构建7大体系 实现7大目标河南明确自然资源法治建设目标

郝亚儒

近日，河南省自然资源厅印发《河南省自然资源法治建设规划（2021—2025年）》（以下简称《规划》），明确河南省2021—2025年法治建设目标任务和具体措施，以构建7大体系为手段实现7大目标，切实提高全省自然资源系统依法行政水平，推进新时代全省自然资源法治建设，为河南省自然资源事业高质量发展提供法治保障。

《规划》明确了五年规划期内的自然资源法治建设7大目标，力争到2025年，使全省自然资源法治建设法规政策体系更加完善、依法决策体系更加科学、法治营商环境更加优良、行政执法能力更加提升、行政化解手段更加有效、信用监管体系更加创新、法治宣传教育更加丰富。

《规划》提出，构建自然资源法规规章及规范性文件政策、自然资源依法决策、自然资源营商环境、自然资源行政执法、自然资源行政矛盾化解、自然资源信用监管、自然资源法治宣传教育7大体系。

构建自然资源法规规章及规范性文件政策体系。加强重点领域立法工作，有序推进国土空间规划、耕地保护、生态修复、矿产资源管理等重点领域立法工作，加快推进自然资源领域地方性法规修订工作。加快自然资源政策制定，进一步健全完善“实时清理、自动更新、动态调整”工作机制。做好规范性文件合法性审核，严格审核把关，规范审核流程。

构建自然资源依法决策体系。强化依法决策意识，增强各级自然资源主管部门负责人法治意识，提高法治素养，牢固树立依法决策意识。严格落实重大行政决策程序，规范重大行政决策行为，提高决策质量和效率。强化重大决策后评估，严格落实重大决策后评估制度。建立健全法律顾问制度，将法律顾问参与决策过程、提出法律意見作为依法决策的重要程序。

构建自然资源营商环境体系。持续推进行政审批制度改革。完成进驻省政务服务大厅工作，梳理进驻省政务服务大厅事项 86 项，做好进驻事项在省级大厅试运行工作。坚持深化“放管服效”改革。深入推进投资审批“三个一”改革，进一步优化审批流程、提升审批效率。营造法治化营商环境，制定涉及市场主体经济活动的政府规章、行政规范性文件和其他政策措施。

构建自然资源行政执法体系。优化行政执法制度，建立健全行政执法权责清单，明确行政执法职权及责任主体，细化行政执法流程，统一制定和完善全省自然资源行政执法文书格式。强化自然资源执法监管，充分发挥行政执法的制约和监督作用。推进服务型行政执法建设，推动管制思维向法治思维和服务引导思维转变。

构建自然资源行政矛盾化解体系。做好行政复议应诉工作，持续开展整治行政复议案件问题专项行动，开展重复信访积案专项治理。健全自然资源督察制度，出台《河南省自然资源督察工作暂行办法》，完善督察督办工作机制，优化督察工作流程，规范督察工作。

构建自然资源信用监管体系。加快推进信用监督管理办法实施，针对土地、矿业权、测绘、中介、项目、专家等领域建立监督管理办法。创新信用体系分级分类监管，各级自然资源主管部门按照信用等级评价结果对自然资源行政相对人实施分级分类监管。强化信用公示及联合惩戒，彰显信用体系监管效能。

构建自然资源法治宣传教育体系。培养一批法治宣讲人员，组织开展巡回宣讲报告会。创建一批普法阵地，到2025年底，全省创建不少于 5 家自然资源普法阵地。围绕重要时间节点，面向特定人群法治需求开展普法讲座，利用微信公众号、门户网站、短视频等方式开展专题法治宣传教育，形成多形式、多途径的普法宣传格局。