呼和浩特局集团公司铁路货运经营优化策略研究

石乐意，李世平，王燕平，静国臣，杜 慧，韩东海

(中国铁路呼和浩特局集团有限公司 货运部，内蒙古 呼和浩特 010057)

1 货运经营现状分析

中国铁路呼和浩特局集团有限公司(以下简称“呼和浩特局集团公司”)现有货运站158个，接轨专用线、专用铁路282条，集装箱专用线91条。从近5年的货源结构看，煤炭占比在65%左右，煤炭货源集中在鄂尔多斯和锡林浩特地区，其中鄂尔多斯地区的煤炭运输，和地方铁路的竞争中在运距和运价上处于劣势，煤炭年发运200 万t以上的客户不到8家，占比为62%，中小客户和贸易客户占据1/3以上的发运份额，该部分运量受煤炭市场波动影响较大。白货货源主要有包头地区冶金企业的原材料(铁矿石、锰矿石、铁精矿等)和成品运输(钢材、铝锭等)，乌海地区煤焦化企业的焦炭和煤化工产品运输，呼和浩特地区的乳制品、成品油运输，鄂尔多斯地区的化肥、聚氯乙烯等化工产品运输。总体看，呼和浩特局集团公司的货源以煤炭、钢铁等冶炼物资运输为主，是典型的大宗货物运输企业。

2021年，呼和浩特局集团公司克服疫情及市场变化带来的影响，稳定铁路大宗货物运输基本盘，强化煤炭中长期合同和运量互保协议兑现，完成电煤保供任务；增加集装箱运输产品比重，开办集装箱办理站13个，开发“散改集”项目252个；完善二连口岸站设施设备，提高作业效率，出入境中欧班列运输增速较快，货运经营取得明显成效。2017—2021年呼和浩特局集团公司货物发送量及货运收入如图1所示，2021年各项货运经营指标创1958年建局63年来新高，2021年货物发送量首次跨越 2.3 亿 t，达到 23 274.2 万 t，同比增加 2 377.5 万 t，增幅11.4%，超中国国家铁路集团有限公司(以下简称“国铁集团”)任务目标1 474.2万t，超货运攻坚任务目标404.2 万t；运输收入首次突破300亿元大关，完成305.9亿元，同比增加37.4亿元，增幅13.9%，超国铁集团任务目标29.3亿元，超攻坚任务目标6.8亿元。集装箱完成2 863 万t，同比增加681 万t，增幅31.2%。出入境中欧班列3 238列，同比增加343列，增长11.8%。

图1 2017—2021年呼和浩特局集团公司货物发送量及货运收入   Fig.1 Dispatched freight volume and freight revenue of China Railway Hohhot Group between 2017 and 2021

2 2022年铁路货运市场形势分析

2.1 面临的机遇

（1）经济稳中向好为货运增量提供了有利环境。国家经济面稳中向好，以煤炭为主的能源供给仍然是我国的基本国情，全国煤炭产量将保持相对稳定，煤炭运量仍有增长空间[1-2]。国务院印发的《推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案(2021—2025年)》明确提出，到2025年，全国铁路货物发送量比2020年增长10%左右，晋陕蒙煤炭主产区大型工矿企业中长距离运输的煤炭和焦炭中，铁路运输比例力争达到90%，新建或迁建煤炭、矿石、焦炭等大宗货物年运量150万t以上的物流园区，原则上要接入铁路专用线，为扩大“公转铁”提供政策支持[3]。

（2）核心货源稳定为货运增量拓展了空间。2021年内蒙古自治区先后核增5批煤矿产能1.6 亿t，预计2022年全区煤炭产量增加1 亿t，煤源紧张局面有所缓解。在产运需衔接方面，客户签订2022年中长期煤炭合同的积极性较高，煤炭货源稳定性有保障。

（3）新开通专用线增加“公转铁”潜力。呼和浩特局集团公司从2021年开始陆续开通的呼和温都尔、化德、明水站接轨专用线及虎丰线(虎什哈—丰宁)一期等4个项目，进一步扩大集货吸引范围和能力。2022年“公转铁”基础建设力度进一步增加，扩展“公转铁”毛细血管，集运能力将继续提升。

