《台湾问题与新时代中国统一事业》白皮书

对民进党当局的一次最强力警告强调寻求和平统一的“最大诚意”首次勾勒和平统一光明前景

《台湾问题与新时代中国统一事业》白皮书是继1993年和2000年后，中国官方第三次就台湾问题发表白皮书，也是党的十八大以后官方发表的第一份涉台白皮书。这份重要文件的发表正值解放军围绕台湾岛举行为期数天的军演，以回应美国众议院议长佩洛西窜台。

此前发表的两份涉台白皮书内容

1993年8月，在“汪辜会谈”结束后不久，国务院台湾事务办公室和国务院新闻办公室发表了《台湾问题与中国的统一》白皮书，白皮书共分五部分，包括：台湾是中国不可分割的一部分，台湾问题的由来，中国政府解决台湾问题的基本方针，台湾海峡两岸关系的发展及其阻力，国际事务中涉及台湾的几个问题等。

《台湾问题与中国的统一》白皮书中第一次系统地论述了台湾问题的由来。还指出：“台湾问题纯属中国的内政，不同于第二次世界大战后经国际协议而形成的德国问题和朝鲜问题。因此，台湾问题不能和德国、朝鲜问题相提并论。中国政府历来反对用处理德国问题、朝鲜问题的方式来处理台湾问题。台湾问题应该也完全可以通过两岸的协商，在一个中国的架构内求得合理的解决。”为两岸关系的发展指明了方向。

2000年，李登輝抛出“两国论”论调和陈水扁上台之际，国务院台湾事务办公室和国务院新闻办公室再次发表《一个中国的原则与台湾问题》白皮书，首次以政府文告的方式，详细、系统、全面地向国际社会阐述了中国政府有关一个中国原则的基本立场和政策，和对在两岸关系、国际社会中坚持一个中国原则若干问题的态度主张，向岛内的“台独”分裂势力发出了严正警告：

中国政府坚决捍卫一个中国原则。对于以李登辉为代表的台湾分裂势力的种种分裂活动，中国政府和人民一直保持着高度的警惕，并进行了坚决的斗争。

……

为了维护包括台湾同胞在内的全中国人民的利益，也为了维护亚太地区的和平与发展，中国政府仍然坚持“和平统一、一国两制”方针不变，仍然坚持江泽民主席提出的发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张不变，仍然尽一切可能争取和平统一。但是，如果出现台湾被以任何名义从中国分割出去的重大事变，如果出现外国侵占台湾，如果台湾当局无限期地拒绝通过谈判和平解决两岸统一问题，中国政府只能被迫采取一切可能的断然措施、包括使用武力，来维护中国的主权和领土完整，完成中国的统一大业。中国政府和人民完全有决心、有能力维护国家主权和领土完整，决不容忍、决不姑息、决不坐视任何分裂中国的图谋得逞，任何分裂图谋都是注定要失败的。

第三份白皮书促统与“反独”并重，四次点名民进党

2022年8月2日，美国众议院议长佩洛西窜访台湾，解放军随即围绕台湾岛，在多个海域和空域开展军事演训。8月10日，东部战区新闻发言人施毅表示，东部战区近期在台岛周边海空域组织诸军兵种部队系列联合军事行动，成功完成各项任务，有效检验了部队一体化联合作战能力。战区部队将紧盯台海形势变化，持续开展练兵备战，常态组织台海方向战备警巡，坚决捍卫国家主权和领土完整。

2022年8月10日，国务院台湾事务办公室和国务院新闻办公室发表《台湾问题与新时代中国统一事业》白皮书，这是中国官方第三次就台湾问题发表白皮书，也是党的十八大以后官方发表的第一份涉台白皮书。

这份白皮书的发表是否是中国在军事演训之外反制佩洛西窜台的又一措施？中国人民大学两岸关系研究中心主任王英津表示，从战略层面看，中国解决台湾问题有自己的战略规划和部署，按照自己的节奏向前推进，不会随外部干涉势力和“台独”分裂势力的挑衅伎俩起舞。因此，此次白皮书的发表并非因佩洛西窜台而临;从策略上看，此次白皮书在此时间点发表，客观上也成为中国反制佩洛西窜台和美台勾连的重要措施。“换言之，‘台独分裂势力越喊‘独，我们就越喊‘统;外部势力打‘台湾牌越凶、‘台独闹得越厉害，我方促进统一的步伐就会越快、力度就会越大。”

