建平县封山育林制度的制定和管护设施的建立以及取得的成果

摘要：建平县为确保近几年封山育林取得成果，制定了一系列封山育林制度，完善和建立了管护设施，对荒山绿化尽早成林起到了促进作用。

关键词：封山育林；制度；管护设施；成果

近年来，建平县的封山育林面积逐年增加，每年以1000公顷的速度递增，为了管护好封山育林地块，恢复植被，迫切需要制定封山育林制度和建立封山育林管护设施。本文根据建平地区封山育林的实际情况，结合林业工作多年的经验，总结了以下几点建议。

建立封山育林制度是关系封山育林成效的重要内容之一，但是，由于各地区差异较大，目前还没有形成统一的形式或制度。现根据建平地区封山育林面积和封育地块的具体情况，总结了以下几个方面。

一是做好宣傳发动和封育地的落实工作。在工作开展之初，要广泛深入地开展宣传发动工作，使封山育林的内容和意义家喻户晓、人人皆知，成为广大群众的自觉行动，同时，要逐山逐沟具体落实各封育范围的面积、办法和管护设施等。

二是建立健全组织，切实加强管理。封山育林地区，从县到乡到村层层都要有人负责。成立以乡、村、组长为主的乡村封山育林委员会，或成立领导小组。村里普遍配备专职或兼职护林员，认真落实林业有关政策，实行多种形式的生产责任制，把封山育林的管护效果与护林员（户、组）的利益结合起来，建立资金的筹集使用管理制度。一般是把国家重点补助，地方自筹和集体、个人分摊的资金集中起来，再按承包合同要求，经检查验收后再付款的办法，发给护林员工资或作其他开支。选择工作认真、积极负责、不怕吃苦的人做为护林员。对不称职或徇私舞弊的，经群众检举揭发核实后，给予扣发工资，直至给予撤换的处分。

三是订立护林公约。各地在认真贯彻《森林法》和有关法令的前提下，制订和执行封山育林公约，一般以村或村民小组为单位。公约内容一般包括：第一，封禁地区不准用火，不准砍柴割草，不准放牧，不准砍伐树木，不准铲草积肥，不准开荒种地等；第二，对违犯规定的有具体处罚办法；第三，对检举揭发人的有奖励办法。很多地方由于所订公约严格、具体，执行坚决，因此效果很好。

四是建立联防制度。以往在村、乡、县交界地区，往往由于互相联系不够，管理办法不一，存在不少漏洞，使山林经常遭受破坏，封山育林成效不好。近年来各地相继制订联防组织和制度，加强联防活动，及时处理毁林违约案件，堵住了漏洞。

封禁区范围内的管护设施，是保证搞好封山育林不可缺少的基本建设条件，因此，要按照“先重点，后一般，先边界，后内地”的原则，分期分批进行建设，主要内容如下。

一是树立标牌。在道路、边界的主要路口树立标牌，注明封山育林的四周范围、面积、封育类型、封育时间、封山公约的主要内容和管护人姓名等，使来往行人一目了然，自觉遵守。

二是开设防火线。防火线除有阻止火灾蔓延的作用外，还是山林权属和经营区划的标志界线。一般都沿山脊、河流、道路开设，使之构成纵横交错的防火封闭网。防火线宽度，一般不小于10米，县或区界上的防火线宽度应在15米以上。防火线有生土防火线和阔叶树防火林带两种，大部分地区都采用铲净杂草灌木适当松土的生土防火线。防火线的密度应视地形和人为活动的不同程度而定，一般每700公顷经营面积至少要开设防火线10～15公里，建设防火林带。这种林带要沿防火线位置，多行密植，一般宽度为10～30米，林带6～15行，株距1～1.5米，呈三角形配置。种植后结合维修防火线加强抚育松土，有条件的增施肥料，一般3～4年后林带郁闭，即可发挥防火效能。

三是设立护林哨所。根据需要在封育区的进出路口设护林哨所，配备护林员，检查出入山的车辆、行人，监督用火和樵采、放牧等活动，制止破坏山林的行为，以及负责组织发动群众做好护林防火工作。

四是建立护林瞭望台。为了全面观察封育区情况，便于发现火情，及时组织扑救，应选在封育区的中心制高点，建设护林瞭望台，一般一座瞭望台可以控制2000～3000公顷，瞭望台高10～15米，要配备电话、地形图、望远镜等工具。火险季节须固定专人执勤瞭望，执勤人员要经过训练，熟悉地形地物，识别各种山火的情况，能及时报告火情，瞭望台也可结合护林哨所建设。

五是修建道路。为便于开展封育区的培育管护、防火、防虫、防盗和抚育间伐等工作，必须做好道路建设。除主要干线需要修建林区简易公路或封山育林区作业路外，一般地区要修建1米左右的人行林道。高山按顶、腰、脚修筑上、中、下三条；中山或高丘修建上、下两条，小山、低丘修建一条，林道应依山道走向，入山偏低，出山偏高，基本水平，微有倾斜。林道密度，以每500公顷修建15～20公里为宜。另外，公路、三轮车、农用车路，有的可以结合利用现有道路，有的可待开展森林抚育间伐时逐步修建。

六是配备防火设施。为了积极贯彻“预防为主、积极消灭”的防火方针，封育区的森林防火要纳入县一级的防火指挥系统，县林业和草原局、乡林业站、林场都成立了防火组织，配备防火设备，如防火车、灭火机、灭火弹、铁锹、扫帚等。

七是建立通讯网络。为使封育区内的林场、工区、乡镇林业站、瞭望台、护林哨所等能随时与单位领导取得联系，就要逐步建设电话通讯网。通讯线路要本着距离短、施工易、检修方便等原则进行设计和施工，有通讯信号的地方可以用手机进行联系，这样一旦发生火情，能及时预报，并采取有效措施加以扑灭。

通过制定封山育林制度和建设管护设施，增强了各级人员管护的责任心，明确了护林员的权利、义务和责任，提高了综合管护能力，保护封山育林面积2万公顷，巩固了封山育林的成果。

作者简介：贵艳春（1975-），女，大专，工程师。从事林业技术推广工作。