金华市农业农村生态环境保护现状及对策建议

卢忠诚 朱伟清 马冠平

摘 要 浙江省金华市通过实施“发展绿色农业，推进种植污染治理；转型升级产业，深化养殖污染治理；建设美丽乡村，推进农村人居环境治理”，取得了一系列成果，为全面推进乡村生态振兴、高标准建设新时代美丽浙江、高质量发展建设共同富裕示范区夯实基础。分析存在的问题，提出“强化农田废弃物污染治理，加强畜禽养殖粪污臭气治理，深化农村人居环境巩固提升”的对策建议。

关键词 生态环境保护；污染治理；农业面源污染；农村人居环境；浙江省金华市

中图分类号：S181 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.19.032

浙江省是“绿水青山就是金山银山”理念发源地。浙江省金华市深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义生态文明建设思想，深入践行“两山”发展理念，将农业农村污染治理工作作为“美丽金华”建设的重要任务，紧紧围绕新时代浙江“三农”工作“369”行动（3大定位、6项要求、9方面重点）要求，以化肥农药减量增效、农业废弃物回收、土壤污染防治、养殖业污染防治，以及农村垃圾、污水、厕所“三大革命”等为重点领域，持续推进农业面源污染防治和农村人居环境整治提升，为全面推进乡村生态振兴、高标准建设新时代美丽浙江、高质量发展建设共同富裕示范区夯实基础。

1  基本情况

1.1  发展绿色农业，推进种植污染治理

1.1.1  “肥药两制”改革，推进化肥农药减量增效

以“肥药两制”改革为切入点，持续推进肥药减量增效，金华市肥药年度使用量逐年下降，已连续8年实现负增长[1]，有力推动了种植业绿色发展。深化测土配方施肥技术成果应用，推进实施精准施肥，逐步推进化肥施用定额制，率先在规模经营主体中试点化肥定额施用，大力推广有机肥替代化肥，有机肥补贴政策实现全覆盖。2021年，全市测土配方施肥技术覆盖率达90%以上，推广商品有机肥15.22万t，推广应用水肥一体化0.341万hm2，不合理施用化肥减量1 169.2 t，建成化肥定额制施用示范区21个，8个县“浙样施”智慧施肥平台上线运行。坚持“预防为主，综合防治”的植保方针，大力推广生态调控、理化诱控、高效低毒低残留农药应用等绿色防控技术，农作物绿色防控体系建设走在全国前列，发布金华地方标准《水稻病虫草害绿色防控技术规范》。2021年，全市推广病虫害绿色防控技术面积6.95万公顷次，统防统治实施面积5.59万hm2，不合理施用农药减量149.64 t，培育县级以上示范性统防统治服务组织35家，建成绿色防控技术（农药定额制施用）示范区17个。

1.1.2  构建回收体系，推进农田废弃物污染治理

不断完善农药废弃包装物回收处置机制。各县（市、区）制定《农药废弃包装物回收与处置工作实施细则》等方案，着力构建全市农药废弃包装物“统一回收、集中处置、奖励资金、监督考核”体系，落实废弃包装物常态化、长效化回收处置机制，回收中转处置闭环运行，不定期开展临时储存仓库检查，防范二次污染风险，回收处置实行月报制度，及时掌握进程。全市农药实名制购买实现全覆盖，进一步助推农药废弃包装物回收处置工作。2021年，全市农药废弃包装物回收458.51 t、处置452.51 t，回收处置率均超过90%。不断加快废旧农膜回收处置机制建设。各县（市、区）因地制宜开展废旧农膜（地膜）回收处置，制定农膜（地膜）回收处置方案，落实财政补助政策，科学合理布局回收网点。结合“美丽田园”建设，定期组织开展农田废弃物集中清理行动，日常管理推行田间网格承包责任制，设立田间网格员，实行网格化管理，建立网格巡查制度。强化监督考核机制，将农膜回收处置列入“乡村振兴”“五水共治”等重要考核，按月通报进展情况。2021年，全市废旧农膜回收5 606.6 t，回收率达96.81%。