这份白皮书重申“以最大诚意、尽最大努力争取和平统一”的立场，同时表示不承诺放弃使用武力，称“非和平方式将是不得已情况下做出的最后选择”。此外，还用大量篇幅阐释了“国家发展进步引领两岸关系发展方向”和“挫败一切‘台独分裂图谋”两方面内容，促统与反“独”并重。香港《南华早报》评论认为，第三份白皮书重申了北京统一台湾的决心，并谴责“台独”行为，但在强调加强两岸交流方面则采取了相对温和的口吻，并强调寻求和平统一的“最大诚意”。

“白皮书的相关内容显示出，坚定不移地促进国家完全统一，将成为今后大陆对台工作的主轴。”王英津分析称，“反‘独与促统是‘一体两面的关系。促进国家统一，必定要求坚决反对‘台独、不给‘台独留下任何空间。”他表示，这份白皮书既是促进统一的宣言书，也是反对“台独”的宣言书。

民进党执政后，两岸对立加剧，中美关系的恶化也为台海局势带来更多不确定性。在这一背景下，很多人对和平统一的可能性产生怀疑。从此次发表的白皮书可以看出，和平统一仍然是对台的主流政策方针，但与此同时白皮书再次点明“不承诺放弃使用武力”，并明确使用武力的对象，即外部干涉势力和岛内的“台独”势力。

同时，此次白皮书是“反独”力度最大的一次。1993年和2000年的两份白皮书各自在文中5次提到“台独”，而这次发表的第三份白皮书则36次提到“台独”，用语也更加严厉。值得关注的是，此次白皮书直接点名民进党，并直指民进党当局的谋“独”行径导致两岸关系紧张，危害台海和平稳定，破坏和平统一前景，挤压和平统一空间，是“争取和平统一进程中必须清除的障碍”。对此，清华大学台湾研究院助理教授朱桂兰分析称“这是大陆正式文件中对民进党最高声量的一次揭批”。

第三份白皮书四次点名民进党，传递出大陆坚定反对“台独”、反对外部势力干预中国内政的决心和意志，也是对民进党当局不要越过“红线”和“底线”的一次最强力的警告。

另一重要信号：首次清晰勾勒和平统一光明前景

第三份白皮书明确提出“和平统一，是平等协商、共议统一”。2000年和2022年的白皮书中都提到，要争取和平统一，但不承诺放弃使用武力。2022年的白皮书在“争取和平统一”之前加上了“愿继续以最大诚意、尽最大努力”，并在“不承诺放弃使用武力”之后解释说，保留采取一切必要措施的选项，针对的是外部势力干涉和极少数“台独”分裂分子及其分裂活动，绝非针对台湾同胞。白皮书还表示，非和平方式将是不得已情况下做出的最后选择。

协商的前提仍是在一个中国原则和“九二共识”的基础上。

在1993年、2000年和2022年发布的台湾问题白皮书中，谈及协商、谈判、对话，一个中国这个前提三部白皮书都有提到，“九二共识”则是在2022年的白皮书中首次出现，且在全文中出现了4次。

2022年是“九二共识”30周年。“九二共识”的核心意涵就是“海峡两岸同属一个中国，共同努力谋求国家统一”。

此次白皮书对协商对象、协商方式也有指出：同台湾各党派、团体和人士就解决两岸政治分歧问题开展对话沟通，广泛交换意见;推动由两岸各政党、各界别推举的代表性人士开展民主协商，共商推动两岸关系和平发展、融合发展和祖国和平统一的大计。两岸协商谈判可以有步骤、分阶段进行，方式可灵活多样。

