监测和帮扶集中排查整改工作方案》，健全了防止返贫动态监测和帮扶机制。一是对脱贫人口中丧失劳动能力的人口，按规定全部纳入农村低保或特困人员救助供养范围，并按困难类型及时给予专项救助、临时救助，确保基本生活有保障，巩固“两不愁三保障”成果，切实做到不落一人一户。二是对于有劳动能力贫困户，提供就业创业服务，2021年深泽县外出务工1025人，其中河北省外96人，省内县外74人，县内务工855人，较2020年有所增长。对于弱半劳动力贫困户，安置村保洁员667名，预计2022年每人收益900元以上。三是过渡期内保持财政支持政策总体稳定，县级财政优先安排财政专项扶贫资金并保持逐年增长。

（二）坚持以农业供给侧结构性改革为主线，以“一保、两带、一区、一特”为抓手，强力推进“四个农业”快速发展

1.着力建设“两带、一区、一特”，打造产业振兴增长极。积极推进集生产、社会、生态、示范功能于一体，经济、社会、生态效益相统一的拥河生态休闲农业产业带。结合滹沱河两岸以砂质壤土为主的土壤性质，重点发展红薯、红高粱、谷子、花生、大豆、油莎豆等粮油经济作物，适度发展油葵、油菜花等集观赏、经济于一体效益高的油料作物;结合滹沱河景观带建设，积极发展半夏、桔梗、石竹、连翘、芍药、牡丹以及药食同源的白山药、菊花、玫瑰、梅花等集观赏、药用、食用一体的中药材产业带;依托现有果品产业基础，通过采取果园整合、品种高接换优、推广实施有机肥等科学管理技术等，不断提升果品品质，推进滹沱河高效果品生态示范园建设实施，全力打造滹沱河沿岸集休闲观赏、观光采摘和经济、社会、生态效益相统一的滹沱河高效果品农业。

2.着力推进现代农业园区提档升级，引导全县种植、养殖企业争创国家、省市级现代农业园区，全面提升深泽县现代农业发展水平。以北卓头村梨果种植示范园、杜社紫玉葡萄合作社、铁杆镇和大桥头镇优质苹果生产基地为依托，着力打造优质水果产业集群;以新希望六合、佳尧生猪养殖等龙头企业为依托，开展生猪养殖产能提升工程，打造生猪产业集群;依托白庄乡、赵八镇等中药材产业基础，创建以白山药和半夏为主的中药材精品示范园区，示范园区种植规模达到0.9万亩。

（三）坚持一二三产业融合发展，多措并举促进农民持续稳定增收

努力构建现代农业经营体系。一是新培育家庭农场23家，省级农民合作社示范社7家，农业产业化联合体8家，深泽县主要农作物全程机械化率达到98%以上，农业生产托管服务面积90万余亩。二是深入实施农业招商引资专项行动，总投资8亿元的中农商投项目完成签约，积极运作中央厨房、净菜加工、为农服务平台等项目。三是着力强化“两翼”示范带动，强力推进乡村产业融合发展。依托耿庄日化、小堡布艺2个特色小镇，充分发挥淘宝镇和淘宝村的带动和辐射作用，进一步深挖各乡镇农产品和消费品能力。

（四）坚持不懈推进乡村建设行动，全力打造人居环境整治示范区

强力推进农村人居环境整治提升工作。按照“整洁、有序、舒适”的目标，深入开展农村厕所革命、农村生活污水治理、乡村清洁及农村垃圾治理、美丽庭院创建、农村地名标志标准化、畜禽养殖废弃物资源化利用、村庄硬化亮化绿化美化七个专项行动。2022年上半年深泽县完成厕所改造10234座，占全年任务的86%，清理农村生活垃圾7.4万方;清理残垣断壁及杂物600处。同时打造人居环境整治示范区。以滹沱河沿岸、高速公路连接线为重点，将滹沱河沿岸的七个村庄以及重点区域的四个村进行全面的整治提升，建设滹沱河沿线精品片区，打造深泽特色名片。

（五）坚持深化“三基”建设年活动，不断提升农村治理体系和治理能力现代化水平

一是农村基层组织建设和乡村治理水平进一步提升。村级“五位一体”组织架构实现全覆盖，符合“六有”标准的农村综合服务站覆盖率达到100%，县级以上文明村镇占比达到53%。二是进一步加强农村基层党组织和农村带头人队伍建设。完善以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度，提高农村基层干部工资补助待遇。同时推进村委会规范化建设，创建民主法制示范村。三是加强县乡村应急管理和消防安全体系建设。以巩固提升市級乡村治理示范村西焦庄村乡村治理体系建设为引领，抓好乡村治理示范村创建工作，努力打造平安乡村。

