嘉善县以科技创新支撑县域高质量发展新路径的实践与探索

■ 嘉善县科技局 周轶

近年来，嘉善县以县域科学发展示范点和长三角生态绿色一体化发展示范区的“双示范”建设为抓手，坚持把科技创新贯穿于经济社会发展的全过程，通过优化创新创业环境，集聚创新资源和高端要素，完善创新创业体制机制，形成了特色鲜明的区域创新体系，推动了区域经济的高质量发展。在“2020 年中国县域科技创新百佳县市”排名中，嘉善县列全国第十四位；在浙江省科技进步统计监测评价中，嘉善县创新指数列全省第五，荣获全省首批“科技创新鼎”，科技创新先进做法获得2020 年全省争先创优行动科技创新领域唯一的“最佳实践”。

1 科技创新的主要历程

2008 年以来，嘉善县自觉践行“八八战略”，深入实施创新驱动发展战略，围绕“双示范”建设总体目标和任务，坚定不移走科技与产业融合发展之路，探索出一条以科技创新支撑县域高质量发展的新路径。

1.1 创新觉醒期（2008—2012年）

2008 年，嘉善县以全国县级首家国家级企业孵化器（县科创中心）为核心，初步构建形成以科创平台集聚创新资源并带动优化县域产业结构的创新发展雏形。2008年至2012年，县科创中心先后与中科院声学所、上海应用物理研究所等科研院校合作共建高端科创载体，累计孵化科技型企业156 家，引进硕士以上人才296人。同时，出台政策积极鼓励企业自主创新和加强高端人才引进，出现了“星期六工程师”、企业研发中心、高校产学研基地等创新发展举措，正式开启了嘉善以科技创新推动产业转型升级、支撑县域高质量发展的序幕。

1.2 战略机遇期（2013—2016年）

2013 年2 月28 日，国家发改委正式批复《浙江嘉善县域科学发展示范点建设方案》，嘉善县主动把握示范点建设重大机遇，大力建设科技创新平台，建成启用嘉善县科创中心二期，面向海外归国人才打造归谷科技产业园，依托上海创新资源建立上海人才创业园，形成“创业苗圃—孵化器—加速器—产业化基地”的全链条孵化体系，强化创新要素供给、培育产业生态。2016 年，全县规上高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达41.1%，战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重为37.3%，产业转型升级成效显著。

1.3 创新加速期（2017—2021年）

2017 年，国家发改委正式批复《浙江嘉善县域科学发展示范点发展改革方案》。2019 年，《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》发布，嘉善全域被纳入长三角生态绿色一体化发展示范区。截至2021 年底，嘉善县全社会R&D 经费支出占GDP 比重达到3.81%；高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到79.8%，比2017年提高37.6个百分点；建立省级通信电子高新区，在上海、荷兰分别启用嘉善国际创新中心，成功创建国家知识产权强县工程试点县、国家科技成果转移转化示范区首批示范单位，并作为全省唯一的县（市、区）成功入选全国第三批双创示范基地。科技创新已成为嘉善县“双示范”建设的最强动能和最深底色。

2 以科技创新推动县域高质量发展的做法和经验

嘉善县坚持把科技创新摆在高质量发展全局的核心位置，坚定不移走科技与产业融合发展之路，以创新驱动引领高质量发展。

2.1 全域创新“筑”新格局

高起点谋划祥符荡科创绿谷建设，引入浙江大学长三角智慧绿洲、嘉善复旦研究院、浙江清华长三角研究院纳米转化医学研究中心等高能级创新平台。高质量建设一批支撑嘉善县战略性新兴产业发展的产业承载平台。嘉善通信电子省级高新区重点围绕集成电路、通信电子产业，累计拥有国家高新技术企业130 家；中新嘉善产业园重点发展以智能传感器为核心的半导体产业，已累计签约项目45 个；中国归谷嘉善科技园重点聚焦人工智能、生命健康两大产业，累计引育省以上高端人才50 余人。

2.2 创新驱动“育”新集群

开展科技企业“双倍增”行动，实施高新技术企业“三色评价”管理，着力构建“微成长、小升高、高壮大”梯次培育机制。新认定高新技术企业数量连续四年列嘉兴第一，累计认定558 家，列嘉兴市第一；累计认定省科技型中小企业1048 家。全面增强企业自主研发能力，加强公共服务平台建设，构建由省、市、县梯度布局的企业研发机构体系。截至目前，全县建成省级创新服务综合体2 家，累计获得省专项补助经费6000 万元；累计认定省级企业研发机构112家。2020年，嘉善县规上制造业企业中，研发机构企业覆盖率达77.32%，列全省第一。

