接续奋斗 建设绿色黄河

党双忍

念好绿字经，做好绿文章，建设绿色黄河，必须马不离鞍、缰不松手，甘当绿色愚公，朝夕逐梦，向绿而行。

一、强化使命担当，着力建设绿色黄河

黄河是中华民族的母亲河。陕西是黄河几字湾内的省份。全省65%的國土空间，76%的人口，87%经济产出在黄河流域。面向未来，经济社会发展重心在黄河、潜能在黄河。黄河之“黄”，盖源于黄土高原之“黄”。上世纪80年代年入黄泥沙16亿吨，陕西输送了一半。坚持“以绿治黄”，建设绿色黄河是我们的历史使命、政治担当。建设绿色黄河的基本支点，在于建设绿色渭河、绿色泾河、绿色洛河、绿色延河、绿色无定河、绿色秃尾河、绿色窟野河……使每一条支流成为绿色河流。

建设绿色黄河，关键是做好绿文章，发展绿色生产力，恢复生态系统功能，提供数量更多、质量更高的生态产品和生态服务。生态系统提供三个层次的生态产品和生态服务：基底层是保持水土、涵养水源、防风固沙，支持着生产生活基础环境；中间层是调节气候、维护碳氧平衡、维持生物多样性，提供良好的生存发展环境；高级层是生态旅游、生态康养、生态休闲、自然教育、科学探秘，让城乡居民过上“绿而美”的富裕生活。这三个层次的生态产品和生态服务是由低到高，逐层级发展，实现了基底层，才能走向中间层，再走向高级层。

多年来，各级总林长、林长和各级林业部门持续推进三北防护林、退耕还林草、天然林保护、京津风沙源治理工程建设，顺利完成了第一次生态空间绿色革命任务，黄河流域“由黄变绿”“绿色向北推进了400公里”，林草植被盖度达到60.7%，其中森林覆盖率达到36.8%，较好地发挥了生态空间在水土保持、水源涵养、防风固沙的功能，年入黄泥沙减少到约2亿吨。全省防护林1.22亿亩，占林地65.2%，主要集中在黄河流域，集中在黄土高原，在黄河流域“由黄变绿”中发挥了基础性战略性作用。

目前，陕西省黄河流域正在推进第二次生态空间绿色革命，重点加强生态空间在调节气候、维护碳氧平衡、维持生物多样性方面的功能。如果说第一次绿色革命的战略任务是“由黄变绿”的话，第二次绿色革命的战略任务就是“挺进深绿”，第三次绿色革命的战略任务就是实现健康的绿、美丽的绿，形成稳定健康高效的生态系统。把草灌绿升级为乔木绿，是第二次生态空间绿色革命的主要内容。黄河流域已经开启第二次生态空间绿色革命新征程，推进防护林提质增效和高质量发展工程就是推进第二次生态空间绿色革命。截至目前，造林绿化、森林抚育等带有具体指标的建设任务均已过半，但并不意味着可以松口气、歇歇脚。黄河流域已经开启第二次生态空间绿色革命新征程。黄土高原是全省绿色最薄弱的区域，绿色向北推进的400公里范围，以草绿灌木绿为主，乔木绿不够，绿色生产力水平很低。全省可造林空间、退化森林草原，集中分布在黄土高原。全国退耕还林草第一的吴起县还有300多万亩可造林空间，省林业局联县帮扶的延长县还有160多万亩可造林空间，如果每年造林5万亩，完成造林任务，至少需要三四十年时间。

要瞄准第三次生态空间绿色革命，着力构建连续完整、结构稳定、功能完备的防护林体系。第二次生态空间绿色革命建设了片林，扩大了乔木林，形成了乔木绿，提升了绿色生产力。目前，普遍存在的问题是碎片化、小岛化比较严重，连通性、协同性、系统性、完整性不够。第三次生态空间绿色革命的战略任务就是把碎片化、小岛化的防护林连接贯通，真正形成连通性、协同性、系统性、完整性的生态系统，大幅度增强生态系统生产力，让同样面积的生态空间提供数量更多质量更好的生态产品和生态服务。同时，在生态系统加载生态旅游、生态康养、生态休闲、自然教育，发展生态友好型经济。

二、着力四个狠抓，做实大保护大治理

习近平总书记强调，黄河流域必须下大气力进行大保护、大治理，走生态保护和高质量发展的路子。推动沿黄防护林提质增效和高质量发展工程，要多角度发力，各环节给力。

一是要狠抓林长制，推动林长治。林长五责也是五大绿色使命。各级林长要念好绿字经，做好绿文章。首先是增绿，迈向深绿，坚持质量并举，把绿色数量、质量搞上去；其次是守绿，守住绿色阵地，严管绿色空间，不能丢了生态空间，特别是红线空间；第三是护绿，保护绿色资源，保护好森林、草原、湿地、荒漠生态系统；第四是活绿，改革体制机制，向生态空间注入绿色发展活力；第五是用绿，科学使用绿色资源，合理加载生态友好型经济。要发挥好三级总林长、四级林长办、五级林长作用，让林长制真正有名有实有责有效。

二是狠抓绿色短板修复，补齐“生态窟窿”。黄河流域生态系统脆弱敏感，黄河沿岸、一些重要支流直观坡面植被稀疏、土壤贫瘠，水土流失严重。这是建设防护林体系要修补的“生态窟窿”，也是“硬骨头”“硬任务”。这些“硬骨头”，集中在白于山、黄河岸边、关中北山。要因地制宜、精准施治、施策，宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草、宜荒则荒。