2.2 面临的挑战

（1）货源的结构性和均衡性存在矛盾。一是装车点集中。呼和浩特局集团公司煤炭装车主要集中在鄂尔多斯地区，包西铁路(包头—新丰镇)的东胜西站、罕台川站、罕台川北站，新上线(新街西—上海庙)的大牛地站，吴高线(吴四圪堵—高头窑)的高头窑和高头窑北站装车压力较大，造成部分需求无法兑现。二是季节波动特征明显。呼和浩特局集团公司运量主要依靠大宗商品，煤炭、焦炭、钢铁、金属矿石等大宗货物的运量占比达到85%以上，而大宗商品，尤其是煤炭市场波动性较强。2021年1月、2月、9月、10月、11月日均需求均在13 000车以上，最高的1月份日均需求达到了23 198车，最低是7月份日均需求9 432车，可见最高值是最低值的2.5倍。三是去向集中。呼和浩特局集团公司出区的煤炭、焦炭等大宗货物以京津唐地区为主，主要通过友谊水库口运输，但友谊水库口丰沙线(丰台—沙城)列车运行对数图定36对/d，2021年9月份以来经丰沙线实际运输35.8对/d，已满图运行。

（2）运力限制尚未能满足运输需求。一是C80型车运力有限。呼和浩特局集团公司现有C80车体14 600辆，周转时间按4 d估算，唐包线(曹妃甸北—包头东)日均可组织35列C80运输（包括中国铁路西安局集团有限公司到港煤炭）。2021年10月份电煤保供以来，C80日均需求68列，现有车体难以满足旺季的C80需求兑现。二是普通敞车运力不足。出区煤炭小列在旺季的1月、10月、11月的兑现率不足30%。2021年10月电煤保供以来，呼和浩特局集团公司日均接入普通敞车940车，但需求达到日均3 823车，仅有24.6%的需求得到兑现。三是箱源、车源不足影响集装箱运量。2021年集装箱日均需求2 289车，日均装车1 679车，未兑现的610车中，箱源和车源不足占未兑现原因的67%。

（3）产能释放未能全部转化为有效货源。一是就地转化量逐年增加。鄂尔多斯市乌审旗建设的100万t甲醇二期项目正式投产，预计年耗煤300 万t；锡林浩特地区4个坑口电厂2022年实现正式运行，预计年耗煤2 100 万t。二是释放产能的煤矿绝大多数不在呼和浩特局集团公司吸引区。内蒙古自治区分5批次列入国家保供核增名单煤矿共115处，产能释放达1.6 亿t，其中呼和浩特局集团公司吸引区为30家，涉及产能释放5 120万t，仅占比30%，大多数煤矿在山西、陕西两省北部地区和地方铁路线路周边。吸引区释放的5 120万t产能中，鄂尔多斯市西南部地区增加的3 350 万t以本地销售为主，“公转铁”具有一定局限性。

3 货运经营优化策略分析

2022年货运市场机遇与挑战并存，呼和浩特局集团公司以运输供给侧结构性改革为目标，实施政策、项目、服务、创新“四轮”驱动的货运经营策略，从而精准施策、补齐短板，打通堵点、挖潜提效，推动铁路货运优质均衡发展。

3.1 坚持政策拉动

（1）强化顶层设计，建立面向客户的营销工作机制。一是全面实施货运集中办理。在呼和浩特局集团公司营销管理部门组建集中办理机构，按照能集尽集的原则，将分散在各货运营业站的受理、制票等内勤业务集中统一办理，建立工作制度，明确业务流程，统一服务标准。二是优化货运营销组织模式。加强对管内大型企业的“总对总”营销，深入开展板块化项目制营销，持续做大天津港到乌海地区重去重回、管内粉煤灰外运项目，积极推动天津港到丰镇重去重回项目，紧密对接新准公司，力争经巴准线(巴图塔—点岱沟)、呼准线(呼和浩特—周家湾)、唐包线分流新准铁路到港煤炭运量200 万t[4]。三是试行区域竞争性营销方案。对分界口区域竞争性货源，研究制定综合物流方案，积极争取国铁集团运价同比例下浮政策支持，吸引货源回归，年内乌海地区煤化工企业发运到中国铁路兰州局集团有限公司的焦炭增量项目先行先试。