1.1.3  推进净土行动，打好土壤污染防治攻坚战

围绕打赢土壤污染防治攻坚战总体要求，以改善土壤环境质量为核心，以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，坚持预防为主、保护优先、风险管控、分类管理原则，分类别、分用途、分阶段开展土壤防治工作。先后出台《金华市土壤污染防治工作实施方案》和《金华市耕地土壤环境质量类别划分实施方案》等，系统谋划土壤污染防治工作。建立农田土壤污染监测预警体系，动态掌握土壤环境质量变化，提升全市土壤污染防治监控能力。全面完成全市耕地土壤环境质量类别划分工作，针对优先保护、安全利用和嚴格管控三类耕地，通过整体谋划，分类管控，因“地”施策，有序推进受污染耕地安全利用和严格管控工作。针对安全利用区域内水稻安全生产问题，落实有力的安全利用综合技术措施，确保“米袋子”安全。重度污染耕地落实严格管控措施，对种植现状进行全面摸底，推进种植结构调整，做到“应调尽调”，并制定常态化、长效化巡查管控机制。2021年，全市受污染耕地安全利用率达95%以上。

1.2  转型升级产业，深化养殖污染治理

1.2.1  大力推进畜牧业绿色发展

进一步优化调整养殖业区域布局，严格落实禁限养区各项规定，以环境约束倒逼产业转型升级。积极推进“机器换人”步伐，着力提升养殖污染治理设施装备，创新资源化利用模式。全市设施化养殖比例达到85%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率100%。种养结合生态循环模式覆盖全市98%的规模养殖场。构建完善生猪政策性保险与无害化处理联动机制，实现大小生猪政策性保险全覆盖，建立养殖环节病死猪统一收集、集中处理体系。建成7个病死动物无害化集中处理中心，年处理能力1.729万t，采用焚烧和高温化制两种无害化处理模式。2021年，全市畜禽粪污产生量311.65万t，资源化利用量293.84万t，畜禽粪污资源化利用率94.29%；病死猪产生量、无害化处理量291 510头，集中专业无害化处理量273 080头，收集率、无害化处理率100%，集中专业无害化处理率93.68%。截至目前，全市已创建241家省级美丽牧场，“两化”（兽用抗菌药减量化和饲料环保化）试点场143家，打造23家国家畜禽标准化养殖示范场，数量均位居全省第一。

1.2.2  大力推进渔业养殖污染治理

以“渔业转型促治水”，推进渔业健康养殖示范创建，强化渔业养殖尾水治理。编制发布所有县域养殖水域滩涂规划，对辖区范围内的水域滩涂进行空间布局规划，科学合理划定禁养区、限养区和养殖区，并依法落实管控措施。建立渔业用水区域水质和底质常规监测点，动态掌握辖区内渔业水体生态。根据《浙江省渔业健康养殖示范实施方案》部署，以水产养殖节能减排、生态技术推广和养殖规范管理为重点内容，全面启动以水产健康养殖示范场、渔业健康养殖示范县为主要内容的示范创建工作。截至目前，全市已创建省级以上水产健康养殖示范场73家，渔业健康养殖示范县3个，稻渔综合种养面积667 hm2以上，规模以上水产养殖主体养殖尾水处理率达96%。

1.3  建设美丽乡村，推进农村人居环境治理

1.3.1  深化农村生活垃圾分类处理

金华市农村生活垃圾分类工作自2014年启动来，成效明显，全国首创农村生活垃圾“两次四分”金华模式，即源头上由农户按“会烂”和“不会烂”分拣，第二次由村分拣员再检查和分类，在纠正农户分类错误的基础上，对“不会烂”垃圾再分为“好卖”（可回收）与“不好卖”（不可回收）两类，会烂垃圾就地进入阳光堆肥房，好卖垃圾由再生资源公司回收，不好卖垃圾经乡镇转运后由县（市、区）统一处理[2]。落实县级垃圾分类工作分级考核和可再生资源回收制度、乡级分拣员评优制度、村级卫生费收缴和环境卫生荣辱榜制度、村级党员干部网格化管理责任制度。金华经验得到住建部发文《关于推广金华市农村生活垃圾分类和资源化利用经验的通知》在全国推广，入选2017年中宣部等主办的“砥砺奋进的五年”大型成就展，出台全国首部农村生活垃圾管理的地方性法规《金华市农村生活垃圾分类管理条例》。截至目前，金华市配置户分垃圾桶209万套，配备农村保洁员、分拣员、清运员1.26万名，建成并投入使用资源化站点125个、阳光堆肥房1 390座，全市垃圾分类处理行政村覆盖率100%，无害化处理率100%，资源化利用率100%，实现农村生活垃圾“负增长”。