三是狠抓低产低效改造，提高综合效益。黄河沿岸干杂果经济林发展潜力大，陕北红枣、大荔冬枣、韩城花椒等带动农民增收作用明显。要在经济型防护林规模不减少的前提下，进一步加大新技术、新品种应用力度，加快建设一批效益高、功能强、可示范推广的经济型防护林示范园区，不断提高防护林综合效益，让人民群众拥有更多的获得感。

四是狠抓重要节点美化，打造生态靓点。黄河文化底蕴深厚、旅游资源丰富，生态友好型经济发展潜力大。要把绿化与美化结合起来，在交通道路、河流岸线重要节点积极营造生态景观林，形成绿色打底、美丽升级、绿浓景美的生态廊道。要系统挖掘绿色资源优势，积极推动各类自然公园建设，让人民群众更便捷的感受到生态空间的自然风光。

五是狠抓森林乡村建设，留住美丽乡愁。建设森林乡村是沿黄防护林提质增效和高质量发展工程的重要内容，也是推动乡村振兴的重要举措。要建设生态型、功能型森林生态系统，实施多品种、多层次、多形式的绿化美化，不断提升乡村生态宜居水平。要遵循自然规律，注意乡土味道，以营造景观效果好、经济效益高的乔木乡土树种为主，留得住青山绿水，记得住美丽乡愁。

三、做实三个坚持，扎牢沿黄绿色廊道

高质量生态系统是高质量发展的基础。陕西省十四次党代会报告强调，要抓好黄河西岸绿色廊道建设。2022年省政府工作报告要求，促进沿黄防护林和黄河西岸绿色廊道提质增效。抓好沿黄绿色廊道建设，要再出实招、再下功夫。

一是坚持以水定绿，科学绿化。黄河在陕西，从北往南，降水从300毫米到700毫米，生态空间纬向带状分布特征明显。防护林体系建设必须遵循自然原理，准确把握林水关系，持续完善工程布局，加快建设针阔混交、乔灌草结合的稳定生态系统。绝不能为防护林的“林”字所困，轻视了灌、小瞧了草。

二是坚持质量齐增，做实做优。我们已经启动“绿色碳库”试点示范基地、“双储林场”国家储备林基地、秦岭北麓生态文明示范带建设。在建设中，“量”的增加较为直观，“质”的增加反映起来比较困难，特别是森林蓄积量、林分质量、生物多样性具有滞后性。我们要怀着对事业负责、对人民负责的态度，脚踏实地，一步一个脚印，接续奋斗，把工程建设各项工作做实做优，经得起历史检验。

三是坚持造管并重，确保成效。造林绿化三分造七分管。苗木落地，管字上马。一些地方种树不见树、造林不见林，造而不管、管而不严是重要原因。长城沿线、黄河沿岸违法放牧、破坏林地草地行为屡禁不绝，被多次挂牌督办。各地要深刻汲取教训，切实管护好防护林，林长和护林人员要“入网入格”，加强日常巡护管护。要认真开展森林督查，做好森林草原火灾和生物灾害防治，打击违法违规破坏森林草原行为，坚决守护好来之不易的绿化成果。

四、強化五项保障，全力打造精品工程

今年是“高质量项目建设推进年”，沿黄防护林提质增效和高质量发展工程是全省林业重点建设项目。各地各单位要强化工程支撑保障，把沿黄防护林提质增效和高质量发展工程打造成精品工程、样板工程。

一要强化组织保障。认真落实省林业局等七部门《关于实施沿黄防护林提质增效和高质量发展工程的意见》，用好工作协调机制，督促各级林长发挥牵头抓总作用，扛起保护发展生态资源责任，协调解决工程建设中的重大问题，不断凝聚工程建设合力。

二要强化制度保障。坚持制度化、程序化、规范化，完善清单化管理、项目化推进、制度化保障的工作流程，把质量管控贯穿于工程建设全过程，建立健全“一竿子插到底”的穿透式监管机制，全领域覆盖、全过程核查、全链条闭环，细化责任、传导压力，确保建设任务按期高质量高标准完成。

三要强化资金保障。统筹安排双重规划建设项目、中央财政国土绿化试点示范项目和省财政生态保护修复项目，对沿黄防护林提质增效和高质量发展工程建设区予以倾斜支持。用足用好国内政策性、开发性金融贷款，加快建立多渠道投入、多部门协作、多方面参与的生态保护修复投入新机制。

四要强化技术保障。加大生态保护修复关键技术创新力度，加快科技成果转化。加快生态空间治理信息化、数字化和智慧化建设，构建“天空地”一体化综合监测体系。认真开展林草生态综合监测评价，探索建立植被净初级生产力（NPP）等能够直观反映生态系统质量的指标体系，为科学决策提供理论支持。

五要强化宣传保障。黄河流域是陕西生态保护修复的前沿阵地，延安退耕还林、榆林防沙治沙在全国树起一面面旗帜，涌现出治沙英雄石光银、牛玉琴，以及新时代治沙模范张应龙。各地要及时总结和宣传防护林体系建设的成功经验和先进典型，不断凝聚全社会关心支持生态保护修复的力量。

林草兴则生态兴，生态兴则文明兴。各级林业部门要高举兴林草兴生态旗帜，牢记国之大者，甘当绿色愚公，在以绿治黄、建设绿色黄河上再立新功。

（本文是作者2022年9月20日在沿黄防护林建设现场会上的讲话，略有删节。）

兴隆岭高山草甸  赵纳勋 摄

太白山密枝杜鹃   孙瑞谦 摄

黄、洛、渭三河湿地越冬的大鸨