太原市万柏林区：深化“区管校聘”改革 激活教师内生动力

毛力平

教师是立教之本、兴教之源。没有充满活力的教师，难有充满活力的教育。因此，激发教师活力，释放教师潜能，打造新时代高素质专业化教师队伍，是促进区域基础教育高质量发展的破题之举。

2017年9月，太原市万柏林区教育局启动了中小学教师队伍“区管校聘”改革工作，不断加大“放管服”力度，完善以岗位管理为核心的中小学教师管理体制，落实学校用人自主权，突出校长、教师的主体地位，以推进教师全员岗位聘任为抓手，优化教师资源配置，激发教师队伍活力。此项改革盘活了全区中小学教职工编制存量，调动了教师的积极性，对促进区域内义务教育均衡发展具有重大意义。

落实中小学校岗位设置自主权。各中小学校在核定各类别、各层级岗位总量的基础上科学制定本校岗位设置方案，优先满足教师岗位，合理统筹教辅岗位，严格控制管理岗位，大力精简工勤岗位；依法依规做好教师聘用合同的签订、履行工作；全面推行竞聘上岗制度，建立竞争择优、能上能下的用人机制，落实义务教育学校干部教师轮岗交流。

完善编制管理。市、区编制部门对中小学教职工编制实行总量控制、动态调整机制。区教育局在核定的编制总量内，根据班额、生源、师资结构等情况提出核定意见，按照生师比和班师比相结合的办法核定编制，并对偏远、薄弱学校和优质学校予以倾斜。中小学教职工编制主要保障专任教师、教辅人员及少量关键管理人员，逐步压缩非教学人员编制，学校管理工作尽可能由教师兼任。

创新编制供给。结合区域教师队伍现状，区人民政府牵头加大跨行业、跨部门、跨区域科学统筹教师配置力度，优化闲置事业编制，盘活事业编制存量。区教育局建立教师编制周转池，增加编制供给，补齐编制缺口，满足中小学校发展需求。

为使“区管校聘”工作落到实处，2019年2月19日，区政府出台《太原市万柏林区直属中小学、幼儿园教师分配激励机制绩效工资改革暂行办法》，区教育局对全区中小学、幼儿园教师加大考核力度。教师绩效工资考核内容分为两部分，一是奖励性绩效工资，其中对教师工作量的考核占60%；二是增量性绩效工资，满工作量的教师享受增量性绩效工资。增量性绩效工资考核打破职称制，采取满负荷工作制、星级制，根据当年日常考核成绩发放，在一线教师中产生20%的五星级教师、40%的四星级教师、30%的三星级教师，全区五星、四星、三星标准相同。不满工作量的教師不参与此项考核。区教育局成立督导考核组，对各校教师工作量情况实施督查，每月督查一次，发现问题及时整改，不断完善此项工作。

2020年7月，区教育局和各学校按照生师比核定教师数，各学校填写《义务教育阶段学校“区管校聘”岗位设置人员情况表》，根据区教育局核定的岗位职数，按照“全员参与、竞聘上岗”的原则，“一校一策”制定竞聘方案，依法依规做好聘用合同的签订、履行工作。区内中小学校校级领导、中层管理人员、教辅人员积极参与一线教师岗位的竞聘，充分发挥教育教学优势。教师可以在学校内部竞聘，也可跨校竞聘上岗。对于校内竞聘、跨校竞聘后仍未上岗的教师，区教育局根据实际进行统筹调剂安排，没有竞聘上岗且不服从统筹调剂安排的教师在原工作学校待岗培训，培训期不超过12个月。待岗培训的教师只领取基本工资和基础性绩效工资，不享受奖励性绩效工资和星级工资等，不得评优评先和晋升专业技术职称。

为有效推进“区管校聘”人事制度改革，万柏林区同步推进“区管校聘”和绩效工资改革，让“区管校聘”成为教师队伍建设的振兴工程，绩效工资以教学任务工作量为主要考量标准，全面落实“多劳多得、优绩优酬”，以科学完善的分配激励机制为杠杆，有效撬动教师资源优化配置。广大教师投身事业、奉献岗位的积极性、主动性和创造性大幅提升，争先恐后到一线满工作量任教。

2020年，万柏林区着力破除体制机制障碍，进一步出台《万柏林区人民政府关于进一步加强“区管校聘”工作的实施意见》，鼓励校级领导、中层干部、教辅人员充实到教学一线，鼓励广大教师安心从教、热心从教、舒心从教、静心从教，积极争当“四有”好老师。全区教育系统呈现出争先创优、风清气正、崇德向善的良好教育教学氛围。

2021年，万柏林区出台了“优绩优酬、绩效工资”突出贡献奖考核方案，对超工作量、满工作量的一线教师及学校中层领导和副校长按照超出工作量的多少进行考核奖励。充分调动优秀、骨干教师的工作积极性，充分发挥优秀、骨干教师的才干和潜力，持续推进区域内义务教育学校校长、教师交流轮岗。校长们积极配合，一线教师坚决拥护。全区教育系统形成了能上能下、能进能出、优胜劣汰的用人机制，使有能力、有责任心的优秀教师能够充分发挥才干与潜力，使那些不思进取、混日子的教师产生了危机感。

推行“区管校聘”改革几年来，区内教育工作者的活力被大大激发。学校有了用人管人的自主权，教职工也有了选择岗位的权利，极大地调动了教师的工作积极性，推动了学校人事制度从死水向活水的转变。教职工从被动接受工作到主动申请工作，工作积极性有了质的飞跃。学校教育管理者最大的感触就是工作的阻力变小了，工作开展顺利了很多，学校形成了人人争着干事创业的新气象。对于一线教师来说，“区管校聘”能做到物尽其用、人尽其才，让奋斗在一线的教师收获更多的肯定与尊敬。“区管校聘”让一线教师特别是偏远、薄弱学校的教师有机会二次选择，有机会和更高水平的团队合作，业务能力提升了，眼界更开阔了，就能够快速成长起来。通过持续深入推进“区管校聘”改革，万柏林区基础教育发展水平得到了显著提升，催生了一大批富有教育情怀和创新精神的教师。

（作者单位：太原市万柏林区教育局）