2.3 人才引育“聚”新动能

连续五年举办“梦想中国·智汇嘉善”创新创业大赛，承办中国创新创业大赛浙江赛区电子信息行业决赛等品牌活动20 余场，累计引育国家级引才计划人才110 人，其中科比特无人机、欧仁新材料分别获得第六届中国创新创业大赛全国行业总决赛冠军，开创了一个县包揽全国双创大赛两项冠军的先河。采取“连锁经营”模式，在上海、欧洲设立科创飞地，在硅谷和新加坡等地建成海纳孵化器，布局全球创新网络。其中，嘉善国际创新中心（上海），累计引进优质科技人才项目90 个，获评首批省级数字经济“飞地”示范基地；嘉善国际创新中心（欧洲），累计入驻荷兰企业13 家，被认定为省级海外创新孵化中心创建单位。

祥符荡科创绿谷概念图

2.4 协同创新“添”新活力

连续七年举办“上海-嘉善科技对接交流”活动，组织来自长三角地区的高校、科研院所来嘉善对接技术难题、发布科研成果，先后推动300 多家本地企业与长三角地区高校院所建立科技合作关系，承接长三角地区高校院所科技成果转化项目460 多个，联合攻破关键领域技术难题60 多项。作为全省唯一试点，推进长三角区域科技创新券通用通兑工作，在长三角地区率先出台实施细则，进一步推动科技企业跨区域购买科技服务。

2.5 科技惠民“促”新生态

在全省率先成立科技特派员驿站，累计向全县农业企业选派9 批科技特派员共计102 人次。在全省率先开展县级碳达峰碳中和科技创新行动，组建碳达峰碳中和科技服务团，推进传统产业绿色转型，成功创建国家级绿色工厂5 家。创新科技金融产品和服务模式，设立科技银行，建立科技金融支持企业管理服务系统，加快解决科技企业融资难、融资慢的问题。

3 以科技创新推动县域高质量发展的思路

“十四五”时期，嘉善应牢牢把握“双示范”建设战略窗口期，以高水平创新型县建设推进县域高质量发展，聚力打造全域创新、高质高效的产业科技联动发展先行区。

浙江省科技企业“双倍增”行动计划的制定背景：2016 年，省政府办公厅印发《浙江省科技创新“十三五”规划》（浙政办发〔2016〕83 号），浙江省科技体制改革和创新体系建设领导小组印发实施了《浙江省科技企业“双倍增”行动计划（2016—2020 年）》（浙科改〔2016〕2 号），提出“到2020 年，全省高新技术企业和科技型中小微企业数量分别达到1.5万家和5 万家”的发展目标。

3.1 加快构建高能级平台体系，形成立体式创新空间

充分发挥“临沪创新活力区、科创走廊大枢纽”的区位优势，打造以祥符荡世界级创新湖区为核心，以临沪高能级智慧产业新区、高铁新城、归谷嘉善科技园、科创中心四大片区为承载，以国内外科创飞地等为节点的“1+4+N”创新空间布局，构筑资源共享、优势互补、协同发展的创新总体态势。

3.2 大力培育高水平创新主体，构建现代产业体系

完善企业技术创新体系，加快培育“科技型中小企业—高新技术企业—创新型领军企业”创新雁阵梯队，引育具有产业链控制能力和国际竞争力的“头部企业”。深化校地、院地合作，推进与国内外知名大学开展全方位、深层次合作，共建各类高端创新载体，提升原始创新能力。坚持系统性重构、创新性变革，推动各类园区高质量发展，打造重量级创新型产业集群。

3.3 超常规集聚高层次创新人才，打造长三角智力新高地

实施更加开放的海内外人才引进政策，探索“一事一议”引才、产业精准引才、全球柔性引才等更加开放的引才模式，面向“卡脖子”技术及其基础研究领域，大力引进全球顶尖人才，建设若干国际顶尖研发团队开展科研攻关。探索竞争性人才使用机制，推进“首席专家负责制”“赛马制”等方式，激励更多的科技人才在科研攻关中施展才华。

3.4 全力构筑开放协同创新网络，融入内外双循环新格局

积极融入长三角科创共同体建设，推动“青吴嘉”三大片区协同联动发展，建设长三角生态绿色一体化发展示范区跨区域高新技术产业开发区，全力打造长三角G60 科创走廊科技成果转移转化示范基地。坚持“开放合作、互利共赢”，加强与主要创新国家及“一带一路”沿线国家科技合作交流，展现更多嘉善元素，加快融入国内国际双循环网络。

3.5 率先探索科技体制机制改革，建设最优创新生态圈

构建高效创新治理体系，开展县域治理能力现代化建设试点，深化“最多跑一次”改革，提升科技创新治理能力。探索构建示范区知识产权大保护格局，开展前沿领域高价值专利培育与布局。推动科技金融深度融合，探索创业投资引导基金、天使投资引导基金等多样化支持方式，健全与创新发展相适应的投融资体系。