在白皮书中，“一国两制”的出现次数高达15次，白皮书中指出：

实现两岸和平统一，必须面对大陆和台湾社会制度与意识形态不同这一基本问题。“一国两制”正是为解决这个问题而提出的最具包容性的方案。

和平统一后，台湾可以实行不同于祖国大陆的社会制度，依法实行高度自治，两种社会制度长期共存、共同发展。

在确保国家主权、安全、发展利益的前提下，台湾可以作为特别行政区实行高度自治。

两岸同胞共同探索实施“两制”台湾方案，共同发展完善“一国两制”制度体系，确保台湾长治久安。

所有拥护祖国统一、民族复兴的台湾同胞将在台湾真正当家作主。

关于统一后，台湾实行什么样的社会制度，有三点值得一提。

一是台湾可以成为“高度自治”的“特別行政区”是1993年白皮书中提及的，2022年的白皮书中为再次重申，但加上了“确保国家主权、安全、发展利益”的前提。

二是1993年和2000年白皮书中均提及的“不派军队和行政人员驻台”，在2022年的白皮书中并没有出现。

三是白皮书还作出承诺，“一国两制”在台湾的具体实现形式会充分考虑台湾现实情况，会充分吸收两岸各界意见和建议，会充分照顾到台湾同胞利益和感情。

在按照“一国两制”实现两岸和平统一之后，台湾又将如何处理对外事务？

《台湾问题与新时代中国统一事业》白皮书首次明确，统一后，有关国家可以继续同台湾发展经济、文化关系：经中国中央政府批准，外国可以在台湾设立领事机构或其他官方、半官方机构，国际组织和机构可以在台湾设立办事机构，有关国际公约可以在台湾适用，有关国际会议可以在台湾举办。

白皮书指出，中国的统一，不会损害任何国家的正当利益包括其在台湾的经济利益，只会给各国带来更多发展机遇，只会给亚太地区和世界繁荣稳定注入更多正能量，只会为构建人类命运共同体、为世界和平发展和人类进步事业作出更大贡献。

多名专家分析认为，第三份白皮书释放的另一大重要信号，是特别指出未来统一后的对台部署与安排，首次清晰地勾勒出“和平统一、一国两制”下的前景和对台政策。

“这份白皮书勾勒出按‘一国两制实现和平统一的光明前景，充分说明和平统一不仅是中华民族和中国人民之福，也是国际社会和世界人民之福。”朱桂兰表示，值得注意的是，白皮书对“一国两制”的阐述，汲取了过去20多年来“一国两制”在港澳实践中的经验和教训，明确提出“‘一国是实行‘两制的前提和基础，‘两制从属和派生于‘一国并统一于‘一国之内”等内容。

“这份白皮书是中国在新时代推进国家统一大业的又一份纲领性文件。”王英津认为，白皮书具有很强的象征意义，是新时代中国共产党解决台湾问题总体方略的细化和展开，将对未来国家统一进程起到重要引领和指导作用。

为广大中华儿女共创祖国统一、民族复兴的光荣伟业注入信心和力量

《台湾问题与新时代中国统一事业》白皮书发布后在国内外，特别是海峡两岸及港澳地区持续引发强烈反响。

团结更多台胞深明大义、奉义而行。台盟中央发表声明表示，台湾自古属于中国，祖国完全统一的进程不可阻挡。作为由生活在祖国大陆的台湾省人士组成的参政党，台盟将充分发挥亲情乡情直通基层、直达民众的优势，大力宣传中共中央对台大政方针，揭露“台独”势力数典忘祖、分裂国家的罪恶行径，引导更多台湾同胞站在历史正确的一边，壮大反“独”促统力量。

“国家统一是大义所在，也势在必行。这是两岸关系发展大势和民族复兴历史进程所决定的，是不可逆转的历史潮流。”全国政协委员、全国台联副会长杨毅周说，尽管风云变幻，两岸民间冲破干扰阻挠，始终保持热络交流，发生了许多动人的故事。这表明，无论两岸同胞经历过多少坎坷挫折、经历过多长时间的对立隔绝，也没有任何力量能把我们分开。

新党青年委员会成员林明正注意到，白皮书强调，以和平方式实现祖国统一，最符合包括台湾同胞在内的中华民族整体利益，最有利于中国的长期稳定发展，是中国共产党和中国政府解决台湾问题的第一选择。

“实现两岸和平统一，不仅是中华民族和中国人民之福，也是国际社会和世界人民之福，将为中华民族伟大复兴奠定新的基础。”澳门地区中国和平统一促进会会长刘艺良呼吁广大台湾同胞全面深刻了解白皮书内容，尊重历史、认清形势，站到历史正确的一边，中华儿女携起手来，共同谱写国家统一、民族复兴的历史新篇。

香港特区政府财政司司长陈茂波表示，“一国两制”在香港的实践取得的成功舉世公认。要安宁、要发展、要过好日子，是台湾同胞的普遍心声，创造美好的生活是两岸同胞的共同追求。“一国两制”是实现祖国和平统一的最佳制度安排，是中国特色社会主义的一个伟大创举。

