强化太空军事力量 谋求域内行动自由——英国《国防太空战略》详解

刘璐 （北京道达天际科技有限公司）

1 引言

2022年2月1日，英国国防部发布新版《国防太空战略》。该战略是在英国政府于2021年9月发布的《国家太空战略》框架和2021年3月发布的《安全、防务、发展和外交政策综合评估（2021）》总体目标指导下制定，是《国家太空战略》在国防太空领域的深化和延伸。

《国防太空战略》体现了其“在太空领域和利用太空，保护及捍卫国家利益，使英国成为太空领域‘有意义的行动者’，确保太空行动自由”的战略意图；阐释了国防部在太空领域聚焦“保护和防御、太空军事以及专业化人才队伍建设”的三大战略主题；明确了未来10年，包括卫星通信，太空感知，天基情报监视和侦察（ISR），指挥控制，空间控制，定位、导航与授时（PNT），以及发射等在内的七大国防太空优先事项；规划了太空军事能力发展管理及协调机制等。本文就该战略文件进行详细解读，以期为国际太空战略研究提供些许支撑。

太空威胁示意图

2 战略背景

2021年9月，英国政府发布《国家太空战略》，与此同时，英国国防部也在集中力量分析国防太空领域安全形势。新版《国防太空战略》中，英国国防部将其在国防领域发展太空战略的背景归纳为自身安全需求、太空威胁、环境危害、国际联盟需要，以及商业技术与经济驱动等五大方面。

因应国家总体太空战略，契合太空军事安全需要

从英国自身需求角度出发，制定《国防太空战略》是军事安全的需要，更是支持国家总体太空战略的需要。《国家太空战略》中明确指出，“进入太空对国家至关重要，太空不但在生活中发挥着不可或缺的作用，更是确保以军事行动维护国家安全的有效途径。”国防部认为，太空作为第五作战域，包括卫星、地面系统以及连接地面和太空的信息层等各个领域，英国必须全面了解太空领域态势，以及保护、防御和整合相关能力，提高所有太空系统的透明度、可预测性和安全性，确保武装部队在必要时能够“在太空”和“利用太空”参与竞争。

同时，英方认为，国防部在太空领域的努力，能够帮助英国实现国家总体太空战略目标，发展和提升本国太空经济，促进其价值观的体现，也能够利用太空，保护和捍卫国家利益。

太空竞争威胁日趋激烈，国家主权复原力有待提升

太空威胁也是国防部制定《国防太空战略》的重要因素。英方认为，太空领域的国家竞争已呈现出持续化及激烈化态势，太空大国可能利用非动能效应、电子战以及动能效应等手段，干扰或削弱英国进入太空的能力，威胁英国国家安全和战略稳定。同时，英方认为，各主要国家电子战、网络战及定向能武器（DEW）、反卫星（ASAT）武器等的不断发展与应用，对英国太空系统及其他军事行动均构成巨大威胁。特别是天基情报、监视和侦察的性质日益呈现对抗性，网络威胁或拒止、干扰、欺骗卫星数据等活动，都对英国开展军事行动产生了前所未有的影响。因此，国防部需要制定相关战略，以提高英国国家主权复原力和竞争力。

太空领域合作优势明显，互利联盟可巩固军事地位

加强与盟国及伙伴国家在太空行动、能力和政策方面的长期互利联盟，也是此次制定《国防太空战略》的重要考量。英方认为，充分利用英国海外领土广泛的优势，与盟国及伙伴国家在太空领域合作发展，可强化其全球存在，促进全球英国价值观影响，从而实现战略稳定和维持军事优势。同时，英国可利用其在情报分析、数据共享、太空外交、前沿科技等方面的优势，成为联盟内关键盟友，以巩固其在军事太空领域重要地位。

商业太空发展迅猛，技术经济成为重要驱动

商业技术的发展和太空经济的增长，也是新版《国防太空战略》制定的重要驱动力。英国航天工业的主要收入来自商业集团，一方面，商业航天成为太空经济的重要支撑；另一方面，商业太空行为的多样化为技术的发展提供了有利机会。英方认为，国防部作为高增长、高技能部门，有机会重新定义太空工业采购流程，最大限度地参与商业合作，从而快速改进和发展新兴技术，保持战略优势。同时，国防对整个英国太空经济的持续增长和升级也将有很大贡献。例如：未来10年，英国国防部投资将超过50亿英镑，用于“天网”卫星系统，增强其在全球范围内海量数据传输能力。