二、全面推进乡村振兴中面临的主要困难

（一）现代农业经营主体实力不足，农业现代化程度还不高

2022年中央一号文件指出，“坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，促进共同富裕，指明了未来一个时期我国经济社会发展的总体思路、总体目标和总体原则”[2]。当前农业生产主体仍是以小农户为主的格局，布局散、实力弱，缺乏叫得响的农业主导产业和品牌，存在着农产品质量不高的现象。一是农业企业自身实力不足。近年来，虽然农业龙头企业得到较快发展，但依然存在一些薄弱环节，比如管理机制不完善、技术投入不足、品牌建设和抵御市场风险的能力相对较弱。二是农业企业与其他经营主体联结不够紧密，尤其是与小农户的利益联结较松散，小农户在农业现代化进程中参与感、获得感、幸福感不强。三是农业企业与县域经济发展的深度结合不够，在财政和金融支持方面还需进一步完善扶持政策，从而引导农业企业布局乡村，带动乡村产业振兴。

（二）农村人才总量不足，整体素质有待提升

习近平同志指出：“党的十九大提出乡村振兴战略，就是为了从全局和战略高度来把握和处理工农关系、城乡关系。”[3]处理好城乡关系，人才是重要一环。一是城市对人才具有强大的“虹吸效应”。“城乡教育差距持续扩大、传统乡土文化和社会资本日趋淡薄，越来越多的农民脱离农业和农村，造成各种生产要素从农村加速逃离，带来更具挑战性的社会性衰落”[4]。本地有技术有能力的人才大多会选择城市发展，而没有产业支撑的乡镇，对青壮年劳动力的吸引更是不足。二是对农民的技能培训部不够全面。农民培训多以线上和集中讲座偏多，现场教学较少，且当前培训内容多以农业性知识为主，在运营、经销等方面培训较少，这会直接影响到农产品销售的规模和速度，进而导致乡村人才的现状无法匹配当前农村产业的发展速度。

（三）农村人居环境与群众期盼还有差距

乡村振兴的质量和成色，要以绿水青山作为底色，要以生态宜居作为本色。近年来，大力实施农村人居环境整治行动取得积极成效，但离人民的期盼还有差距。从农村人居环境来看，农村的“脏乱差”问题初步得解决，但由于农村建设投资长期不足，远不能满足农村居民日益增长的美好生活需要。一些诸如农村生活污水治理、乡村清洁及农村垃圾治理、畜禽养殖废弃物资源化利用、村庄硬化亮化绿化等问题还没有彻底解决，基础环保设施建设还比较薄弱，污染防治运转机制等不够健全，影响了农村居民的生活品质。

三、全面推进乡村振兴的实现路径

（一）坚持创新乡村治理体系，筑牢乡村振兴组织基石

完善乡村治理，实现组织振兴，是乡村全面振兴的基石和保障。一是强化党建引领。加强党对农村工作的领导，落实“五级书记”抓乡村振兴机制，有序完成全县村（社区）“两委”班子换届工作，全面加强农村基层党组织和农村带头人队伍建设，定期开展农村（社区）党组织书记培训，推进村委会规范化建设，积极发展农村年轻党员，从严从实推进农村软弱涣散党组织整顿，鼓励高校毕业生、返乡能人、机关事业单位优秀党员干部到村担任“第一书记”，为基层党组织注入新鲜血液和强劲动力。二是推进共建共享。以推进农村集体经济组织换届选举为引领，持续巩固发展农民合作组织，大力培育家庭农场、省级农民合作社示范社、农业产业化联合体等新型经营主体，孵化扶持农村服务性、公益性和互助性社会组织，稳步推进农村产权进场交易，积极破解各类农村组织发展困境，激励多元组织共同参与、共同建设，激发乡村振兴的多重活力。三是坚持“三治”合一。全面推行“四议两公开”“三务公开”机制，健全村务监督委员会、民主理财小组等组织，不断夯实基层群众自治基础。创新基层协商实现方式和途径，积极创建民主法治示范村（社区）。四是深入开展农村法治宣传教育，强化基层政府依法行政、文明执法、公正司法意识，不断提高乡村干部群众法治素养。同时要借鉴“枫桥经验”，创新群众工作方法，健全县乡村三级网格化服务管理体系，持续做好群众矛盾纠纷排查、调解工作。同时深入推进“扫黑除恶”专项斗争，深化信访积案治理，强化乡村安全生产监管，确保农村社会充满活力、和谐有序，营造风清气正的政治生态。