民进党当局坚持“台独”分裂立场，勾连外部势力不断进行谋“独”挑衅，给台海和平稳定带来极大威胁。“所谓‘台湾独立，是企图把台湾从中国分割出去，是分裂国家的严重罪行，损害两岸同胞共同利益和中华民族根本利益，是走不通的绝路。”全国人大台湾省代表团代表、上海同济大学教授张雄表示，民进党当局搞“台独”分裂，只会将台湾推入灾难深渊，给台湾同胞带来深重祸害。

白皮书引发海外华侨华人强烈反响，各界人士表示，白皮书进一步重申台湾是中国的一部分的事实和现状，祖国统一的历史车轮滚滚向前，任何人任何势力都无法阻挡。“挟洋谋独”没有出路，“以台制华”注定失败。

英国华侨华人社团新华联谊会会长杨汉新表示，海外侨胞坚决反对外部干涉势力试图“以台制华”的恶劣行径。“民进党当局为一己私利‘挟洋谋独，逆潮流而动，严重危害台海和平稳定，破坏和平统一前景，我们坚决反对。”

“白皮书充分展现中国共产党追求祖国统一的坚定意志和坚强决心。”秘鲁中国和平统一促进会副会长陈坤飞倍感振奋。他相信，在中国共产党的坚强领导下，中国人民完全有信心有能力解决台湾问题、实现祖国完全统一。

拉脱维亚华侨华人联合会常务副会长夏晓雷认为，白皮书发表十分及时且非常必要。对白皮书强调的“和平统一、一国两制”是解决台湾问题的基本方针，也是实现国家统一的最佳方式，他表示坚决支持。夏晓雷说，他盼望祖国完全统一的那一天，“五千年的中华文明滋养着华夏子孙，我们海外华侨华人愿发挥自身独特优势、做出自己努力，推动实现祖国完全统一，共创民族复兴的光荣伟业”。

在国际上，多国人士高度评价《台湾问题与新时代中国统一事业》白皮书，一个中国原则是国际社会的普遍共识。

厄瓜多尔外交部前副部长拉斐尔·金特罗表示，中方发表《台湾问题与新时代中国统一事业》白皮书，表明了中国推进国家统一进程的坚定决心。他指出：“了解台湾问题要从真正的历史着手，台湾自古就是中国的一部分，国际关系基本准则应得到遵守。”韩中城市友好协会会长权起植认为，白皮书明确表达了中方推进实现国家统一的立场和政策。

“今天的中国国力不断壮大，国际影响力不断上升，有信心也有能力解决台湾问题，‘以台制华的图谋注定破产。”马来西亚新亚洲战略研究中心主席翁诗杰说，美国的焦虑感日益增加，台湾问题长期以来被美方用作遏制中国的地缘政治工具。他指出，白皮书的发表及时而必要，台湾问题是中国的内政，应该由中国人自己解决。

“一些外部势力试图改变台海现状，支持‘台独分裂分子，企图破坏地区的和平、安宁和经济发展。”柬埔寨贝尔泰国际大学资深教授约瑟夫·马修斯指出，台湾是中国的一部分，“以台制华”图谋注定失败。

顺应历史大势，勇担时代责任。《台湾问题与新时代中国统一事业》白皮书系统阐述中国共产党和中国政府在新时代新征程上推进实现祖国统一的立场和政策，清晰阐明按照“一国两制”实现和平统一后的光明前景，为广大中华儿女共创祖国统一、民族复兴的光荣伟业注入信心和力量。

（责编/张超 责校/李希萌、陈小婷 来源/《一个中国原则是国际社会的普遍共识——多国人士高度评价<台湾问题与新时代中国统一事业>白皮书》，佚名/文，新华社2022年8月13日;《祖国完全统一是不可阻挡的历史大势——海外华侨华人热议<台湾问题与新时代中国统一事业>白皮书》，佚名/文，新华社2022年8月12日;《实现祖国和平统一前景光明——<台湾问题与新时代中国统一事业>白皮书引发强烈反响》，佚名/文，新华社2022年8月12日;《专家：发表<台湾问题与新时代中国统一事业>白皮书意义重大》，佚名/文，《新华每日电讯》2022年8月12日）