1.3.2  全面推进农村“厕所革命”

深化农村用户厕所无害化改造，普及卫生厕所。强化规划引导，推进农村公厕合理布局，规范农村户厕、农村公厕建设改造与管理服务技术标准，提升乡镇农村改厕管理指导人员的工作水平。大力推进农村公厕改造提升，按照卫生实用、环保美观、管理规范的要求，高标准打造农村示范公厕，注重乡土文化设计，努力实现“一厕一景”。建立农村公厕“所长制”，深化农村公厕实行“三有四无”管理（有水有电有人管，无尘无垢无味无积水），建立“一牌（公示牌）一本（工作日志）”工作规范。强化卫生宣传教育，依托平台与载体营造氛围，提升公众卫生健康意识。截至目前，金华已累计规划新改扩建农村公厕7 389座，农村卫生厕所普及率达100%，全市2 840个行政村共配备镇级公厕所长276人，村级所长3 164人，在全省率先实现农村公厕所长全覆盖[3]。

1.3.3  强化农村生活污水治理

深入贯彻《浙江省农村生活污水处理设施管理条例》，按照《浙江省农村生活污水治理设施运行维护管理工作实施方案》，全域推进农村生活污水治理设施运维管理工作。建立以县级政府为责任主体、乡镇（街道）为管理主体、村级组织为落实主体、农户为受益主体以及第三方专业服务机构为服务主体的“五位一体”县域农村生活污水处理设施运行维护管理体系。建立全市农村生活污水运维管理信息平台，实施处理设施提标改造，有序推进处理设施标准化运维工作。截至目前，全市共运维终端6 961座，受益户数108.9余万户，受益率98.88%，累计完成2 135个农村生活污水处理设施标准化，实现已接收日处理能力30 t以上的农村生活污水处理设施标准化运维全覆盖[4]。

1.3.4  打造“千万工程”升级版

深入实施“千万工程”升级版，全域推进新时代和美乡村建设。出台《中共金华市委金华市人民政府关于深化“千村示范、万村整治”工程高水平建设新时代和美乡村的实施意见》，围绕浙中大花园目标，以环境更宜居、产业更兴旺、社会更和谐、生活更美好为基本要求，推进实施村庄品质、富民产业、文化素养、乡村治理、民生改善等五大提升行动，持续深化新时代和美乡村建设，加快形成和美金衢组团，对接浙江大花园建设，助推高质量乡村振兴。截至目前，金华市已累计建成“四好农村路”7 600 km，创建“四好农村路”示范乡镇40个，建成精品示范路192条[5]，农村饮用水达标人口覆盖率达99%以上，创建省级美丽乡村示范县5个、示范乡镇52个，建成美丽乡村风景线72条、特色精品村178个，基本实现新时代美丽乡村达标村全覆盖。

2  存在的问题

2.1  农田废弃物回收处置存在难点

农药废弃包装物和废旧农膜等农田废弃物不及时回收，残留在田间地头，容易造成环境污染，也会降低土壤肥力。部分种植散户对其危害性认识不足，并且地膜使用后体积变大、强度降低易破碎、掺杂较多泥土等杂物，收集起来费时费力，且无回收利用价值，自觉回收处置意愿不强。农药废弃包装物、废旧农膜、营养钵、防晒网等废弃物回收處置体系需进一步完善，回收处置能力有待健全。

