坚持党中央集中统一领导的历程及启示

卢毅

堅持党中央集中统一领导是党的领导的最高原则，加强和维护党中央集中统一领导是全党共同的政治责任。习近平总书记指出：“我们这么大一个党、这么大一个国家，如果没有党中央定于一尊的权威，党中央决定了的事都不去照办，还是各说各的话、各做各的事，那就什么事情也办不成了。在充分发扬民主的基础上进行集中，坚持党中央权威和集中统一领导，集中全党智慧，体现全党共同意志，是我们党的一大创举”。回顾历史，我们党坚持党中央集中统一领导的历程和宝贵经验深刻昭示我们：在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，要坚定不移坚持党的全面领导，坚定不移维护党中央权威和集中统一领导。

一

新民主主义革命时期，党的二大通过的党章规定：“全国大会及中央执行委员会之决议，本党党员皆须绝对服从之”，“区或地方执行委员会及各组均须执行及宣传中央执行委员会所定政策，不得自定政策”。这就明确提出了坚持党中央集中统一领导。遵义会议后，全党真正深刻认识到维护党中央权威和集中统一领导的重大意义并成为自觉行动经历了一个过程。1935年10月，张国焘另立“中央”，自任“主席”。在革命形势极其危急的情况下，毛泽东等中央领导人沉着应对，粉碎了张国焘的阴谋，为保证长征的伟大胜利奠定了基础。抗战初期，党内出现了王明右倾错误，这些错误受到毛泽东等中央领导人的坚决抵制。1938年，党的扩大的六届六中全会制定《关于中央委员会工作规则与纪律的决定》《关于各级党部工作规则与纪律的决定》等党内法规，明确提出个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央，党的一切工作由中央集中领导，是党在组织上民主集中制的基本原则，各级党的委员会的委员必须无条件地执行。在纠正王明右倾错误过程中，坚持党中央集中统一领导逐渐成为全党的思想共识和行动自觉。1941年7月1日，《中共中央关于增强党性的决定》明确：“要求全党党员和党的各个组成部分都在统一意志、统一行动和统一纪律下面，团结起来，成为有组织的整体。”1942年9月1日，《中共中央关于统一抗日根据地党的领导及调整各组织间关系的决定》针对在一些地区存在着“统一精神不足，步伐不齐，各自为政”等现象，要求“每个根据地的领导一元化”。这一系列文件的出台以及在全党开展的整风运动，维护了党中央权威和集中统一领导，为抗日战争胜利提供了有力保证。1948年，解放战争进入了关键时期，为夺取全国胜利，要求党迅速克服党内和军队内部的无纪律无政府状态。1948年1月7日，毛泽东同志为中共中央起草《关于建立报告制度》的党内指示，要求各中央局、分局、各野战军首长和军区首长要定期向中央作报告。1948年9月，《中共中央关于各中央局、分局、军区、军委分会及前委会向中央请示报告制度的决议》对各项工作中的决定权和请示报告制度作了更为明确详细的规定，等等。请示报告制度在全党全军普遍建立起来，进一步从规章制度上保证了党中央的集中统一领导，为解放战争的胜利提供了坚强保证。

新中国成立后，为坚持党中央集中统一领导，1949年11月，中共中央作出《关于在中央人民政府内组织中国共产党党委会的决定》和《关于在中央人民政府内建立中国共产党党组的决定》，强调“凡党中央一切有关政府工作的决定，必须保证执行，不得违反”。1953年3月10日，中共中央印发《关于加强中央人民政府系统各部门向中央请示报告制度及加强中央对于政府工作领导的决定（草案）》中规定：“为了使政府工作避免脱离党中央领导的危险，今后政府工作中一切主要的和重要的方针、政策、计划和重大事项，必须经过党中央的讨论和决定或批准。”1954年2月，党的七届四中全会通过的《关于增强党的团结的决议》提出“党的团结是党的生命”，反对任何派别思想、小团体习气、地方主义、山头主义和本位主义，反对任何妨碍中央统一领导、损害中央的团结和威信的言论和行动，要求全党高级干部的重要政治活动和政治意见应经常向所属的党组织报告和反映，其关系特别重大者则应直接向党中央的政治局、书记处或中央主席报告和反映，反对和禁止避开党的组织和避开中央进行个人的或小集团的政治活动以及散布个人或小集团的政治意见。1956年，大规模的社会主义建设开始后，毛泽东同志提出：“为了建设一个强大的社会主义国家，必须有中央的强有力的统一领导，必须有全国的统一计划和统一纪律，破坏这种必要的统一，是不允许的”，等等。坚持党中央的集中统一领导，为社会主义革命和建设时期取得伟大成就提供了坚强保证。