（2）强化靶向施策，形成面向市场的价格营销体系。一是到港煤炭实施区域定价策略。以鄂尔多斯地区煤炭经准东线(周家湾—酸刺沟)、呼准线、唐包线到曹妃甸西较经准东、大准(大同—薛家湾)、大秦线(大同东—秦皇岛东)到曹妃甸西平均铁路价格为标尺，联合物流园、协调港口，通过争取一口价政策全力帮助管内客户压缩全程物流成本。二是管内电煤实施梯度定价策略。充分体现管内电煤运输中的客户等级管理差异，针对不同的运量实施阶梯下浮，激发客户选择铁路运输的积极性，客户达到多运降本增利，铁路实现增运增收，最终实现路企双赢[5]。三是零散白货实施混合定价策略。细分市场、因地施策，焦炭、化肥、化工、钢材实施区域定价策略，金属矿石实施梯度定价策略，乳制品实施合作定价策略，大力拓展“高运价率、高附加值、远运距”的社会白货整车和集装箱运输市场。

（3）补齐运力短板，形成货畅其流的物流通道体系。一是以强化运输组织为主线，直通运输以C80为重点，探索实施C80“客车化”开行，力争实现日均装车29列、周转时间2.5 d；管内运输以电煤保供为重点，吴四圪堵站、高头窑站、高头窑北站按照“定线条、定机车、定车体、定时刻”方案化开行，必保日均装车“1+9+4”列，力争达到“2+10+6”列。二是充分发挥编组站设备能力，对包头西站、集宁站、乌海站、呼和浩特站西场通过能力、解编能力查定，分析能力利用率，根据车流结构和车站能力利用情况，优化调整编组计划，大力组织开行技术直达列车[6]。三是持续加大运输上量工程投资。着力对二连站、新街站、高头窑站等上量节点站场实施技术改造，对临策线(临河—策克)、吴高线、集二线(集宁—二连)等能力紧张通道实施扩能改造，打通通道瓶颈和制约节点。

3.2 坚持项目带动

（1）全力组织电煤中长期合同项目。一是加强与煤炭大型发运企业的沟通对接，做大煤炭中长期协议覆盖范围，压实合同运量，积极推动合同兑现。二是建立实施包保机制，呼和浩特局集团公司营销管理部门、货运站段明晰责任分工，精准掌握煤炭产运需信息，使客户需求精准兑现。三是建立月度运量兑现分析会制度，每月分析兑现情况并及时解决存在问题。

（2）积极推进“公转铁”增量项目。一是加强与地方发改、工信、交通等部门的沟通对接，推动政企联动，形成“公转铁”强大合力。二是认真研究企业需求，帮助企业核算经营账，“一企一策”制定“公转铁”方案，指定专人跟进项目落地[7]。三是重点抓好新开通的呼和温都尔等多条专用线“公转铁”组织，力争做到“能转尽转”。持续在打通铁路运输“前后一公里”上发力，加快入企入园专用线建设，年内力争查汗淖、吴四圪堵、大路西、七苏木Ⅱ期4条专用线开通，推进阿拉善巴音敖包工业园等5条新建专用线开工建设，尽快形成增量能力。

（3）大力推进“散改集”项目。一是按照“应开尽开”的原则，对未开办集装箱运输业务的铁路货场或专用线，通过技术改造、设备配置更新等措施，满足集装箱运输业务办理条件。二是吸引适箱货源入箱运输，按照“能入必入”的原则，大力组织铁矿石、化肥等白货适箱货物“公转铁”入箱运输。三是鼓励和引导大客户购置自备箱，缓解阶段性集装箱短缺，充分匹配集装箱增量需求。

3.3 坚持服务推动

（1）立足以客户为中心、培育诚信优质客户的经营理念，创建合作共赢的良性互利关系。一是建立落实客户代表制度，提供“一对一”服务，通过现场解决、会商专题解决和协调部门解决等方式，帮助客户解决货物发运中遇到的实际困难。二是加大现场调研，掌握一手资料，及时了解到港煤炭的货源情况和主要客户的发运计划，以及各煤矿的生产销售架构，促进营销方向更加精准，产运双方合作更加紧密。三是坚持客户分级和差异化运力配置，运力配置向诚信优质客户倾斜，不断提升诚信客户粘性[8]。