太空环境恶化风险加大，太空系统安全亟需加固

英方认为，日益恶化的太空环境，加大了太空系统安全的风险隐患。例如：越来越多的失效卫星、太空碎片等将进一步增加卫星碰撞的风险；太空天气的重大变化直接影响地球磁场，也可能降低卫星有效性，甚至对地面系统造成不良影响等。因此，需要加固太空系统能力，以应对复杂的太空环境。

3 战略意图

正如英国空军元帅、空军参谋长迈克·威格斯顿爵士所称，“英国国防部将通过本战略保护和促进英国在太空领域的利益，并在伙伴国家和组织的联盟中发挥主导作用”。新版《国防太空战略》与其《国家太空战略》目标和愿景一脉相承，并且特别强调国防部如何“在太空”和“利用太空”保护及捍卫英国国家利益，使英国成为太空领域“有意义的行动者”，与盟国和伙伴合作，确保英国太空行动自由。

这一战略的核心任务是促进、整合及运维各种太空能力，使各领域之间，国防部与政府部门、国际伙伴以及商业、科研等部门之间太空资源得到有效整合，从而最大化达成国家太空战略目标，提升英国在防止太空冲突、阻止冲突升级中的保障和复原能力。

由此可见，这一战略并非国防部内部独立实施，还将涉及多个领域及国家。为此，国防部在新版战略中提出如下四项贯穿各领域、多国家的基本原则。

新战略中提出，英国国防部需加强与“五眼联盟”，特别是美国等盟友国家的双边和多边关系，以保护英国的太空利益，提升稳定及复原力，以及阻止冲突蔓延至太空的能力。同时，国防部还将支持其他政府部门，建立全球伙伴关系。

国防部在延续现有军事、民事做法实施太空能力研究和发展的基础上，进一步加强与商业、能源和工业战略部（BEIS）等其他部门的密切合作，确保能够支持国家太空委员会相关议程在各政府部门间协调运作。

将太空技术纳入国防创新倡议中，推动国防领域太空技术创新。一方面，确保商业、能源和工业战略部仍是推动太空创新以应对全球挑战的关键伙伴；另一方面，在与私营技术公司和开发人员建立密切合作关系的同时，加强与学术界的科技合作。

根据英国《国家太空战略》和《安全、防务、发展和外交政策综合评估（2021）》中提出的方法，国防部将根据所需的所有权和控制水平，强化自主、协作、共享的技术产权服务，确保国防太空活动在有保证的技术能力框架下进行。

4 战略重点

新版《国防太空战略》中明确指出，英国国防部将通过三大重点战略方向，实现其国防太空目标，包括保护与防御、加强军事行动，以及提升技能和凝聚力等。

保护与防御

英方认为，英国在应对太空威胁中所能起到的国际作用，不仅局限于太空能力，还应包括其国际联盟、商业伙伴以及该国在领域内的运作方式。因此，在“保护与防御”这一战略主题中，国防部计划通过发展太空能力，提供有效的军事成果，以保护和捍卫其在太空和利用太空的国家利益；查明和确定太空系统威胁；以相称和协调的方式应对敌对活动。具体措施包括：

国防部计划与盟友和伙伴合作，发展太空数据收集、处理、利用以及传输等情报、信息技术，加强持续太空感知能力，准确发现、识别、预测威胁，并对其进行分析、归因，辅助快速决策，以实现本国军事目标。例如：强化英国皇家空军菲林代尔斯（Fylingdales）基地情报提供能力；与英国航天局（UKSA）合作，将英国太空作战中心（SpOC）与国防部人员进行整合，以促进国家太空行动中心与盟友和伙伴以及整个政府相关部门的充分整合，强化太空领域情报共享能力。

以国际准则为行为标准，以保护主权和维护本国及盟国太空系统安全为目的，与其他领域协调、整合，增强包括在轨基础设施、地面空间基础设施、电磁频谱，以及网络在内的多种基础设施防护力。

国防部认为，应进一步提升英国在“奥林匹克卫士行动”（OOD）中的参与度，以在美国的带领下，合作优化太空感知能力，实现积极太空防御。例如：建立太空司令部，领导太空作战指挥与控制、导弹预警与太空感知，必要时与北约进行合作探索。此外，英国国防部还将继续支持外交、联邦和发展办公室等其他政府部门加强太空外交，意欲利用现有联盟和伙伴关系建立国际太空领域的行为准则。

加强军事行动

英国国防部认为，太空领域将是其实现2025年综合作战概念愿景—从联合作战转向真正的多域一体化作战的基本组成部分，国防部必须在太空领域加强军事行动，特别是整合情报产品以及在国防部核心业务中使用太空技术，以获得信息优势，提升作战效能。因此，在“加强军事行动”这一战略主题中，国防部计划将太空纳入国防业务的所有相关方面；提供对军事行动至关重要的有弹性、有保障的太空服务；加强多领域集成，优化体系结构。具体措施包括：