改革开放后，邓小平同志指出：“最重要的是全党服从中央……任何人如果严重破坏这一条，各级党组织和各级纪律检查委员会就必须对他严格执行纪律处分，因为这是党的最高利益所在，也是全国人民的最高利益所在”，“中央决定了的东西，党的组织决定了的东西，在没有改变以前，必须服从，必须按照党的决定发表意见，不允许对党中央的路线、方针、政策任意散布不信任、不满和反对的意见”。党的十一届五中全会通过的《关于党内政治生活的若干准则》明确指出：“全党服从中央，是维护党的集中统一的首要条件，是贯彻执行党的路线、方针、政策的根本保证。”在经历了1989年政治风波后，党更加认识到坚持党中央集中统一领导的重要性。1992年，党的十四大对维护党中央权威和集中统一领导做了具体规定，要求“每个党员特别是领导干部，都要自觉维护党的团结和中央的权威，在思想上政治上同中央保持一致。决不允许有任何破坏和分裂党的行为存在”，等等。改革开放和社会主义现代化建设新时期，我们为加强和改善党的领导进行持续努力，为党和国家事业发展提供了根本政治保证。

党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，对党和国家事业发展提出了新要求。习近平总书记指出：中央委员会，中央政治局，中央政治局常委会，这是党的领导决策核心;保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导，是党的政治建设的首要任务;党中央是大脑和中枢，党中央必须有定于一尊、一锤定音的权威;在国家治理体系的大棋局中，党中央是坐镇中军帐的“帅”;中国特色社会主义大厦需要四梁八柱来支撑，党是贯穿其中的总的骨架，党中央是顶梁柱，等等。习近平总书记的重要论述为新时代坚持党中央集中统一领导提供了科学指南。以习近平同志为核心的党中央采取了一系列举措坚持党的全面领导、维护党中央权威和集中统一领导。2016年10月，党的十八届六中全会审议通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，这次全会明确了习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，反映了全党全军全国各族人民的共同心愿，是党和国家根本利益所在，是坚持和加强党的领导的根本保证。2017年10月，中央政治局会议审议通过《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》，指出中央政治局要带头树立“四个意识”，严格遵守党章和党内政治生活准则，全面落实党的十九大关于加强和维护党中央集中统一领导的各项要求，自觉在以习近平同志为核心的党中央集中统一领导下履行职责、开展工作，坚决维护习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心地位。根据此规定，中央政治局全体同志每年向党中央和习近平总书记书面述职，这已经成为加强和维护党中央集中统一领导的重要制度安排。2018年8月，中共中央印发修订后的《中国共产党纪律处分条例》，增加了“两个维护”“四个意识”等内容，并对在重大原则问题上不同党中央保持一致、搞山头主义、落实党中央决策部署打折扣、搞变通、搞两面派、做两面人等行为的处理作出具体规定，为各级党组织和党员、干部始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，确保全党令行禁止提供了有力纪律保障。2019年1月，中共中央印发《关于加强党的政治建设的意见》，进一步将坚决做到“两个维护”作为加强党的政治建设的首要任务，这是党中央对新时代坚持党中央集中统一领导作出的重大决策部署。同时，中共中央还印发《中国共产党重大事项请示报告条例》，强调涉及党和国家工作全局的重大方针政策，经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设中的重大原则和问题，国家安全、港澳台侨、外交、国防、军队等党中央集中统一管理的事项，以及其他只能由党中央领导和决策的重大事项，必须向党中央请示报告。该条例对于坚决做到“两个维护”，保证全党团结统一和行动一致，推动请示报告工作全面走上制度化、规范化、科学化轨道具有重要意义。2019年10月，党的十九届四中全会明确提出“完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度”，健全党中央对重大工作的领导体制，强化党中央决策议事协调机构职能作用，完善推动党中央重大决策落实机制，严格执行向党中央请示报告制度，确保令行禁止。2020年9月，中共中央印发《中国共产党中央委员会工作条例》，把“坚持党对一切工作的领导，确保党中央集中统一领导”作为中央委员会开展工作必须把握的第一条原则，指出中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会是党的组织体系的大脑和中枢，在推进中国特色社会主义事业中把方向、谋大局、定政策、促改革。强调涉及全党全国性的重大方针政策问题，只有党中央有权作出决定和解释。该条例为保证党中央对党和国家事业的集中统一领导提供了基本遵循。党的十八大以来，党中央权威和集中统一领导得到有力保证，党的领导制度体系不断完善，党的领导方式更加科学，全党思想上更加统一、政治上更加团结、行动上更加一致，党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力显著增强，为取得新时代中国特色社会主义的伟大成就提供了坚强保证。

