非凡十年 成都实践从“首提地”到“示范区”探索超大城市转型发展新路径

钟文　刘金陈　刘飞　张帆

9月23日，第五个中国农民丰收节主场活动在成都天府农博园举行。礼赞丰收，公园城市乡村表达璀璨绽放。

由此往东，兴隆湖畔。

天府新区规划馆入口处，“突出公园城市特点，把生态价值考虑进去”的语句，在阳光下格外醒目。四年前，习近平总书记在这里临湖远眺，首次提出“公园城市”理念。

两年前，习近平总书记亲自谋划部署，推动成渝地区双城经济圈建设，赋予成都建设践行新发展理念的公园城市示范区的时代使命。

今年，国务院批复同意成都建设践行新发展理念的公园城市示范区，国家发改委、自然资源部、住建部联合印发《成都建设践行新发展理念的公园城市示范区总体方案》，明确要求成都积极探索山水人城和谐相融新实践、超大特大城市转型发展新路径。

省委要求成都，坚持以新发展理念为“魂”、以公园城市为“形”，提升城市极核发展能级，支持成都全面建设践行新发展理念的公园城市示范区，做优做强国家中心城市核心功能，加快建设中国西部具有全球影响力和美誉度的现代化国际大都市。

从“首提地”到“示范区”，探索实践的路上，成都始终牢记嘱托、踔厉奋发、勇毅笃行。成都市第十四次党代会报告提出，全面建设践行新发展理念的公园城市示范区，在城市践行绿水青山就是金山银山理念、城市人民宜居宜业、城市治理现代化上率先突破，建设创新、开放、绿色、宜居、共享、智慧、善治、安全城市。

厚植生态本底

塑造公园城市优美形态

从“濒危”到“易危”。2021年10月8日，国务院新闻办发布的《中国的生物多样性保护》白皮书显示，大熊猫野外种群数量达到1800多只，受威胁程度等级由濒危降为易危，实现野外放归并成功融入野生种群。

大熊猫国家公园成都片区，涉及成都4个县（市），面积1459.48平方公里，几乎处于大熊猫国家公园的中间地带。区域内，除了以大熊猫为代表的珍稀野生动物种群，还分布着约占大熊猫国家公园85%的陆生野生动物种类与90%的种子植物种类。

“生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。”山川之间，平原之上，美丽城镇和美丽乡村交相辉映，山水蓝绿交融，城乡鸟语花香，城市雪山同框。

十年来，成都坚定不移走生态优先、绿色发展之路，始终把绿色作为城市高质量发展的浓厚底色。

十年来，成都切实增强大局意识、牢固树立上游意识，筑牢长江上游生态屏障，守护好一江春水。

十年来，成都打响大气、水、土壤污染防治“三大战役”，实施铁腕治霾、重拳治水、科学治堵、全域增绿“三治一增”，规划建设大熊猫国家公园“绿肺”、龙泉山城市森林公园“绿心”、天府绿道体系“绿脉”、锦城公园“绿环”、锦江公园“绿轴”，“五绿润城”持续扮靓新时代锦官城——

淘汰落后产能、实施清洁能源替代，收获299个空气质量优良天，“窗含西岭千秋雪”胜景常现。

三级“河长制”、“天府蓝网”建设，2020年，锦江黄龙溪断面水质总体达到Ⅲ类，鱼类种类也从“十三五”初期的23种增加至49种，锦江治水成效得到了习近平总书记的点赞，“濯锦清江万里流”传奇续写。

建设“天府绿道”、打造“金角银边”，已实施2888个增绿项目，“草树云山如锦绣”图景更加亮丽。

如今，俯瞰广袤的成都平原——

东部，规划面积1275平方公里的龙泉山城市森林公园筑景成势，正从城市边缘转身变成一座全球最大的城市森林公园。

中部，锦江公园以锦江为脉贯穿南北48公里，环城生态公园以133平方公里的超级绿环成为成都走向世界的城市名片。

西部，大熊猫国家公园成为城市自由呼吸的生态“绿肺”。

2022年元旦，成都环城生态公园悦动彩林园区内，200多位市民以一场酣畅淋漓的健康跑步“跑进新年”。在此之前，全长100公里一级绿道全线贯通，121个特色园逐步呈现串珠成链。

天府大地上，上千个公园、林盘星罗棋布，数千公里绿道、蓝网蜿蜒城乡。天府锦城、锦江公园等10个国家级生态价值转化示范区，23个公园城市示范片区，夜游锦江等380个文旅品牌……多彩多样的生活消费新场景，让市民享受幸福生活、体验周到服务，更丰富着生态价值创造性转化的别样路径，引领着生态优势转化为发展优势。

统筹生产生活

勾勒城市美好蓝图

“从办公楼下来，穿过一片绿地，就能来到湖边。在这样的环境里工作，做着自己喜欢的事，是一种享受。”2020年10月，郑亮结束了12年“北漂”，来到成都超算中心工作。

作为专门研究高性能计算软件的人才，郑亮一直有着致力于解决国产超算应用“卡脖子”问题的情怀，他将这份情怀带到了他所信任的创业平台。“不仅是环境的优美，更感受到了这里成熟的产学研生态。”