国防部计划支持由本国主导的相关科学研究以及新兴太空服务技术，与其他领域协调发展，利用政府和国防部门优势，使太空控制、导弹预警及其他太空综合行动成为具有现代化能力的平台。

新版《国防太空战略》指出，英方将探索和发展以国防为主导的弹性全球导航概念，以及授时手段。这意味着英国防部将继续加强与“五眼联盟”合作，以增强导航战及定位、导航与授时能力防护与复原力。

国防部计划加强对其“天网”卫星通信能力的利用，在支持本国政府及军队活动的基础上，与法国、意大利、美国等国共同向北约提供卫星通信物资。此外，英国防部还计划通过整合盟国能力以及商业通信卫星能力，不断强化卫星通信的军事功能。

英方认为，有必要大力发展多传感器天基ISR能力，并探索提升指挥、控制和协调太空系统等能力，以实现与盟友和伙伴同步任务分配、访问和分析数据及信息。

提升技能和凝聚力

英国《国家太空战略》明确指出，熟练的人才力量对太空企业及部门至关重要，这也是实现国防太空愿景的根本。在“提升技能和凝聚力”战略主题中，英国国防部计划制定明确的太空政策；发展一支熟练且持久的人才队伍；凝聚太空高技术人才。具体措施包括：

正如英国《国家太空战略》所示，建立太空司令部，由该司令部制定可持续的太空计划，并实施太空作战管理。其优先事项包括：支持防御任务、海外行动以及特遣行动；领导太空能力发展；培养国防太空队伍等。太空司令部可利用太空部门适应性，确保快速交付前沿太空力量，并对太空行动实施指挥与控制。

除国防学院、空天作战学院培训外，英国防部计划扩宽太空人才培养途径，与其他政府部门合作，对包括预备役在内的人员进行太空军事和商业培训，特别是利用国际交流等方式，改进国防太空人员教育和培训模式，扩大培训范围。

国防部将推进人才吸引计划，旨在招募具有较高专业技术水平的专家级人才，以提升国防太空队伍专业能力。这些专家或将来自预备役及常规部队，专业将包括量子技术、卫星系统以及服务采购等各方面新兴技术。

国防部计划为太空从业人员提供结构化的职业道路，并以统一的职业管理方法进行管理。例如，英国防部将与商业部门发展创新伙伴关系，吸收英国太空作战中心商业一体化部门的商业工作人员以及进一步加强与国家太空局联合伙伴关系，以最大限度发挥专业潜力。在国防太空人员职业化方面，国防部将根据培训需求分析结果，通过与其他政府部门整合等方式，寻求合作培训和教育机会，国防太空人才的增长。

5 能力发展管理

为了实现既定国防和国家太空目标，强化国防部对国家太空战略的支持度，新版《国防太空战略》阐释了国防太空能力发展管理方法和主要做法。

在管理方法方面，新版《国防太空战略》提出，提高太空意识，以了解“在太空、从太空及利用太空”对综合部队产生的影响和潜在风险；提供国防数字网络关键要素，对信息进行实时处理、分析、融合，向作战人员提供高质量情报；提供多光谱在内的一系列新型传感器，以感知、跟踪地球潜在威胁目标；通过确保技术产权和数据使用权的获取，不断改进和创新国防部在太空领域的信息优势，实现操作自由等。

英方还拟定及运用了一系列主要做法，以支持上述管理方法的顺利实施。例如，进行重点评估，以科学和技术为主导，进行分析评估，为国防部队建立健全太空作战能力提供高效益解决方案。该项评估（《国安、防务、发展和外交政策综合评估（2021）》）由英国内阁办公室正式发布，方案中，“天网”与英国太空行动中心等现有太空力量将得到持续发展，并为《国家太空战略》及《国防太空战略》中阐明太空能力建设提供依据。

未来10年，英国还计划投资14亿英镑支持其在太空领域的国家利益，新增经费绝大部分将用来建设全球低轨星座，用于为军事行动提供情报、监视能力。

此外，根据英国国防部《2020年科学和技术战略》，国防部计划利用国家在科学与技术领域的专家团队优势，为太空威胁提供专家咨询及技术指导。同时，重视国防研发与民用技术开发合作，扩大在太空科技领域的战略优势。

特别值得一提的是，英国防部计划建立太空联合组织，由英国太空司令部牵头筹建及运维管理，广泛融合政府部门及民商机构太空力量，以灵活的方式支持新技术开发，太空联合组织将成为英国太空能力管理核心。