二

一百多年来，我们党围绕坚持党中央集中统一领导进行了不懈探索，积累了宝贵经验，留下了诸多启示。

必须确立和维护一个稳定的领导核心。确立和维护无产阶级政党的领导核心，是马克思主义党的学说的一个基本原则，也是一个政党走向成熟的重要标志。回顾党的历史，遵义会议前，从陈独秀到王明，都没有形成领导核心，因而也没有形成一个成熟、稳定和有能力的党中央，致使革命事业屡遭挫折。遵义会议后，因为有了毛泽东同志作为领导核心，中国共产党才形成了一个稳定成熟的中央领导集体，开启了党独立自主领导中国革命的新阶段。党的十一届三中全会后，因为有邓小平同志作为第二代中央领导集体的核心，中国共产党才团结带领中国人民开辟了中国特色社会主义道路，取得改革开放和社会主义现代化建设的辉煌成就。党的十八大以来，党和国家事业之所以取得历史性成就、发生历史性变革，最根本的就是确立了习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，从而坚定维护了党中央权威和集中统一领导。

必须建立健全党中央集中统一领导的制度机制。中国共产党在建党初期，就把民主集中制作为党的根本组织原则，作出了全党服从中央的基本制度安排。抗日战争时期，中国共产党先后制定了《关于中央委员会工作规则与纪律的决定》等一系列制度文件，形成了坚持党中央集中统一领导的体制框架和基本格局。解放战争时期，中国共产党制定了《关于健全党委制的决定》等文件，在全党全军普遍建立起向党中央请示报告的制度，有效加强了党中央集中统一领导。新中国成立后，党中央及时在中央政府机构设立党组和党委，后来又成立一系列领导小组，建立起党对国家实施全面领导的体制机制。改革开放后，中国共产党加强和改善党的领导，明确提出维护党中央权威和集中统一领导问题，强调全党要在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。党的十八大以来，中国共产党制定和修订了一系列党内法规，并作出重大制度性安排，对党和国家机构职能体系进行系统性整體性重构，进一步健全完善了坚定维护党中央权威和集中统一领导的体制机制，有力推动了坚定维护党中央权威和集中统一领导的具体化、规范化、制度化。

必须增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。中国共产党百年奋斗的历史证明，凡是党中央权威和集中统一领导坚持得好，党的事业就兴旺发达;反之，党的事业就遭受挫折。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”是内在一致的，是坚持党中央集中统一领导的体现，实现了维护核心同维护党中央权威和集中统一领导的有机统一，是中国共产党对马克思主义党的建设理论的重大创新。我们要从历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑等层面，充分认识增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”对坚持党中央集中统一领导的极端重要性，充分认识其本质上的内在统一性，进一步增强政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，增强忠诚核心、拥护核心、跟随核心、捍卫核心的思想自觉、政治自觉、行动自觉。

（作者：中共中央党校〈国家行政学院〉党的建设教研部副主任、教授）

责任编辑：许华卿