（二）坚持推进乡村人才振兴，强化乡村振兴智力支撑

推进乡村振兴战略的实施，其中关键的一环是要牢牢坚持人才振兴。要充分发挥人才在乡村振兴中的重要作用，着力推动广大农村焕发生机活力。一是筑巢引凤。要建立“三农”专家库，对接高等院校、科研院所，在农业信息技术、农产品加工、设施蔬菜、设施果树、现代畜牧等等重点领域，引进技术人才，助推特色产业发展。加强政策倾斜，引导大学毕业生、退伍军人、返乡民工等各类人才返乡创业，支持其领办创办新型农业经营主体，让广阔农村成为干事创业的热土。二是精心孵化。抓好优秀农技研发人才、农技推广人才、新型职业农民实用人才、助力扶贫特聘农技人才、乡村医护人才、乡村财会人才、乡村文化人才、农村青年人才等8支队伍的培养，建立乡村振兴人才定向培养机制，为乡村振兴培养专业化人才。三是人尽其才。加大宣传力度，破除人才使用中的“论资排辈、平衡照顾”现象，大胆、及时使用勇于创新、敢于开拓的年轻人才，鼓励引导社会组织、社会团体、企业、公民个人等积极参与乡村人才振兴，最大限度调动各方面人才的积极性，真正将人才优势转化为发展优势。

（三）坚持加强乡风文明建设，构筑乡村振兴文化力量

乡村振兴的关键是要推动乡村文化振兴，帮助农民树立发展信心、振奋精神、生发激情，为乡村振兴注入强大的精神动力。一是坚持文化育人。结合村规民约、家风家训和深泽坠子、丝弦等地方小戏小调的教化功能，培養群众自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，引导群众知恩感恩，厚植道德文化，提振发展精神。二是倡树社会新风。深入实施移风易俗行动，充分发挥乡贤道德评议会、红白理事会、村规民约等“两会一约”作用，全面遏制农村婚丧嫁娶等活动中存在的大操大办、天价彩礼等陈规陋习，让文明乡风、良好家风、淳朴民风在乡村蔚然成风。三是增强文化认同。开展优秀传统文化发掘传承活动，深入挖掘、整理村镇有特色的历史人文资源，抢救、保护有价值的非遗项目，培育、传承有地方特色的民间、民俗文化，并注重结合时代元素，将民间艺术打造成文化产业，让文化传承创新和经济效益“比翼齐飞”，从而传承文明、延续文化、留住乡愁，构建具有鲜明地域特色、生动气息的新乡土、新农村，使其成为乡村留得住人的重要保障。

（四）坚持生态优先绿色发展，擦亮乡村振兴美丽底色

“乡村振兴，生态宜居是关键”[5]。要坚持以“两山论”为引领，努力实现生态美和百姓富有机统一、相得益彰。一是打好农村人居环境整治组合拳。全面推进农村厕所革命、农村生活污水治理、乡村清洁及农村垃圾治理、美丽庭院创建、农村地名标志标准化、畜禽养殖废弃物资源化利用、村庄硬化亮化绿化美化等工作，不断改善农村人居环境质量。二是抓好乡村污染治理和生态环境保护。开展“清洁家园、清洁水源、清洁田园、清洁能源”建设，加强农业面源污染治理，推进畜禽粪污、秸秆、农膜等农业废弃物资源化利用，加快完善生活垃圾、污水处理设施等农村基础环保设施建设，强化农村水源保护和环境监管，严控工业和城镇污染向农村转移，让农村成为安居乐业的美丽家园。

参考文献：

[1]汪晓东，李翔，刘书文.谱写农业农村改革发展新的华彩乐章：习近平总书记关于“三农”工作重要论述综述[N].人民日报，2021-09-23（1）.

[2]张红宇.抓好新阶段农村改革重点任务落实[N].农民日报，2022-04-09（5）.

[3]习近平.把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手[EB/OL].（2019-06-01）[2022-03-08].https：//www.ccps.gov.cn/xtt/201906/t20190601_132033.shtml？from=singlemessage&ivk_sa=1024320u.

[4]朱启臻.当前乡村振兴的障碍因素及对策分析[J].人民论坛·学术前沿，2018（3）：19-25.

[5]郁静娴.乡村振兴，生态宜居是关键[EB/OL].（2018-09-08）[2022-04-15].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1610993553745897132&wfr=spider&for=pc.

责任编辑：王玉倩