6 优先发展事项

新版《国防太空战略》明确了七个优先发展事项，重点发展卫星通信，太空感知，ISR，指挥控制，空间控制，定位、导航与授时及发射等国防太空能力。

将重点构建安全且具弹性的全球卫星通信系统，以增强民用及国防信息交互能力。未来10年，在投资约50亿英镑用于“天网”卫星系统建设基础上，国防部计划额外增加6000万英镑用于“天网”及其他卫星通信能力建设，以增强英国在全球范围内进行快速、安全的海量数据传输等作战支援能力。

将加强太空目标探测、识别、跟踪及特征描述、归因等能力，以增强威胁感知力。未来10年，英方计划增加约8500万英镑用于国防SDA方案，扩大现有双重用途传感器和数据网络，增加主权传感器；扩大和促进现有盟国及商业卫星数据源，确保国防SDA与民用太空监视系统协同作用。

将结合地球观测（EO）基础设施建设，发展包括监测信号特征、光谱数据等在内的太空ISR能力，使之可用于民用及国防领域。未来10年，英方计划投资约9.7亿英镑，开发灵活且具弹性的在轨传感器，并将国防部数字网络扩展至包括合成孔径雷达星座在内的太空领域。4年内，将实施一系列在轨和陆基演示，为构建天基ISR星座奠定基础。其中，国防部计划于2025年整合“五眼联盟”相关力量，进行天基ISR综合系统展示，以及先进传感器交付。同时，英国计划根据英国-欧盟贸易与合作协定相关条款发展“哥白尼地球观测”计划，以同步提升太空情报、监视和侦察能力。

将构建有利于太空活动的组织架构和运维流程。未来10年，英方计划投资约1.35亿英镑，用于完善太空组织架构，培养专家团队与专业人才队伍，以及促进国防、政府、工业界、盟国伙伴等交流合作。例如，将现有太空司令部发展成为联合司令部；继续加强与国家太空行动中心、国家航天局的合作，推进建立太空联合组织，以支持国防、民用太空需求及太空作战。

将重点构建威慑及防干扰的太空控制力。未来10年，英方计划将投资约1.45亿英镑，用于研究和制定有效的太空控制系统及相应流程机制。

将重点发展安全且具弹性的PNT系统。英方计划根据《综合评估》既定意图及经费预算情况，广泛支持跨政府合作，发展安全且具弹性的PNT系统服务能力，增强国家关键基础设施、社会经济等复原力。

重点支持商业发射能力开发。目前，英国国防部尚未计划建设独立发射系统，但将继续支持国家航天局各项发射活动，并与盟国和伙伴保持密切合作，确保其具备及时进入太空的能力。

7 战略关系与协调机制

新版《国防太空战略》阐述了英国太空系统战略关系及协调机制。国家太空委员会（由总理主持的内阁委员会）负责为跨政府太空活动确定方向，制定国家太空战略；国防部、BEIS及其他政府部门共同协调相关太空战略和政策；英国太空司令部、战略司令部、空军司令部及航天局负责太空能力管理、力量建设及太空作战等。按照战略要求，国防太空责任将与其国防业务模式保持一致，直接太空活动将由国防部负责；国防太空力量构建及行动由太空司令部指挥官负责；英国战略司令部将继续支持卫星通信、PNT和ISR能力发展，空军司令部为太空保护和防御能力提供支持。

英国太空系统的运行机制主要包括：国防部太空局设立4星级国防太空执行委员会，明确战略方向，并在部长级以下层级，实施监督、协调及确立优先次序；将成立国防方案保障小组，由国家安全顾问主持，促进国防太空方案的有序实施；设立双星级太空联络小组，为协调太空事项提供平台。

英国太空系统战略关系图

8 结束语

英国相继出台《国家太空战略》与《国防太空战略》，体现了其致力于确保本国在太空领域行动自由，保护和捍卫国家利益的关键决心及重要战略意图。从此次发布的《国防太空战略》可以看出，英国已初步建成以国家太空委员会为顶层核心的战略结构，并在谋求建立太空联合组织的基础上，不断整合国内外太空资源，完善跨部门、跨领域、跨国家的合作机制，旨在使英国成为“有意义的太空行动者”，提升其在联盟中的地位。

未来10年，英国将扩大国防太空领域投资预算，聚焦太空保护和防御、太空军事以及专业化人才队伍建设，在现有太空系统基础上，优先建设和发展包括卫星通信、太空感知、ISR、指挥控制、空间控制、定位/导航/授时及发射等七大国防太空能力。届时，英国太空能力，特别是国防太空能力将得到很大程度的提升，加之其所持“五眼联盟”及北约成员国等优势，英国太空能力发展态势必将受到广泛关注。