2.2  畜禽养殖臭气扰民投诉不容忽视

第一轮和第二轮中央生态环境保护督察期间，金华市涉农投诉信访件共82件（除现场核查9件不属实），其中涉及养殖场臭气扰民52件，占比高达71.2%。畜禽养殖场治水治气不平衡，养殖场臭气治理明显滞后，面上的治臭基本没有启动[6]。养殖污染治理环节多，情况复杂，目前臭气治理应用的模式、技术不够成熟，效果不够理想，尤其夏天气温高、臭气易扩散，导致部分养殖场附近村庄能闻到明显不适臭味，臭气扰民投诉需引起重视。

2.3  农村生活污水处理设施运维有待完善

农村生活污水运维模式主要由第三方运维企业运维，部分运维企业投入人力、物力不足，运维水平不高，镇、村两级管理能力和业务能力不足，对运维监管还不到位。生活污水处理设施监管平台覆盖面较小，数据库数据不完善，信息化管理能力上需进一步完善。处理设施使用、管理、运维需加强镇、村参与度，村民集体意识与责任意识有待加强。

3  对策建议

3.1  强化农田废弃物污染治理

深化“肥药两制”改革，加大有机肥替代化肥、配方肥替代平衡肥行动，强化农作物病虫害统防统治和绿色防控融合发展，集成应用生态调控、生物防治等技术，深入推进肥药定额制施用落地，减少施肥用药，通过投入减量带动包装减量，从源头上减少废弃物产生量。强化回收点位建设，加大财政投入，不断完善农药废弃包装物和农膜回收机制，着力解决农田“白色污染”问题。加大开展可降解地膜、营养钵等试验与推广工作。推广农作物秸秆资源化利用“五化”技术， 全面禁止露天焚烧。

3.2  加强畜禽养殖粪污臭气治理

强化源头管控，严格规范兽药、饲料及添加剂使用，推广使用微生物制剂、酶制剂等饲料添加剂，从源头减少氨气、硫化氢等臭气排放。科学建设封闭式集粪棚，严格执行粪便及时收集清理，采用干清粪工艺，使干粪和尿污水分流，减少污水量及污水中污染物的浓度，增加清洁养殖场频次，粪污收集场所定期喷洒除臭剂，减少臭气扩散。加大推广应用先进除臭模式、技术，新改扩建养殖场全部配套当前先进综合除臭设备，降低臭气浓度，最大程度减少扰民情况。

3.3  深化农村人居环境巩固提升

全面推进农村生活垃圾分类处置再深化，持续抓好生活垃圾源头减量，提高垃圾分类精准率。推进厕所革命，全面完成农村卫生厕所改造，提升农村公厕和旅游厕所服务质量。持续推进生活污水处理设施提标改造行动计划，不断提高污水收集率和出水达标率，做好农村生活污水处理设施标准化运维长效常态。充分利用好信息平臺，加快形成“终端站点—区县运维中心—市级监管平台—省级监管平台”的四级物联监管网络。加强宣传发动，普及农村生活垃圾、厕所、污水治理相关知识，动员村民积极出力，相互加强监督，营造良好社会氛围。

参考文献：

[1]  金华市统计局.金华统计年鉴[EB/OL].[2022-05-19].http：//tjj.jinhua.gov.cn/col/col1229166308/index.html.

[2]  胡新民，郑俊杰，何婕.农村生活垃圾分类的金华模式[J].浙江农业科学，2021，62（10）：1906-1909.

[3]  章馨予，朱海洋.浙江金华7389座农村公厕好看更好用[N].农民日报，2021-05-06（06）.

[4]  浙江省住房和城乡建设厅.金华市着力打造生活农村污水治理新样板显成效[EB/OL].（2021-02-19）[2022-05-19].http：//jst.zj.gov.cn/art/2021/2/19/art_1569972_58925939.html.

[5]  金华市交通运输局.建成7600公里，省级示范比例60%，金华“四好农村路”建设助力共同富裕采风活动启动. （2021-11-23）[2022-05-19].http：//jtysj.jinhua.gov.cn/art/2021/11/23/art_1229164679_58926110.html.

[6]  张小琴，汪洁.农业绿色发展的浙江实践[J].浙江农业科学，2020，61（9）：1717-1720，1818.

（责任编辑：丁志祥）