（2）立足打造国家向北开放重要桥头堡新定位新战略，提升“一带一路”服务保障能力。一是提升口岸运输体量。积极协调蒙古国优化《准轨出国列车组织方案》，进一步提升宽准轨货物和中欧班列交接能力，宽、准轨交接车必保达到日均“15+7”列，力争达到“16+8”列，确保进出口运量稳中有增，实现3年达到1 600 万t以上。二是优化通关作业模式。对接呼和浩特海关研究呼和浩特局集团公司始发中欧班列快速通关模式，实现通关手续前置在发站办理，口岸站随到随放，缩短口岸站停留时间。三是协商蒙古国乌兰巴托铁路局改善列车编组。在前期铁矿石、煤炭等品类实现按同一品名、收货人整列移交基础上，继续扩大成列移交货物品类，进一步提高国境站运输效率。

（3）立足完善保价服务品牌、提升理赔服务水平，开拓保价运输新的合作伙伴关系。一是紧抓“95306”升级契机，用好“网上理赔”功能，对货物损失做到依法合规“应赔尽赔”“网上理赔”“快速办结”，不断提升客户服务体验。二是针对管内新增货源，做好货运营销联动保价营销宣传，向客户展示保价运输优质服务，组织客户自愿参加保价运输。三是通过优化完善保价营销受理、承运货物安全防范、货损理赔标准规范等制度，推动保价运输及货损处理工作规范化标准化，以高效、优质的服务赢得客户信赖。

3.4 坚持创新驱动

（1）管理创新提效率。一是深入推进货装一体、一岗多能工作。按照“兼职并岗、一岗多能、货装一体、提高劳效”工作要求，鼓励各货运站段深化货运员考取装卸司机、电动起重机司机、装卸起重机械指挥操作资格证工作。二是优化完善运输效率激励考核项目，完善运输效率日常分析通报机制，加大对计划不周、组织不力、配合不畅等典型问题分析考核力度，最大限度调动挖潜提效积极性。三是深入推进C70E-A型车翻车机卸车适应性改造。积极对接管内12家钢电企业，及时掌握解决企业翻车机改造存在问题，切实降低企业物流成本，提高运输组织效率。四是强化煤炭抑尘质量源头卡控。支持引导乌兰陶勒盖、新街、罕台川北物流园等站点安装抑尘液联网自动智能检测设备，推广防冻干粉自动铺撒装置，发挥铁路货运绿色环保优势。

（2）技术创新保安全。一是优化货运装卸设备配置。根据各地区铁路货场作业特征和运量增长需要，增配集装箱正面吊、多功能装卸一体机等装卸设备。二是优化安全技防物防网络。进一步配齐补强货检站和装卸车站货运安全检测和高清视频监控设备，推进临河站货检到达入口方向货车装载状态视频监控设备、包头西站货检应用手持机项目建设。三是优化货检作业流程。进一步推进包头西站、集宁站货检作业流程工作，动态调整货检人员配置，补强出发货检作业力量，保证货检作业质量。四是深入推进货运站段安全生产指挥中心建设。新建包头货运中心安全生产指挥中心，增加二连站、锡林浩特车务段、大板车务段安全生产指挥中心货运安全功能，完善配套管理制度，强化安全关键管控。

4 结束语

2022年铁路货运经营发展面临各种机遇和挑战，随着国家“十四五”规划全面实施，以及中央经济工作会议部署的稳经济政策措施加快落实，投资、消费和外贸的物流需求将持续恢复，物流业务活动将保持较好水平。呼和浩特局集团公司将通过实施政策拉动、项目带动、服务推动、创新驱动的货运经营策略，着力推进扩大大宗货物运输规模、优化升级货源结构、加快通道站场扩能改造、强化货运营销体制改革，破解自身结构性瓶颈问题，加快推动现代物流体系建设，以不断满足铁路货物运输需求增长和结构调整需要。