“人民城市人民建、人民城市为人民。”城美，则人聚。人聚，则城兴。数据显示，截至2021年底，成都人才总量已攀升至587.6万。这之中，包含了各类重大人才计划专家4153人，也包含了近年来新落户成都的青年大学生59万余人。

城市的主体是人。建设人与自然和谐共生的现代化城市，要处理好城市生产生活和生态环境保护的关系，既提高经济发展质量，又提高人民生活品质。

统筹生产，密切关联城市发展新路径。城市結构优化调整，推动“三个做优做强”，实施产业建圈强链——

统筹推进“四大结构”优化调整——看空间，产城融合、职住平衡、组团式发展让平均通勤距离、通勤时间大幅降低;看产业，大力发展绿色低碳产业，实现主营收入增长至2000亿元;看交通，实施公交优先战略、大力发展轨道交通，中心城区“5+1”区域公共交通占机动化出行分担率提高至60%;看能源，对“三高”企业实施关停并转，实施清洁能源替代攻坚，占比提升至62.6%。

大力推动“三个做优做强”——发展不再“摊大饼”，中心城区、城市新区、郊区新城各展其长、竞相发展，首批24个重点片区正在从“规划图”迈向“实景图”。

实施产业建圈强链——12个产业生态圈、20个重点产业链图谱清晰，淮州新城里，绿色低碳产业初露峥嵘，今年6月29日集中签约落户16个绿色低碳产业链项目，协议总投资达220.3亿元。

十年间的经济强劲发展，城市GDP从8000多亿元增长到接近2万亿元，形成万亿元级电子信息产业和8个千亿元级产业集群，软件和信息服务、成德高端能源装备入选国家先进制造业集群。重点优势产业取得新突破，产业结构不断优化，城市综合实力进一步增强。

统筹生活，以人民为中心的发展思想凸显城市核心价值追求。在城市规划建设实践中，成都牢牢把握“一尊重五统筹”城市工作总要求，合理安排生产、生活、生态空间，努力扩大公共空间，提质公共服务——

实施“幸福美好生活十大工程”，在城市更新、通勤、生态环境等10个公共服务重点领域，实施了一批强功能、补短板、惠民生的重大项目，其中2022年將实施重大项目363个;加快建设“15分钟公共服务圈”，民生领域基础设施水平持续提高。

这十年，地铁里程数增加到558公里，“5+1”中心城区公共交通占机动化出行分担率60%;2021年新增公办中小学、幼儿园学位13万个，公办园学位占比达50%;城乡居民人均可支配收入分别增长5.9%、8.5%;新增三甲医院15家，新增普惠养老床位2000张……连续13年蝉联中国最具幸福感城市榜首，连续5年获得全国文明城市称号。

产业结构优化、创新活力旺盛、区域布局协调、城乡融合发展、生态环境优美、人民生活幸福的发展新格局，正在天府之国加快构建。

提升治理能力

让幸福特质更为鲜明

包装线开足马力高速运转，灯检、贴标、二维码信息采集、装箱、堆码……成都中牧生物药业有限公司水针车间包装区内，员工们戴着口罩紧张而有序地工作。

公司GMP办公室主任郑洁玉介绍，自9月1日全市开展全员核酸检测起，公司迅速开启“防疫泡泡”模式，“共有43人进行闭环生产，全力以赴保生产。”

在此轮“8·25疫情”防控中，全市近六成重大项目仍闭环建设、近九成工业产能闭环生产，为稳住经济大盘奠定坚实基础。

“疫情要防住，经济要稳住，发展要安全。”

无论是高效统筹疫情防控和经济社会发展，还是探索超大城市转型发展新路径，都需要成都创新实践基层治理的新方式新做法。

十年来，成都全方位提升治理的精度、广度、深度，加快探索转型发展新路径。

2017年，成都以党建为引领，把社区工作提升到城市层面来统筹。今年5月印发的《成都市“十四五”城乡社区发展治理规划》，标志着城市治理正向“毛细血管”深处迈进。

发挥人民主体作用——“微网实格”治理机制，在3小时内回应居民诉求，实现“小事不出小区，大事不出社区”。探索社区物业党建联建，将党建引领融入物业服务，不仅打通党委政府联系、服务群众的“最后一公里”，更把党建力量和资源下沉，提高物业管理服务水平。

以“智”促“治”——对119条非紧急救助类政务服务热线整合，与110等热线建立协同联动机制……自2015年起变身“一号通”的12345热线，一面架起便民连心桥，一面以数字技术推动城市治理流程和模式优化。

今年7月，“智慧蓉城市域物联感知中心”被批准设立。网上网下联动，城市更智慧、生活更便利——依靠“成都市入河排口排查APP”，成都完成生态环境部交办问题排口1346个，完成率达99.8%;道路水浸、广告牌坠落等预警信息能在第一时间从“末梢神经”传回“中枢大脑”处理……城市从预警到处置实现闭环管理，治理更加智能化。

准确把握“国之大者”、“省之大计”，成都感恩奋进、起而行之，矢志不渝沿着习近平总书记指引的方向砥砺前行。“雪山下的公园城市、烟火里的幸福成都”特质越来越鲜明。